【摘要】全球科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動中占據(jù)領導和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動活躍、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。建設全球科技創(chuàng)新中心對于增強國家和區(qū)域競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要作用。美國硅谷、波士頓、紐約，英國倫敦，日本東京等地區(qū)在建設全球科技創(chuàng)新中心過程中，在政商環(huán)境、高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)、資本市場、區(qū)域創(chuàng)新體系和開放式創(chuàng)新等方面積累了豐富經(jīng)驗，可以為中國若干城市和區(qū)域建設科技創(chuàng)新中心提供重要啟示。
【關鍵詞】科技創(chuàng)新中心 全球 中國 經(jīng)驗 啟示
【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.002
在經(jīng)濟全球化時代，人才、資金、信息、技術等創(chuàng)新要素不斷突破國家界限，在全球范圍內(nèi)加速流動，并形成全球一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡。但是創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新活動的空間分布極不均衡，一些區(qū)域因為優(yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、良好的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，從而成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的樞紐。當這些區(qū)域的創(chuàng)新集聚和輻射力超越國界并影響全球時，便成為全球科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心的能級預示著所屬國家在世界分工體系中所能達到的最大程度，成為知識經(jīng)濟時代大國轉(zhuǎn)變增長模式、提升綜合國力的戰(zhàn)略支點。[1]因此，建設全球科技創(chuàng)新中心成為許多國家和地區(qū)增強國家和區(qū)域競爭力的重要舉措，發(fā)達國家的經(jīng)驗能為我國建設全球科技創(chuàng)新中心提供重要啟示。
全球科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵特征
全球科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動中占據(jù)引領和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動活躍、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。“全球科技創(chuàng)新中心”概念由美國科技雜志《連線》（Wired）在2000年第一次提出，其構成要素包括：地區(qū)高等院校和研究機構培訓熟練工作人員或創(chuàng)造新技術的能力；能產(chǎn)出專業(yè)知識和技術，促進經(jīng)濟穩(wěn)定的老牌公司和跨國公司及其影響力；公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性；獲得風險投資以確保好創(chuàng)意成功進入市場的可能性。[2]
自近代科技革命和工業(yè)革命以來，全球著名科技創(chuàng)新中心幾經(jīng)更替、不斷變遷，但是能對全球創(chuàng)新資源產(chǎn)生強大吸引力、發(fā)揮創(chuàng)新輻射作用的區(qū)域具有以下共同特征：一是具有鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、多元包容的體制機制和文化氛圍；二是能夠集聚各類創(chuàng)新要素，包括高素質(zhì)人才和充裕的資金；三是擁有高水平的大學和科研組織；四是能培育和吸引大量活力迸發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)；五是能產(chǎn)生一批對全球有影響力的創(chuàng)新成果和創(chuàng)意；六是擁有比較完整、適宜的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；七是具有“宜居”“宜業(yè)”的生活和商業(yè)環(huán)境。從這些特征來看，全球科技創(chuàng)新中心不僅是世界新思想、新知識、新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的策源地，而且引領了全球創(chuàng)新文化和制度環(huán)境的變革，在全球科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮著重要作用。[3]
全球著名科技創(chuàng)新中心簡介
時至今日，西方發(fā)達國家已形成多個科技創(chuàng)新中心。當前全球著名的科技創(chuàng)新中心包括美國的硅谷、紐約、波士頓，英國的倫敦，日本的東京等。其中，硅谷和波士頓是隨著信息技術革命而興起，紐約和倫敦是從全球金融中心轉(zhuǎn)型為科技創(chuàng)新中心，東京則是從工業(yè)中心升級為科技創(chuàng)新中心。
