摘 要:新基建將主要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期增長，對(duì)穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響相對(duì)有限，應(yīng)該避免采用傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資策略。不僅要開展以5G為代表的新科技研發(fā)與應(yīng)用投資，還要補(bǔ)齊長期影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技基礎(chǔ)短板，同時(shí)需要培養(yǎng)相應(yīng)的配套人才，以應(yīng)用為抓手帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)新基建的投資。

關(guān)鍵詞:新基建 5G 經(jīng)濟(jì)增長 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

【中圖分類號(hào)】T-9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2018年底明確提出的概念，2019年的政府工作報(bào)告也列入了“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容。2020年3月初，在新冠肺炎疫情背景下，中央政治局常委會(huì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要加快新基建的進(jìn)度。國家發(fā)改委在2020年4月20日明確了新基建三方面內(nèi)容，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。初步研究認(rèn)為，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

依據(jù)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)長期增長的核心是保持生產(chǎn)能力的不斷提高，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)因包括以下三個(gè)：資本投入（投資）、人力資本積累（勞動(dòng)力）和全要素生產(chǎn)率提高（技術(shù)進(jìn)步），即經(jīng)濟(jì)的長期增長需要通過增加資本存量、增加高素質(zhì)的勞動(dòng)力和提高技術(shù)水平來實(shí)現(xiàn)。

1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者索洛發(fā)現(xiàn)，相同的資源會(huì)因?yàn)槿厣a(chǎn)率的差異（即“索洛剩余”）而產(chǎn)出不同量的產(chǎn)品，所謂全要素生產(chǎn)率的提高一般是指各要素（如資本和勞動(dòng)等）投入之外的科技進(jìn)步及其能力實(shí)現(xiàn)等導(dǎo)致的產(chǎn)出增加。科技之所以能夠帶來經(jīng)濟(jì)增長，是因?yàn)榇嬖?ldquo;技術(shù)效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”，前者是指科技進(jìn)步本身帶來的更多的產(chǎn)出，后者是指科技進(jìn)步帶來的生產(chǎn)關(guān)系和資源配置方式的改變而提升資源利用率。新基建涉及到的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新三種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖然對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有一定的穩(wěn)定作用，但是更多地肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期增長的重任，因此，需要科學(xué)理性的系統(tǒng)建設(shè)策略。

既要重視發(fā)展新的通用技術(shù)也要重視補(bǔ)短板

新基建的定位雖然針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，與傳統(tǒng)基建區(qū)別了開來，但是，要實(shí)現(xiàn)可以帶來經(jīng)濟(jì)增長的“技術(shù)效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”，其核心在于“新”的通用科技及其應(yīng)用，并且順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字和智能轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。

5G是新基建中的通用基礎(chǔ)設(shè)施

無論是強(qiáng)調(diào)通用“新”科技的特點(diǎn)，還是滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，其基礎(chǔ)都離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今已進(jìn)入到了移動(dòng)時(shí)代。因此，具有超高速率、超大連接和超低時(shí)延等三大特性的5G就自然成為世界各國的部署重點(diǎn)。其超高速率將會(huì)拉動(dòng)VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等應(yīng)用的發(fā)展；超大連接的能力可以解決工業(yè)控制中成千上萬傳感器和模組的大規(guī)模并發(fā)通信需求，拓展物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用；超低時(shí)延通信的能力可用于遠(yuǎn)程手術(shù)以及以AI（人工智能）為核心的自動(dòng)駕駛、智能機(jī)器人等應(yīng)用的控制與管理。

因此，在新基建中首先要明確的是5G的核心地位，5G是新基建中的通用基礎(chǔ)設(shè)施，新基建應(yīng)該圍繞5G發(fā)展新的通用技術(shù)。歐盟委員會(huì)在2020年3月10日發(fā)布的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》中，明確提出了讓歐洲成為全球數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者的愿景，并提及盡快開展6G網(wǎng)絡(luò)的研究與資金投入。這也提醒我國在布局5G網(wǎng)絡(luò)的過程中，還要充分考慮下一代網(wǎng)絡(luò)的研究與發(fā)展，以期達(dá)到并保持世界通信技術(shù)的領(lǐng)跑者地位。

