調(diào)查時間：2020年4月2日—2020年4月17日。

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進行調(diào)查，共回收問卷6249份，數(shù)據(jù)有效率96.82%。

主要發(fā)現(xiàn):

·62.41%的受訪者認為我國推進新基建的獨特優(yōu)勢在于布局早、政策實施及落地“穩(wěn)”。

·公眾對新基建最深刻的印象是：“智能化”“科技感”“數(shù)字化”。

·對新基建相關(guān)內(nèi)容“非常熟悉”且“非常關(guān)注”的群體中，對于新基建是“利長遠”還是“炒概念”形成了觀點分化。

·近八成受訪者表示自己所處行業(yè)將隨著新基建的推進迎來政策利好或新的機遇，11.15%的受訪者認為新基建將對自己所處行業(yè)造成或大或小的沖擊。

·部分公眾對新基建的資金來源、布局設(shè)計、對中小微企業(yè)的沖擊、對扶貧脫貧進度的影響等方面仍存疑慮。

·公眾熱切期待“新基建+民生”為生活帶來的改變，智慧醫(yī)療、智慧交通、智能服務(wù)、智慧教育等領(lǐng)域存在較大的用戶需求。

·99.34%的受訪者對新基建未來發(fā)展充滿信心。

近幾年，我國面臨中美貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)投資市場萎靡、消費增速放緩等因素共同疊加的不利局面。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延勢頭不減。在外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力的大背景下，關(guān)于如何激發(fā)新動能、釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ脑掝}備受關(guān)注。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出，“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。2020年2月21日，中央政治局會議指出，“推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”。2020年3月4日，中央政治局常委會召開會議，強調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。工信部、發(fā)改委、交通部等部委出臺相關(guān)政策持續(xù)加碼新基建，地方發(fā)力新基建的動作更為明顯。新基建成為疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的重要抓手和經(jīng)濟增長的新引擎。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否真正“新”起來？我國布局新基建有哪些獨特優(yōu)勢？關(guān)于新基建，各界最關(guān)注哪些問題？新形勢下加快推進新基建，公眾有哪些疑慮，又有哪些新期待？人民論壇問卷調(diào)查中心對此展開了調(diào)查，并得出了一些重要結(jié)論。

超六成受訪者認為我國推進新基建有起步早、落地穩(wěn)的獨特優(yōu)勢，近半數(shù)的受訪者認為中國特色社會主義舉國體制是推進新基建高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。與傳統(tǒng)基建相比，新基建指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。4月20日，國家發(fā)改委首次明確新基建范圍，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。

長期以來，我國一貫重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建能力位居世界前列。新冠肺炎疫情影響下，2020年一季度我國GDP同比下降6.8%。經(jīng)濟下行壓力加大，亟需政府部門積極采取對沖措施拉動經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下，新基建被寄予厚望。但是，新基建不是簡單為了應(yīng)對危機而生的，只是在危機影響下加快了推進速度；它并非倉促、被動執(zhí)行的刺激計劃，而是著眼于我國加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、面向未來塑造數(shù)字競爭力的長遠布局。在此次調(diào)查中，62.41%的受訪者表示我國推進新基建的獨特優(yōu)勢在于，早在2018年就明確了人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的定位，新基建政策實施及落地更“穩(wěn)”；37.89%的受訪者認同中國在過去40多年對基建有著足夠的投資，并且基礎(chǔ)設(shè)施的存量大、基礎(chǔ)好。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。繼2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板”之后，2019年3月，“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被寫入全國兩會政府工作報告，表明政府開始把“新基建”作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。2019年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)查中，45.50%的受訪者認為中國特色社會主義舉國體制的優(yōu)勢保障了新基建所需的組織、動員、協(xié)作能力；43.35%的受訪者認為當(dāng)前我國新基建所需的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈已相對完整。

另外，新冠肺炎疫情防控期間，我國長期推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極效應(yīng)十分顯著。遠程辦公、在線課堂、物流到家、遠程醫(yī)療、大數(shù)據(jù)疫情分析……新產(chǎn)業(yè)新模式增強了中國經(jīng)濟的抗沖擊能力。調(diào)查中，39.39%的受訪者認為我國推進新基建的獨特優(yōu)勢在于中國市場規(guī)模及經(jīng)濟潛力巨大，利于企業(yè)形成良性競爭、共贏發(fā)展；37.05%的受訪者認為疫情期間，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的豐富實踐為推動新基建加速落地提供了契機。