硅谷。硅谷地處美國加州舊金山灣區(qū)，是全球最負盛名的科技創(chuàng)新中心。近萬家高科技公司集聚在圣何塞的狹長地帶，其中全球前100名高科技企業(yè)有30%將總部設立在硅谷。硅谷以其優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境吸引了世界各地的精英，包括100萬人以上的科技人員，近千位美國科學院院士，以及40多位諾貝爾獎獲得者。硅谷以完備的創(chuàng)新體系、密集的科研人員、高產(chǎn)的創(chuàng)新成果，成為全球最著名的新知識、新技術、新產(chǎn)品和新模式的創(chuàng)新中心。[4]依托本地豐富的知識和資本，以及周邊地區(qū)的高技術產(chǎn)業(yè)群、高端制造業(yè)、專業(yè)服務和旅游業(yè)，硅谷逐漸發(fā)展為一個“科技（輻射）+產(chǎn)業(yè)（網(wǎng)絡）+制度（環(huán)境）”的全球創(chuàng)新中心，[5]成為全球信息技術、生物技術、新能源等高科技行業(yè)的創(chuàng)新?lián)u籃與高地。
波士頓。波士頓是美國馬薩諸塞州首府，積聚了哈佛、MIT等世界著名大學，在128號公路沿線分布著計算機、軟件、通訊、微波、導航、人工智能及生物技術等高技術產(chǎn)業(yè)，是美國高技術創(chuàng)造的源泉和最富有活力的地區(qū)之一。波士頓地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是學術界、政府、工業(yè)界合作的典范，政府和軍方的研究合同、軍事采購，激發(fā)了科學研究與技術開發(fā)、人才培養(yǎng)、新思想的創(chuàng)造以及高技術的商品化，帶動了大企業(yè)的擴張，小企業(yè)的創(chuàng)立，風險資本的形成，法律事務所、咨詢公司等高技術服務行業(yè)的出現(xiàn)和云集，形成了特殊的高技術社區(qū)。反過來又由于它精湛的技術、廣闊的機遇、寬松的環(huán)境，吸引了美國乃至全世界的各類優(yōu)秀人才，形成了高技術產(chǎn)業(yè)社區(qū)獨特的經(jīng)濟文化現(xiàn)象。
紐約。曾經(jīng)以世界金融中心著稱的紐約，在經(jīng)歷了2008年金融危機后，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。時任市長布隆伯格意識到紐約過分倚重金融服務業(yè)的風險，開始著手為紐約制定促進知識經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。2009年，紐約市政府發(fā)布新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是扶持企業(yè)的創(chuàng)新活動，制定吸引及留住頂級人才的各類政策，全力將紐約打造成美國“東部硅谷”和全球科技領導型城市。2010年，紐約市政府進一步提出建設新一代科技創(chuàng)新中心的目標。政府出臺的一系列政策很快取得了明顯成效，數(shù)百家科技創(chuàng)新企業(yè)在紐約崛起，“東部硅谷”和“世界創(chuàng)業(yè)之都”成為紐約的新標簽。[6]據(jù)澳大利亞智庫2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市排行榜（2019）”顯示，紐約的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)升至全球第一，表明紐約在短短幾年之內(nèi)成為一個新的“世界科技創(chuàng)新之都”。[7]
倫敦。倫敦曾經(jīng)是歐洲乃至世界的工業(yè)、文化和知識中心，引領過全球科技創(chuàng)新的潮流。但是自20世紀70年代中期開始，倫敦的制造業(yè)比重不斷下降，服務業(yè)成為經(jīng)濟增長和財富積累的動力。新世紀以來，倫敦市政府及時調(diào)整發(fā)展方向，明確提出倫敦的新戰(zhàn)略目標是建成“世界領先的知識經(jīng)濟”實體，并將“鼓勵與幫助倫敦企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新”作為戰(zhàn)略重點。普華永道公司考察了全球30個具有代表性的區(qū)域經(jīng)濟中心城市，倫敦在“技術成熟度”“經(jīng)濟影響力”“門戶城市”三個維度中力拔頭籌，在“智力資本和創(chuàng)新”維度中排名第二，鞏固了全球科技創(chuàng)新中心的地位。[8]倫敦依靠政府引導和市場力量，大力發(fā)展以創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)為代表的知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成“知識（服務）+創(chuàng)意（文化）+市場（樞紐）”的創(chuàng)新模式，并成為世界城市可持續(xù)發(fā)展的榜樣。[9]