在新基建中彌補(bǔ)老短板

由5G的特性可以看出其主要應(yīng)用場(chǎng)景在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，包括制造、能源、交通、醫(yī)療以及教育等行業(yè)。在上一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，我國一些企業(yè)比較成功地開拓了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)，在全球處于領(lǐng)先地位。然而，在我國眾多其他領(lǐng)域尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其相關(guān)應(yīng)用的“技術(shù)效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”發(fā)揮并不明顯，根源在于缺乏核心的技術(shù)。

因此，要認(rèn)識(shí)到，新基建能否真正“新”起來，不僅在于全新項(xiàng)目的投資、研發(fā)與應(yīng)用，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多年來相關(guān)技術(shù)短板也是一種“新”。否則，失去這次新基建帶來的機(jī)遇，我國眾多企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)受到阻礙，在關(guān)鍵時(shí)刻還可能會(huì)受制于人。

多年來我國制造業(yè)雖然抓住了改革、人口和資源等紅利，但是隨著這些紅利的逐步消散，越來越多的制造業(yè)企業(yè)陷入困境。值得一提的是，與歐美及日韓的制造業(yè)企業(yè)相比，我國相關(guān)企業(yè)的管理水平已經(jīng)逐步追趕了上來，但是在核心技術(shù)和能力方面明顯落后，主要表現(xiàn)為“四低”：數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)的工具普及率低、制造過程的數(shù)字智能控制程度低、精準(zhǔn)制造能力低、社會(huì)化供應(yīng)鏈和智能物流水平低。從更廣范圍來看，我國企業(yè)在基礎(chǔ)的操作系統(tǒng)、核心基礎(chǔ)材料及零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于發(fā)達(dá)國家。

“四低”和“四基”是我國產(chǎn)業(yè)界多年來一直存在的短板問題，不僅是影響我國經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵因素，更是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約。因此，在以5G為代表的新基建中不僅要有引領(lǐng)地位的技術(shù)，也要將補(bǔ)短板作為新的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過融合創(chuàng)新加以建設(shè)，這樣才能帶動(dòng)我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。新基建中的“新”，一方面要具有長遠(yuǎn)的眼光，追求技術(shù)的引領(lǐng)地位，以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)升級(jí)。另一方面也要認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的短板，腳踏實(shí)地地夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

人才培養(yǎng)是新基建不可忽視的內(nèi)容

投資、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)的中長期增長的“三駕馬車”，就勞動(dòng)力而言，我國當(dāng)今勞動(dòng)力數(shù)量呈下降趨勢(shì)，成本也在普遍上升，因此，勞動(dòng)力質(zhì)量的提升就成為必需。同時(shí)，掌握新基建的先進(jìn)技術(shù)并能高效應(yīng)用也需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力。因此，人才培養(yǎng)也應(yīng)該是新基建的核心內(nèi)容。

“他山之石，可以攻玉。”歐盟和德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中人才培養(yǎng)方案的規(guī)劃值得我們借鑒。

歐盟在《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》中的第六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容就是“員工技能優(yōu)化與再培訓(xùn)”，該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃提到，隨著歐洲工業(yè)雙重轉(zhuǎn)變（氣候中立和數(shù)字領(lǐng)軍）的進(jìn)程不斷加速，幾乎所有人的終身學(xué)習(xí)都變得更加重要，其中，數(shù)字化、自動(dòng)化和人工智能的進(jìn)步將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能提出更高要求。因此，歐盟在該項(xiàng)計(jì)劃中倡議，在全球的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，歐洲需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，需要加大對(duì)技能培訓(xùn)的投入，各成員國、各行業(yè)、社會(huì)合作伙伴和其他利益相關(guān)者需要采取集體行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的提升和再就業(yè)。為此，歐盟的該計(jì)劃提出了多項(xiàng)舉措，包括：更新2030年歐洲技能議程，增加關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的建議；啟動(dòng)歐洲技能公約；就歐洲教育戰(zhàn)略框架組織討論；制定《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》等。

