新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)。面對(duì)這次疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn),習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著,親自部署、親自指揮,堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位,強(qiáng)調(diào)要因應(yīng)內(nèi)外疫情防控新形勢(shì),及時(shí)完善我國(guó)疫情防控策略和應(yīng)對(duì)舉措,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度。目前,我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序正在有序恢復(fù),但全球疫情快速蔓延對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響仍然較大。我們必須深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重要指示精神,認(rèn)真總結(jié)前一階段取得的成績(jī),辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的挑戰(zhàn),精準(zhǔn)把握下一步工作方向,在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上,有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市,著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤,防止疫情短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展
今年年初,面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,統(tǒng)籌調(diào)度各方面力量全力支持疫情防控救治,穩(wěn)步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。目前我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好,本土疫情傳播基本阻斷,經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常秩序加快恢復(fù)。
狠抓防疫救治,國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制。堅(jiān)持“四個(gè)集中”,舉全國(guó)之力支援湖北省、武漢市主戰(zhàn)場(chǎng)。開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控,扎實(shí)做好醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng)保障,強(qiáng)化疫情防控科技攻關(guān)。嚴(yán)格防控境外疫情輸入,積極推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。目前,輸入性病例得到有效控制,防控工作正由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌防控發(fā)展,復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)提速擴(kuò)面。在嚴(yán)格做好疫情防控的前提下,分區(qū)分級(jí)有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南,保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫物資供應(yīng)。加強(qiáng)要素和交通保障,強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的應(yīng)急紓困。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)復(fù)工,生活服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市有所加快,重大項(xiàng)目開復(fù)工提速擴(kuò)面,但住宿餐飲、娛樂、旅游、會(huì)展等目前仍難以實(shí)現(xiàn)正常開放運(yùn)營(yíng)。
加強(qiáng)政策對(duì)沖,宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住空前考驗(yàn)。出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)等減稅降費(fèi)政策。3次實(shí)施普遍降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn),引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)下行,發(fā)揮專項(xiàng)再貸款等牽引作用,緩解企業(yè)資金鏈壓力。全力促消費(fèi)穩(wěn)投資,有序啟動(dòng)實(shí)體商店消費(fèi),優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。全方位強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。市場(chǎng)主體信心加快恢復(fù),4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.8%,連續(xù)兩個(gè)月保持在榮枯線以上。
精準(zhǔn)聚焦發(fā)力,三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)進(jìn)展。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開工復(fù)工,優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工,對(duì)因疫返貧致貧人員及時(shí)幫扶。階段性提高地方財(cái)政留用比例,基層政府“三保支出”較好保障,加強(qiáng)流動(dòng)性管理和宏觀審慎監(jiān)管,股市、債市、匯市總體穩(wěn)定。切實(shí)做好醫(yī)療廢棄物處置,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)韌性和潛力持續(xù)顯現(xiàn)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力支持5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,線上會(huì)診、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公、智慧城市、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)購物等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。積極有序推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
深化改革開放,市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷釋放。深化“放管服”改革,多渠道滿足疫情時(shí)期企業(yè)群眾需求,下放用地審批權(quán),實(shí)施新證券法,完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易,全面落實(shí)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,一季度經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差963.6億元。積極通過云推介等吸引外資,美資??松梨诨葜菀蚁┑戎卮笸赓Y項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。
強(qiáng)化民生兜底,社會(huì)大局總體穩(wěn)定。千方百計(jì)保障糧油與肉禽蛋菜奶等的供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。退休人員基本養(yǎng)老金比去年提高5%,實(shí)施好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)抗疫一線醫(yī)務(wù)人員各項(xiàng)支持政策。有效應(yīng)對(duì)“疫后綜合癥”,加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和干預(yù)。