東京。東京是日本最大的工業(yè)城市，經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型和升級，東京逐漸從戰(zhàn)后的傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的創(chuàng)新型城市，并且形成了獨具一格的“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”的創(chuàng)新模式，使得東京成為集制造業(yè)基地、金融中心、信息中心、航運中心、科研和文化教育中心及人才高地于一體的科技創(chuàng)新中心。[10]東京聚集了一系列大大小小的科技創(chuàng)新公司，如佳能、尼康、松下等企業(yè)，引領著日本的科技進步與創(chuàng)新。美國《財富》雜志在2014年發(fā)布的世界500強企業(yè)排行中，東京上榜企業(yè)達到43家，其中豐田公司位居全球第9位。近10年來，東京PCT專利申請數(shù)量穩(wěn)居世界第一，是全球科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力最強的城市。2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市排行榜（2019）”顯示，東京的創(chuàng)新指數(shù)僅次于紐約，位居全球第二，表明東京已成為全球最重要的科技創(chuàng)新中心之一。[11]
全球科技創(chuàng)新中心建設經(jīng)驗
科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展伴隨著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善，是各種創(chuàng)新機構與服務機構和創(chuàng)新環(huán)境之間形成有機整體的過程。從科技創(chuàng)新中心成長階段來看，處于成長初期的科創(chuàng)中心大多屬于政府驅(qū)動主導型，成熟期的科創(chuàng)中心多屬于市場驅(qū)動主導型。例如，硅谷和波士頓早期的發(fā)展驅(qū)動力主要來自大學和政府，后期已進入市場驅(qū)動階段，而一些傳統(tǒng)經(jīng)濟中心城市在向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型的過程中，其初始動力也主要來自政府，如紐約和倫敦。[12]從這些創(chuàng)新中心的建設中可以總結(jié)出如下共性經(jīng)驗。
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政商關系。建設全球科技創(chuàng)新中心的首要任務是營造環(huán)境，即建立公平競爭、保護產(chǎn)權的市場體系，培育開放合作、多元融合、寬容失敗的文化氛圍，降低各類制度性交易成本，以此吸引創(chuàng)新要素集聚。全球著名科技創(chuàng)新中心幾乎都是在公共部門的引導下開展建設的。雖然美國硅谷和波士頓128號公路的興起最初是由于臨近著名高校而產(chǎn)生的自發(fā)創(chuàng)新行為，但在隨后的發(fā)展中，正是得益于大量政府訂單，才使得這兩個地區(qū)得以迅速壯大。因此公共部門的引導和扶持是創(chuàng)新中心城市建設的一個重要因素。[13]紐約之所以能夠在短短十余年間躋身全美第二大科技創(chuàng)新中心，前市長布隆伯格功不可沒。但是政府的政策支持并非政府主導或親力親為。例如，紐約市在應用科技園建設項目的推進過程中，僅有市經(jīng)濟發(fā)展局代表市政府作為出資方參與項目，其他政府部門都各司其職、各盡其責。在支持高科技項目的方式上，政府不是通過直接的行政手段組織和實施具體科技活動，而主要采用經(jīng)費資助、稅收優(yōu)惠等間接的經(jīng)濟手段，鼓勵私人、大學和企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動。[14]
除了積極引導之外，政府也會通過營造良好的市場和營商環(huán)境，簡化行政手續(xù)、降低商務成本來優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。例如，為了促進小微企業(yè)科技創(chuàng)新，政府從政策指引、規(guī)范立法、融資政策和財政優(yōu)惠等多個方面著手，積極為小微企業(yè)的創(chuàng)新提供優(yōu)惠條件，改善外部環(huán)境。[15]紐約除了匯聚了面向全球市場的最先進、最完備的專業(yè)性服務業(yè)（包括金融、外貿(mào)、咨詢、運輸、新聞、廣告、會計等），市政府還通過稅費減免、創(chuàng)造就業(yè)崗位補貼等措施鼓勵企業(yè)投資研發(fā)，州政府的研發(fā)經(jīng)費有意識向重點科技產(chǎn)業(yè)傾斜，以保持這些領域的領先地位。為了降低商業(yè)成本，東京也出現(xiàn)了很多類似服務機構，不斷改進商業(yè)化服務水平。政府盡最大可能幫助外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)簡化在經(jīng)營過程中所需的各自繁瑣認證、注冊、稅務、年金及社會保險、入境管理等各種手續(xù)。[16]硅谷地區(qū)的人力資源服務、技術轉(zhuǎn)移服務、金融資本服務、管理信息咨詢服務、財務服務和法律服務等多種類型的科技中介服務機構非常發(fā)達，形成完善的科技中介服務體系。波士頓市政府為了促進科技創(chuàng)新，除了使用稅收政策優(yōu)惠、貸款政策優(yōu)惠、政府直接費用支持等政策外，還發(fā)布了促進科技創(chuàng)新相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)優(yōu)惠政策。