無獨(dú)有偶，德國在2013年頒布的《把握德國制造業(yè)的未來：實(shí)施“工業(yè)4.0”攻略的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》）中，也把“培訓(xùn)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展”列入到了“優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域”，認(rèn)為工業(yè)4.0會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)以及持續(xù)性的職業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，因?yàn)榻逃c培訓(xùn)的供給對(duì)確保滿足工業(yè)4.0的要求變得越來越重要。所以，企業(yè)與高校之間的合作伙伴關(guān)系會(huì)越來越緊密，并且需要完善職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)教育之間的交叉互動(dòng)性，同時(shí)，不僅理工科專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)很重要，而且技能轉(zhuǎn)化的能力（如工商管理、項(xiàng)目管理等）也將非常重要。此外，該《建議》不僅確定了包括自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)分析、制造和物流工程以及安全和數(shù)據(jù)保護(hù)等與工業(yè)4.0相關(guān)的學(xué)習(xí)課程，還指出了開發(fā)適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，特別是要開發(fā)與IT相關(guān)的適合與年齡、教育、經(jīng)驗(yàn)或文化背景等有關(guān)的成人職業(yè)教學(xué)方法。

值得一提的是，德國工業(yè)4.0《建議》還建立了相關(guān)教育和培訓(xùn)組織的網(wǎng)絡(luò)，即德國政府和國際工業(yè)企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出的 “學(xué)院立方體（academy-cube）”，其中包含了大學(xué)（確保有才能的學(xué)生找到工作）、雇主（找到擁有更高技能的員工）、找工作的畢業(yè)生（找到工作）、在校大學(xué)生（發(fā)現(xiàn)新的職業(yè)路徑）、培訓(xùn)供應(yīng)商（找到新的市場(chǎng)）、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（提供候選人）等相關(guān)角色，“學(xué)院立方體” 基于云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)和大學(xué)等在其中發(fā)布具體職位空缺和提供在線學(xué)習(xí)課程等。

分析歐盟的新工業(yè)戰(zhàn)略以及幾年前德國發(fā)布的工業(yè)4.0《建議》等，都可以看出他們把相關(guān)的教育和培訓(xùn)方案作為重點(diǎn)內(nèi)容。無論是我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需求以及實(shí)際情況，還是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，都表明我們需要進(jìn)一步提升勞動(dòng)力質(zhì)量，尤其是在新基建項(xiàng)目的部署、落實(shí)與具體實(shí)施中，需要有針對(duì)性的勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)方案。

通過“以用帶建”調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與新基建

著名的阿瑪拉定律（Amara Law）告訴我們：“人們往往會(huì)高估一項(xiàng)科技所帶來的短期效益，卻又低估它的長期影響。”依據(jù)該定律，Gartner公司提出了技術(shù)炒作周期的模型，認(rèn)為新興技術(shù)的成熟會(huì)經(jīng)歷開始啟動(dòng)、過度期望、墜入谷底、逐步接納和廣泛應(yīng)用等五個(gè)階段，阿瑪拉定律和Gartner技術(shù)炒作周期背后的動(dòng)力主要來自經(jīng)濟(jì)利益的追逐。

近兩年來5G其實(shí)也在經(jīng)歷著Gartner技術(shù)炒作周期，人們對(duì)5G寄予了很大的期望，但是5G究竟能帶來何種效益，至今還只能從其所具有的高速度、大連接和低時(shí)延這三個(gè)特性上做一些推演。當(dāng)然，這三個(gè)特性也足以吸引各國把5G作為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。然而，并不是說5G都需要政府投資，5G產(chǎn)業(yè)覆蓋了通信的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、器件材料、設(shè)施設(shè)備、終端運(yùn)營以及市場(chǎng)應(yīng)用等范疇，其中除了各個(gè)范疇中屬于基礎(chǔ)科研的部分為公共產(chǎn)品外，大多屬于產(chǎn)業(yè)投資、私人消費(fèi)領(lǐng)域。因此，以5G為代表的新基建需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與的積極性。