正確看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情是全球歷史上少有的重大傳染病事件。盡管我國(guó)疫情得到有效控制,但國(guó)際疫情快速擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇,導(dǎo)致我國(guó)外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,今年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%,主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯下滑,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨階段性重大挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看,全球疫情仍處在大暴發(fā)階段,盡管多國(guó)紛紛采取緊急措施,但疫苗和特效藥短期內(nèi)還難以推出,疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。受此影響,4月以來輸入性病例已成為我國(guó)新增病例主體,我國(guó)疫情輸入性壓力持續(xù)較大。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)衰退已難以避免,波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應(yīng)對(duì)有效程度。我國(guó)外貿(mào)依存度仍超過30%,世界經(jīng)濟(jì)下行可能通過外貿(mào)外資、供應(yīng)鏈、資金鏈等渠道對(duì)我經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
從國(guó)內(nèi)看,疫情對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序造成影響,三大需求快速回落。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降19%,固定資產(chǎn)投資下降16.1%,前4個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的貨物出口下降6.4%。需求持續(xù)疲軟將對(duì)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成掣肘,工業(yè)運(yùn)行受到?jīng)_擊,一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降36.7%。服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最大,一季度服務(wù)業(yè)增加值下降5.2%。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降,一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人,同比少增95萬人,重點(diǎn)群體就業(yè)壓力有所上升,居民增收難度加大。
在看到問題的同時(shí),也必須看到,一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)不具有歷史可比性。疫情突如其來,我們堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,全力以赴做好疫情防控和醫(yī)療救治,全力以赴保障人民群眾安全健康,經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出這個(gè)代價(jià)是必須承受、能夠承受、也是值得付出的。目前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常秩序正在有序恢復(fù),全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)復(fù)工,發(fā)電量、貨運(yùn)量指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn),已超過去年同期水平。特別要看到,在強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源的支撐下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然具有巨大發(fā)展?jié)摿?。危和機(jī)總是同生并存的,克服了危即是機(jī),此次疫情也蘊(yùn)含著不少發(fā)展機(jī)遇,比如疫情應(yīng)對(duì)中暴露出的公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系等短板弱項(xiàng)需要加快補(bǔ)齊,疫情催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)正在加快發(fā)展等等,都值得各類市場(chǎng)主體高度重視。總之,我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善于從眼前的危機(jī)困難中捕捉創(chuàng)造新機(jī)遇。
明確做好下一步經(jīng)濟(jì)工作的路徑方向
4月17日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,對(duì)下一步疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)工作作出了全面系統(tǒng)部署,為我們指明了方向。各地區(qū)各部門正在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)。
鞏固和拓展疫情防控階段性成效。繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控,因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施并切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)決守住守好口岸城市防線,加強(qiáng)集中隔離人員安全服務(wù)保障,深入推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。
著力促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。抓緊落實(shí)調(diào)整后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指南,加快清理不合時(shí)宜的臨時(shí)管制和不合理規(guī)定。保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
以更大宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策更加積極有為,將適當(dāng)提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國(guó)債,大幅增加地方政府專項(xiàng)債券,提高資金使用效率。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度,運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等保持流動(dòng)性合理充裕,引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行,把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極穩(wěn)定居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi),大力培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
千方百計(jì)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。在加快落實(shí)已出臺(tái)各項(xiàng)援企政策的同時(shí),進(jìn)一步研究出臺(tái)了支持政策,推進(jìn)減稅降費(fèi),降低企業(yè)融資成本,提高中小微企業(yè)首貸率、信用貸款占比,加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。
深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開放。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障國(guó)際物流暢通,幫助企業(yè)保訂單、保市場(chǎng)、保份額。持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
切實(shí)做好民生兜底保障。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體,實(shí)施好援企穩(wěn)崗政策,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步做好糧油、蔬菜、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),確保糧食能源安全。將受疫情影響的困難群眾按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等范圍。
我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),著力擴(kuò)大內(nèi)需,通過宏觀政策對(duì)沖,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,我們一定有能力、有條件克服眼前困難,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)。