發(fā)揮高校科研院所的創(chuàng)新源頭作用。高校和科研機構不但是新知識和科研成果的提供者，也為創(chuàng)新活動培養(yǎng)了豐富的人力資本，世界著名科技創(chuàng)新中心的興起都與所在地的高校院所有密切聯(lián)系。例如，硅谷所在的舊金山灣區(qū)是世界上智力資源最為密集的區(qū)域之一，除了享譽世界的斯坦福大學外，還有加州大學的伯克利分校、戴維斯分校和舊金山分校等著名大學。同時，舊金山灣區(qū)也是世界知名實驗室的集聚地，包括航空航天局埃姆斯研究中心、能源部勞倫斯國家實驗室、斯坦福線型加速器中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心等國家實驗室。斯坦福大學師生或校友創(chuàng)建了大量高科技企業(yè)，產(chǎn)值已占硅谷地區(qū)總產(chǎn)值的50%～60％，其中包括惠普、蘋果、雅虎等著名企業(yè)。波士頓地區(qū)眾多的高水平大學為本地高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的人力資本和科研成果。這些成果通過專利技術、許可證等形式實現(xiàn)了生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另外，著名大學的實驗室也不斷根據(jù)其研究方向衍生出新的企業(yè)，與其他高新技術企業(yè)一起集聚于此，并持續(xù)不斷發(fā)展，從而形成了以計算機軟硬件和生物工程為核心的產(chǎn)業(yè)集群。倫敦擁有英國約30%的高等教育機構，包括倫敦大學、帝國理工學院等國際著名大學。名校云集、知識資源豐富的資源優(yōu)勢和多樣性為倫敦提供了重要的創(chuàng)新財富。東京的眾多名校之所以能培育出頂尖科學家，關鍵在于注重學術環(huán)境與學術氛圍營造。東京的大學為教師和科研人員提供了寬松的創(chuàng)新環(huán)境，很少對教師提出嚴格的考核指標，使科研人員能夠真正在科研中找到樂趣。這種寬松的環(huán)境有利于激發(fā)教師和科研人員的創(chuàng)造力，著眼于國際前沿的科學研究，從而產(chǎn)生源源不斷的高水平科研成果。[17]
引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)并形成集聚效應。創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新的引領者和財富的創(chuàng)造者，不僅是全球科技創(chuàng)新中心的標志，更是其成長的發(fā)動機。不同企業(yè)的集聚產(chǎn)生溢出效應，加快了技術和產(chǎn)品開發(fā)的進程。例如，硅谷培育并匯集了英特爾、蘋果、谷歌等眾多全球頂級的創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)之間可以共享信息，同時也存在激烈的競爭，迫使各類企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新才能更好地生存和發(fā)展，很多企業(yè)的研發(fā)強度超過30%。紐約因其良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了微軟、谷歌、雅虎、3COM等世界知名高科技企業(yè)。隨著IBM、英特爾、AMD、蘋果、臺積電等世界芯片巨頭紛紛落戶，紐約將成為全球最大的移動互聯(lián)網(wǎng)芯片基地。與硅谷模式相比，紐約的創(chuàng)新型企業(yè)大多集中在互聯(lián)網(wǎng)應用技術、社交網(wǎng)絡、智能手機及移動應用軟件上，創(chuàng)業(yè)者注重把技術與時尚、傳媒、商業(yè)結(jié)合在一起，挖掘互聯(lián)網(wǎng)的新增長點。東京科技創(chuàng)新活動的一個突出特征是強大的本土企業(yè)研發(fā)能力，這是東京科技創(chuàng)新企業(yè)生機勃勃、日新月異的根本原因。[18]日本的豐田、本田、三菱、索尼、日立等公司的總部均位于東京，企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)活動構成了城市創(chuàng)新的主要來源。同時，為了吸引國際知名的創(chuàng)新型企業(yè)，東京明確提出要建設“亞洲總部特區(qū)”，以此促進東京建設科技創(chuàng)新中心。僅2013～2014年，東京吸引外資企業(yè)設立總部以及研發(fā)中心的企業(yè)就有40多家。近年來，倫敦在向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型過程中也吸引了思科、英特爾、亞馬遜、高通、谷歌、Facebook等一大批國際著名科技企業(yè)，有力推動了科技創(chuàng)新中心建設。
發(fā)揮資本市場和風險投資的融資功能。創(chuàng)新的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，而任何創(chuàng)新和經(jīng)濟活動都離不開金融機構、特別是風險投資的參與。各類風投機構不但為科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了最初的資金支持，還為初創(chuàng)企業(yè)提供各類增值服務，如融資運作、推薦人才、咨詢服務、促進與其他公司間的合作，等等，以提高初創(chuàng)企業(yè)的價值。紐約作為國際金融中心，匯聚了各種性質(zhì)、多種功能的金融機構，可以為創(chuàng)新提供大量資金，從而對全球創(chuàng)新要素和主體產(chǎn)生了強大的吸引力。[19]僅2012～2017年，紐約初創(chuàng)企業(yè)獲得的風險投資就從23億美元提高到130億美元。風險投資也是硅谷高科技企業(yè)成長的發(fā)動機，硅谷許多重要技術都是在風險投資的支持下實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。硅谷年均風險投資額高達70億美元左右，占美國的近四分之一，天使投資額占整個加州的87％。波士頓地區(qū)風險資本市場成熟度高，監(jiān)管完善，也使得波士頓地區(qū)產(chǎn)生了風險投資與科技創(chuàng)新發(fā)展的集聚效應，為科技創(chuàng)新提供了持續(xù)動力。倫敦作為全球金融中心之一，在倫敦科技城周邊匯聚了英國和歐洲眾多頂級風險投資公司，為科技創(chuàng)新提供完備的融資服務。[20]甚至連硅谷銀行和谷歌新成立的谷歌歐洲風險投資公司也入駐倫敦科技城，后者宣布為倫敦投入１億美元的創(chuàng)投基金。