公眾對新基建的整體關(guān)注度較高，公眾對新基建最深刻的印象排名前三位的分別是：“智能化”“科技感”“數(shù)字化”

從2020年3月4日中央政治局常委會召開會議強調(diào)要加快新基建進度，至4月20日國家發(fā)改委首次明確新基建范圍，公眾對新基建的關(guān)注熱度持續(xù)高漲。百度指數(shù)顯示，3月4日至4月20日期間，公眾以“新基建”為關(guān)鍵詞的搜索日均值達到5759次。搜索熱度較高的相關(guān)詞包括“新基建是什么意思”“充電樁”“新基建龍頭股一覽表”“特高壓”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“數(shù)字經(jīng)濟”等。關(guān)注新基建的人群畫像結(jié)果顯示，搜索指數(shù)較高的五大省份分別為北京、廣東、上海、江蘇、浙江。

公眾調(diào)查結(jié)果也印證了新基建具有很高的話題度。本次調(diào)查中，94.30%的受訪者表示自己聽說過新基建的相關(guān)內(nèi)容；63.78%的受訪者表示自己熟悉新基建；75.00%的受訪者表示自己關(guān)注各地出臺推進新基建的相關(guān)政策。

新基建“新”在哪？調(diào)查結(jié)果顯示，公眾眼中新基建之所以區(qū)別于傳統(tǒng)基建，不僅在于概念范疇上的“新”，還在于觀念上的“新”。近六成（56.35%）受訪者將新基建之“新”理解為“軟件”新，而傳統(tǒng)基建則更傾向于“硬件”新；超半數(shù)（51.02%）受訪者認為新基建的“新”體現(xiàn)在高效動態(tài)的生產(chǎn)要素和資源調(diào)配能力；43.47%的受訪者認為新基建“新”在以“競爭”發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的“規(guī)劃”發(fā)展模式；還有部分受訪者認為，新基建之“新”體現(xiàn)在以賦能前沿產(chǎn)業(yè)為中心（38.19%）、以實際需求為導(dǎo)向（35.31%）、著眼數(shù)字化（33.45%）等方面。

公眾對新基建的印象是怎樣的？調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對新基建最深刻的印象，排名前三位的分別是“智能化”（59.17%）、“科技感”（54.50%）和“數(shù)字化”（48.32%）。值得關(guān)注的是，37.05%的受訪者認為新基建“利長遠”；而22.18%的受訪者則認為新基建只是“炒概念”。進一步的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在對新基建的印象為“利長遠”和“炒概念”的受訪者中，大多是自我評價對“新基建”相關(guān)內(nèi)容“非常熟悉”且“非常關(guān)注”的群體。同時，本碩博等高學(xué)歷受訪者及30歲以上的中青年群體更傾向于認為新基建“利長遠”；而較低學(xué)歷受訪者及30歲以下青年群體更傾向于認為新基建是在“炒概念”。

近八成受訪者認為新基建將對自己所處行業(yè)帶來積極影響；有11.15%的受訪者擔(dān)心新基建將對自己所處行業(yè)造成沖擊

新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面的內(nèi)容。它不僅涉及傳統(tǒng)基建的數(shù)字化改造，還將拉動電信、信息技術(shù)等高科技行業(yè)發(fā)展，促進交通、建筑、通信、金融、醫(yī)療、教育、娛樂等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，并滲透到社會生活的每一個角落，全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活。調(diào)查結(jié)果顯示，相較于鐵路公路、電力水利、建筑建造等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，公眾認為新基建的政策紅利將更多惠及科技端和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。具體來說，近六成受訪者認為新基建熱潮將為人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全等相關(guān)行業(yè)帶來重大利好；超半數(shù)受訪者認為新基建會利好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等行業(yè)；超三成受訪者認為軌道交通、餐飲住宿、建筑行業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域也將迎來政策紅利。