按照Gartner技術(shù)炒作周期，5G只有處在其中的逐步接納以及廣泛應(yīng)用階段，一般企業(yè)才有可能積極參與并取得成效，在此之前大多屬于炒作或觀望。進(jìn)一步分析，5G本質(zhì)上是一項(xiàng)連接技術(shù)，而連接是社交和商業(yè)等各種活動(dòng)的基礎(chǔ)。基于信息網(wǎng)絡(luò)的連接可以帶來網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即隨著網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值會(huì)呈指數(shù)級(jí)增長，這樣吸引的用戶就會(huì)更多，為參與者帶來的價(jià)值就高。新基建承擔(dān)著加速社會(huì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的重任，5G最大的應(yīng)用場(chǎng)景也主要是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，因此，新基建的主力軍是企業(yè)，而對(duì)企業(yè)來說，應(yīng)用并取得效益才是動(dòng)力。新基建所提供的基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供越來越多的有效應(yīng)用，參與的企業(yè)就會(huì)越來越多，新基建最終也就能夠幫助我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

因此，在新基建中，除了建設(shè)具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施外，政府的角色是投資的動(dòng)員者和市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)者，“用”才是“建”的目標(biāo)，“用”也是吸引社會(huì)各種力量積極參與“建”的動(dòng)力，即以“應(yīng)用”帶動(dòng)“建設(shè)”，促進(jìn)包括大量中小企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)資本參與實(shí)施新基建。

從實(shí)際來看，新基建涉及到的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等新興技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，以及“四低”和“四基”的補(bǔ)短板等，都是一個(gè)龐大的工程，無論是國企還是民企，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，目前基本都處在同一起跑線，市場(chǎng)這只“看不見的手”會(huì)推動(dòng)企業(yè)基于各自的發(fā)展戰(zhàn)略和判斷參與新基建。因此，政府可以通過引導(dǎo)資金的投入以及金融、財(cái)政、稅收、人才等面向應(yīng)用的新基建政策，讓參與的企業(yè)盡早享受到數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域超強(qiáng)的滲透和溢出效應(yīng)，尤其要運(yùn)用好政府這只“看得見的手”阻止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，保護(hù)因?yàn)閯?chuàng)新投入而短時(shí)期內(nèi)難以降低成本的企業(yè)。

應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的新基建角色

作為新基建主力軍的大量企業(yè)不僅要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，還必須應(yīng)對(duì)當(dāng)下生存的問題，畢竟遠(yuǎn)水解不了近渴。

經(jīng)濟(jì)的長期增長涉及到生產(chǎn)能力的持續(xù)供給，而拉動(dòng)GDP增長的投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”的變化會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，在出口受到影響的情況下，新基建還應(yīng)該面向投資和消費(fèi)的促進(jìn)。其實(shí)，技術(shù)進(jìn)步離不開投資，兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響難以清晰地區(qū)分開來，然而，新基建的投資與傳統(tǒng)的基建投資不一樣，新基建的投資不應(yīng)該用于增加原有的機(jī)器、設(shè)備和廠房等生產(chǎn)能力，而是用在獲得與信息、融合和創(chuàng)新等三種基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的技術(shù)、設(shè)施和新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上。而這一類投資的周期長，難以短期內(nèi)達(dá)到有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。正是因?yàn)槿绱?，國家發(fā)改委最新明確的新基建內(nèi)容并未包括先前一致認(rèn)為應(yīng)該包括的“鐵公基”，即老基建的代表：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)以及特高壓等其他公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然，這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施需要的數(shù)字化改造也是新基建的重點(diǎn)。

對(duì)于企業(yè)來說，如果產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)能力充分，但是因?yàn)橄M(fèi)不足而缺乏市場(chǎng)，那么即使生產(chǎn)出來也是庫存。企業(yè)需要用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新的運(yùn)營模式去開拓新的市場(chǎng)，而這項(xiàng)任務(wù)也很難在以季度或年計(jì)算的時(shí)期內(nèi)完成?？傊?，新基建促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定能力是有限的，不應(yīng)寄予過高的期望。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·羅默（Paul M. Romer）認(rèn)為：“長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長帶來的福利影響會(huì)淹沒宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)上極為重視的短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所能引起的任何可能沖擊。”因此，長遠(yuǎn)地看，新基建所帶來的長期經(jīng)濟(jì)增長一定會(huì)消除眼下我國經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的影響。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授】

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責(zé)編：董惠敏 / 董 楠

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