構建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。從創(chuàng)新體系的視角來看，科技創(chuàng)新中心的形成是人才、金融、物資、信息等創(chuàng)新要素，以及科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、市場營銷等創(chuàng)新活動在一定的地理空間中集聚并相互作用的過程。全球科技創(chuàng)新中心都形成了產(chǎn)學研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，包括基礎設施、學術機構、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資本、人才、信息以及創(chuàng)業(yè)文化等。例如，硅谷周邊發(fā)達的教育體系不僅為硅谷提供了多層次的創(chuàng)新人才，還提供了能夠通過市場轉(zhuǎn)化為財富的科技創(chuàng)新成果。同時，硅谷的發(fā)展反哺了教育，不僅為大學和科研機構提供了充足的資金支持，還影響著教育的理念和人才培養(yǎng)的準則。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新被譽為“硅谷迅速發(fā)展的秘訣”。[21]紐約政府致力于不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，以紐約州立大學的納米科技學院為例，該學院由大學、政府、企業(yè)等機構聯(lián)合投資共建，需要同時向大學以及相關機構負責。紐約擁有數(shù)百個科技產(chǎn)業(yè)組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版、廣告等各類產(chǎn)業(yè)，建立起了產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境，給新公司創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。東京的創(chuàng)新活動往往表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、學校和研究機構間的多方協(xié)同，發(fā)揮各自所長，實現(xiàn)資源、人才、資金、技術的有效合作。東京政府一直鼓勵教育界與產(chǎn)業(yè)界共同設立人才培養(yǎng)計劃，聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。這種聯(lián)合人才培養(yǎng)計劃和所培養(yǎng)的人才受到產(chǎn)業(yè)界與教育界的歡迎。[22]
實行高度國際化的開放式創(chuàng)新。多元、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，特別是國際化的開放式創(chuàng)新，是全球科技創(chuàng)新中心的重要特征。硅谷的企業(yè)、大學、研究機構、風險資本和各類中介服務機構等主體緊密互動，形成了開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡，信息、知識、技術、資本、人才等創(chuàng)新要素能在不同組織間自由流動。良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了大量國際化創(chuàng)新人才，目前在硅谷企業(yè)工作的外國員工超過三成。正是得益于這種開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，硅谷才能保持經(jīng)久不息的創(chuàng)新活力，促進著新技術、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式源源不斷的誕生。倫敦一直奉行全球化的人才觀，既不限制本國人才的流動，也不拒絕使用外國人才，并努力創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境。倫敦政府完善人才引進機制，將人才引進權下放到各個著名的跨國公司、科研機構和高校等，授予他們自行簽發(fā)工作許可證的權利。倫敦每年招收的國際學生超過20萬人，來自全球200多個不同國家，是目前世界排名第一的國際留學生城市。[23]2013年，英國政府啟動“天狼星計劃”，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金與優(yōu)秀培訓資源。該計劃要求創(chuàng)業(yè)團隊成員至少兩人以上，且一半必須是非英國居民，借此吸引更多優(yōu)秀的國際人才。此外，倫敦政府為優(yōu)秀的國際科技創(chuàng)業(yè)人才提供免雇主擔保簽證。英國科技型企業(yè)家網(wǎng)絡的管理機構Tech Nation發(fā)布的2018年報告——《聯(lián)系與合作：推動英國科技和經(jīng)濟發(fā)展》顯示，倫敦的國際科技創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量位居全球第四，超過一半的創(chuàng)業(yè)者在英國以外出生。[24]打造國際化的科技創(chuàng)新中心也是東京的戰(zhàn)略目標。東京市在一系列相關政策和措施的實行中，給予外來人才多方面照顧與支持，在外籍人才創(chuàng)業(yè)方面適當放寬限制，從而吸引了大量國際化人才。[25]