對于新基建所帶來的發(fā)展機遇和行業(yè)變革，近八成受訪者表示自己所處行業(yè)將迎來政策利好或新的機遇。同時還有11.15%的受訪者認為“新基建”將對自己所處行業(yè)造成或大或小的沖擊，其中務(wù)工人員（15.84%）和科研人員（15.66%）危機感尤為強烈。務(wù)工人員可能擔(dān)心技術(shù)變革引發(fā)的職業(yè)替代，而科研人員面對前沿科技迅猛升級、知識迭代不斷加速的景況更容易產(chǎn)生較大壓力。

針對新基建帶來的變革，超六成受訪者表示自己將增強對新知識、新技術(shù)的適應(yīng)力和學(xué)習(xí)力；超半數(shù)受訪者表示將關(guān)注長遠發(fā)展目標(biāo)，及時調(diào)整職業(yè)規(guī)劃，加大對專業(yè)能力的投資，提升個人競爭力。

部分公眾對新基建的資金來源、布局設(shè)計、對中小微企業(yè)的沖擊以及對扶貧脫貧進度的影響等方面仍存疑慮 

推進新基建，必須解決“錢從哪里來”這一關(guān)鍵問題。新基建的資金來源之所以成為公眾熱議的話題，其中一個重要原因是2008年全球經(jīng)濟危機，國內(nèi)推出了“四萬億”基建投資的應(yīng)對計劃，雖然立竿見影地推動了經(jīng)濟發(fā)展，卻也帶來了通貨膨脹、房地產(chǎn)價格上漲等副作用。因此，部分人擔(dān)心新基建將“重走老路”。調(diào)查結(jié)果顯示，23.44%的受訪者認為投資“新基建”的資金來源是貨幣超發(fā)，更有40.65%的受訪者認為政府將為此擴大專項債的發(fā)行數(shù)量和規(guī)模。這一數(shù)據(jù)暴露出公眾對于推進“新基建”的顧慮與擔(dān)憂。調(diào)查數(shù)據(jù)進一步顯示，近半數(shù)受訪者擔(dān)心投資新基建的財政支持不可持續(xù)，會在未來引發(fā)更大的財政赤字甚至財政危機（47.48%）。同樣，有近半數(shù)受訪者表達了自己對于“引發(fā)惡性通脹，加大地方債壓力”可能性的擔(dān)憂（45.92%）。

公眾的顧慮不無道理，如果新基建繼續(xù)采取政府大規(guī)模舉債或央行增發(fā)貨幣的方式，必將形成更巨大的財富再分配?？梢哉f，如果新基建投資計劃的資金來源模式?jīng)]有創(chuàng)新，則新基建引發(fā)房價大幅波動的可能性是很高的。由此，有專家指出，應(yīng)進一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴大投資主體范圍，積極吸引民間資本參與，提高投資效率。調(diào)查結(jié)果顯示，政府和社會資本合作融資（PPP）模式（51.14%）、地方政府“特許”企業(yè)建設(shè)運營（ABO）模式（48.38%）是公眾心目中首選的資金來源。

我國不同地區(qū)人口分布不均衡、經(jīng)濟發(fā)展水平差別大，產(chǎn)業(yè)分布不同，對新基建的需求也不一樣。有專家表示，新基建的布局不僅要與市場需求相結(jié)合，更要與我國區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃相結(jié)合。公眾調(diào)查結(jié)果顯示，48.02%的受訪者認為新基建的區(qū)域布局應(yīng)綜合考慮國家戰(zhàn)略和重大項目布局要求；44.18%的受訪者認為應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣和實際需求；還有43.76%的受訪者認為應(yīng)當(dāng)充分考慮我國人口分布和城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀?？梢?，當(dāng)前我國公眾在新基建布局不能“遍地開花”“千篇一律”的觀點上達成基本共識。

傳統(tǒng)基建能夠依靠市場力量帶動就業(yè)和稅收，讓中小企業(yè)、普通勞動者受益。那么技術(shù)門檻和資金門檻較高的新基建，中小微企業(yè)是否有資格“入局”？調(diào)查結(jié)果顯示，超六成受訪者擔(dān)心新基建將沖擊甚至加速淘汰中小微企業(yè)。事實上，推進新基建發(fā)展，加快中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅能提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)造更多就業(yè)機會，還將助力金融機構(gòu)快速分析和評價授信企業(yè)，及時化解中小企業(yè)融資難問題。因此，新基建可以與傳統(tǒng)基建一起發(fā)力，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的合力。