對中國建設全球科技創(chuàng)新中心的啟示
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，推動世界分工體系和創(chuàng)新格局不斷調(diào)整和重構，為后發(fā)國家的科技創(chuàng)新和跨越式發(fā)展提供了追趕機遇。中國科技、經(jīng)濟經(jīng)過多年快速發(fā)展，為建設全球科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的物質(zhì)基礎。例如，京津冀、長三角、粵港澳3大城市群作為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎和最具創(chuàng)新活力的核心地區(qū)，都提出建設科技創(chuàng)新中心的目標，并出臺了科創(chuàng)中心建設規(guī)劃與方案。在WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（2019）中，中國共有18個地區(qū)進入全球科技創(chuàng)新集群前100位，其中深圳—香港、北京進入全球創(chuàng)新集群前10位，分別位居第2和第4位，上海排在第11位。[26]
但是，我國的科創(chuàng)中心與國際一流的科技創(chuàng)新中心相比，仍存在不小差距，主要表現(xiàn)為：高端人才相對不足；企業(yè)創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)成果較少；科技創(chuàng)新的市場導向不足，產(chǎn)業(yè)化水平偏低；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待加強；一些管理規(guī)則和政策不能適應開放創(chuàng)新的要求等。全球著名科技創(chuàng)新中心的建設經(jīng)驗為中國提供了重要啟示。
改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，營造各類創(chuàng)新主體公平獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境。大力推行競爭政策，消除行政壟斷和限制不正當競爭，激發(fā)企業(yè)對技術創(chuàng)新的需求。加強知識產(chǎn)權保護力度，保護企業(yè)家和科研人員的創(chuàng)新收益。改變政府支持創(chuàng)新的傳統(tǒng)方式，加強對所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都適用的普適性或功能性政策。
加快世界一流高校和研究機構建設。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，對學校授予更多辦學自主權，建設創(chuàng)新人才培育基地，使學術人才和應用人才形成合理的結(jié)構。優(yōu)化學科結(jié)構，推動科教融合，改革評價機制。聚焦國家戰(zhàn)略需求，在有望引領未來發(fā)展的領域建設一批國家實驗室和重大科技基礎設施。發(fā)揮高校院所在基礎研究中的主體作用，加強基礎研究投入，建立基礎研究人才團隊長期穩(wěn)定支持機制。
加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究，為產(chǎn)業(yè)技術儲備知識基礎。實施力度更大的研發(fā)費用加計扣除稅收政策，鼓勵有條件的企業(yè)開展基礎研究和顛覆性技術創(chuàng)新。加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。強化技術擴散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效對接。
大力發(fā)展科技金融。建立多層次資本市場，完善科技創(chuàng)新的金融體系，滿足創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需求。鼓勵天使資金和風險投資，發(fā)展中小板和柜臺交易，促進風險投資和社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，完善風險投資機制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難的問題。
建設開放式創(chuàng)新體系。從全球視野出發(fā)，堅持“平等合作、互惠共贏”原則，消除制約創(chuàng)新要素流動的制度性障礙，建立與國際規(guī)則相適應的體制機制與政策環(huán)境，促進創(chuàng)新要素的雙向流動，有效利用全球科技資源和市場。規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，吸引全球人才和企業(yè)來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造世界創(chuàng)新高地。
（本文系國家社會科學基金重大項目和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長青年基金項目的階段性研究成果，項目編號分別為：18ZDA101、Y8X1041Q01)
注釋
[1][3]杜德斌：《對加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期。
[2]申建軍、王金波：《全面創(chuàng)新與“高精尖”升級——北京建設國家科技創(chuàng)新中心的必由之路》，《北京觀察》，2015年第1期。
[4][8][[14][15][17][18][19][21][22][23]高維和：《全球科技創(chuàng)新中心：現(xiàn)狀、經(jīng)驗與挑戰(zhàn)》，上海人民出版社，2015年。
[5][9][10]熊鴻儒：《全球科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展》，《學習與探索》，2015年第9期。
[6][20]杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心：世界趨勢與中國的實踐》，《科學》，2018年第11期。
[7][11]2thinknow, "Innovation Cities™ Index 2019: Global", https://www.innovation-cities.com/index-2019-global-city-rankings/18842/.
[12]杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心：動力與模式》，上海人民出版社，2015年。
[13]顏廷標、郭瑞東：《世界著名城市群區(qū)域創(chuàng)新中心城市建設的經(jīng)驗及啟示》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2013年第12期。
[16][24]Tech Nation, "Connection and collaboration: powering UK tech and driving the economy", https://technation.io/wp-content/uploads/2018/05/Tech-Nation-Report-2018-WEB-180514.pdf.
[25]張智新、王剛：《世界城市建設科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗啟示》，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究》，2018年第1期。
[26]WIPO, "THE GLOBAL INNOVATION INDEX, 2019".
眭紀剛，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國科學院大學公共政策與管理學院崗位教授。研究方向為創(chuàng)新發(fā)展理論與政策。主要著作有《創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟學》等。
責 編／趙鑫洋
The Insight of the International Experience in Building Technological Innovation Centers
Sui Jigang
Abstract: The global technological innovation center refers to a city or region with a leading and dominant position in the global innovation activities relating to science and technology. It has the characteristics of involving intensive scientific and technological innovation resources, active innovation activities, strong innovation ability and wide innovation influence. The global technological innovation center plays an important role in enhancing national and regional competitiveness and realizing innovation-driven development. In the process of building their global technological innovation centers, the Silicon Valley, Boston, New York, London and Tokyo have gained rich experience in terms of the political and business environment, colleges and universities, innovative enterprises, capital market, regional innovation system and open innovation, which can provide an important insight for some Chinese cities and regions to build technological innovation centers.
Keywords: technological innovation center, global, China, experience, insight