2020年是具有里程碑意義的一年。在這一年，我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。2020年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在這一時期大規(guī)模推進新基建，也出現(xiàn)了另一種聲音。63.61%的受訪者擔(dān)憂新基建會為順利實現(xiàn)脫貧目標(biāo)增加負擔(dān)和難度，且短期內(nèi)新基建難以明顯拉動經(jīng)濟增長。那么新基建要如何做到鞏固扶貧脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興？

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾認為推進勞動者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)（42.99%）是新基建助力脫貧攻堅的“良方”；其次，新基建應(yīng)注重推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、自動化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型（42.87%）；加快建設(shè)三四線城市飛機場、縣城高鐵站、“村村通”（38.91%）；升級全國物流系統(tǒng)，推進“快遞進村”工程（37.53%）；此外，還有受訪者表示，創(chuàng)新數(shù)字金融服務(wù)、助力企業(yè)脫貧攻堅（36.09%）和打造供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺、賦能行業(yè)生態(tài)（31.77%）也將通過連帶效應(yīng)大力助推鄉(xiāng)村振興。

受訪者對新基建未來發(fā)展普遍充滿信心；同時，公眾期待“新基建+民生”能給生活帶來積極改變

新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟平臺發(fā)揮了重要作用。在線授課、遠程會議、4K/8K超高清視頻、遠程醫(yī)療……疫情防控中，一系列數(shù)字工具從理論走進現(xiàn)實，在公眾面前展示出優(yōu)異的性能和廣闊的應(yīng)用前景。調(diào)查顯示，99.34%的受訪者表示自己對新基建未來發(fā)展充滿信心。可以預(yù)判，在后疫情時期，全社會的“生產(chǎn)生活數(shù)字化大培訓(xùn)”將催生更多對于新基建的市場需求，中國將加速實現(xiàn)新基建引領(lǐng)的“場景式”變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾期待“新基建+民生”能給生活帶來積極改變。超四成公眾期待智慧醫(yī)療（44.60%）、智慧交通（44.60%）、智能服務(wù)（43.23%）、智慧教育（41.85%）等新基建應(yīng)用場景。新基建時代下，公眾對在線醫(yī)療、在線教育、在線辦公等服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化成為常態(tài)（47.06%），5G支撐下的4K/8K超高清視頻、VR/AR游戲普及應(yīng)用（46.40%），人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來更多便捷與高效（45.98%）等方面充滿美好憧憬。

新基建不僅包含“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施化”，還包含“基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化”，即新基建的內(nèi)涵與外延也包含著其助力傳統(tǒng)基建實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的使命。這對我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力、在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機至關(guān)重要。

調(diào)查結(jié)果顯示，超半數(shù)受訪者認為新基建應(yīng)當(dāng)側(cè)重新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為創(chuàng)新發(fā)展筑基的科技基建（57.73%）；發(fā)展醫(yī)療信息化、電動汽車、充電樁等以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的消費基建（52.04%）；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出效率，推進智能制造、高端制造等產(chǎn)業(yè)基建（50.18%）等方面。近半數(shù)受訪者認為“新基建”應(yīng)當(dāng)注重對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，助力補短板、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)升級，例如對傳統(tǒng)能源行業(yè)“補短板”，發(fā)展以光伏、風(fēng)電為代表的新能源基建（49.04%）；在推進城市群建設(shè)的背景下，加快推進水利、路橋等民生基建（47.84%）等方面。

此外，公眾對于推進新基建高質(zhì)量發(fā)展的建議，主要集中在以下五個方面：一是應(yīng)注重調(diào)動社會資本參與的積極性，合理利用市場投資的帶動作用；二是要結(jié)合區(qū)域特點和行業(yè)需求，加強階段性統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計；三是應(yīng)當(dāng)積極開展試點示范項目，鼓勵支持前沿創(chuàng)新實踐；四是應(yīng)適當(dāng)加大財政資金扶持力度，出臺更優(yōu)惠的金融稅收政策；五是積極推動新基建相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、法律法規(guī)的出臺。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 李思琪】

責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。