【摘要】基層是聯(lián)防聯(lián)控群防群治的第一線，也是扎實推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的第一線，是確保各項措施落實到位的關(guān)鍵所在。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，基層在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時在危機(jī)應(yīng)對和處置過程中暴露出治理方面的“短板”和“軟肋”。對此，基層社會治理在服務(wù)民眾、凝聚民心過程中需要做好協(xié)同防控、依法防控。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎  基層治理  復(fù)工復(fù)產(chǎn)  危機(jī)應(yīng)對    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)識別碼】A

基層是聯(lián)防聯(lián)控群防群治的第一線，也是扎實推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的第一線，是確保各項措施落實到位的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險始終存在，基層治理在完善常態(tài)化疫情防控舉措的同時，做到協(xié)同防控、依法防控，顯得尤為必要。

疫情沖擊下，基層社會治理暴露的“短板”

應(yīng)當(dāng)看到，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，基層在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時也付出了巨大代價，這是有目共睹的事實。在危機(jī)應(yīng)對和處置過程中，基層社會治理存在的“短板”和“軟肋”也集中暴露出來，主要表現(xiàn)為以下五個方面。

一是應(yīng)急素養(yǎng)缺乏。這次新冠肺炎疫情暴露出少數(shù)基層干部在科學(xué)素養(yǎng)、治理能力、應(yīng)急能力等方面的短板，導(dǎo)致出現(xiàn)指揮無序、底數(shù)不清、手段缺乏、信息不暢、專業(yè)度不高等不利于疫情防控的重大問題，此類干部應(yīng)對危機(jī)的素質(zhì)和能力亟需提高。

二是應(yīng)急制度缺失。基層應(yīng)急制度缺失較多，應(yīng)急預(yù)案形式化問題突出，社會常態(tài)下的工作機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。少數(shù)基層組織在應(yīng)對危機(jī)時毫無章法，凸顯了制度和預(yù)案缺失的弊端。

三是協(xié)同機(jī)制失序。面對復(fù)雜的抗“疫”形勢，上下、左右、內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多，需要社會各方的支持和協(xié)同。少數(shù)基層組織不善于處理與各方的關(guān)系，或者更多考慮各自的部門利益，大局意識不強(qiáng)，難以形成有效的部門協(xié)同、社會參與局面。

四是服務(wù)意識薄弱?；鶎庸ぷ麟m然瑣碎，但關(guān)乎民生冷暖?？?ldquo;疫”關(guān)系每一個人的生命安全和身體健康，但少數(shù)基層干部習(xí)慣于“一刀切”處理方式，缺乏服務(wù)意識，面對人民群眾差異化的合理需求，缺少溫情和關(guān)懷。民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也沒有得到充分保障。

五是法治思維缺失。法治思維是基層干部必備的一種重要思維形式，是守住法治底線的必備素質(zhì)。但面對突如其來的新冠肺炎疫情，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“寧左勿右”的傾向，片面追求管理的有效性，甚至不惜簡單粗暴的管理方式。有的基層干部欠缺法治思維，無法自覺運(yùn)用法治方式推動疫情防控工作。一些地方和單位制定的管理措施不符合法律規(guī)定和法治要求，甚至侵犯公民的合法權(quán)益。

基層在緊急應(yīng)對來勢洶洶的新冠肺炎疫情過程中，所暴露出來的問題受到各方廣泛關(guān)注，甚至引發(fā)了尖銳的批評。其實，無論是批評還是建議，都是出自善意，希望反思和總結(jié)工作中的問題和不足，并予以改進(jìn)，從而推動疫情防控走向高效。

基層社會治理走向“善治”的著力點

按照實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們正在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，這是抗“疫”期間基層治理始終應(yīng)當(dāng)把握的基本方向。針對基層在抗“疫”治理中出現(xiàn)的“短板”和問題，還需把握好管控、服務(wù)、協(xié)作、法治等四個方面的關(guān)鍵問題，有效提升基層抗“疫”能力。

危機(jī)管控、有效應(yīng)對，是基層治理的首要任務(wù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。此次疫情波及全國，從中央到地方都要承擔(dān)不同的應(yīng)急管理責(zé)任。在上級黨委、政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，身處一線的基層承擔(dān)著應(yīng)急處理的各項具體職責(zé)。有效管控和化解疫情風(fēng)險，是基層所面臨的首要問題。要繼續(xù)強(qiáng)化基層干部和工作人員的危機(jī)意識、責(zé)任意識、大局意識，開展更加精細(xì)化的管理和服務(wù)。要落實責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任、部門責(zé)任等，加強(qiáng)問責(zé)，以責(zé)任機(jī)制倒逼管理提升。向基層提供更多的專業(yè)、人員、物資、信息等方面的有效支撐，使各類資源和防控力量更多向基層傾斜，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)傾斜。

服務(wù)民眾、凝聚民心，是基層治理的首要工作。應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的社會基礎(chǔ)當(dāng)然是民心。唯有凝聚民心、依靠民眾，才能最終打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)?；鶎雍兔癖姷穆?lián)系最為密切，疫情的防控要和民眾的需求相結(jié)合，既要有剛性的制度管理，也要有柔性的人文關(guān)懷，既要強(qiáng)化政府防控舉措，也要營造社會共治的氛圍。基層工作要從民眾的關(guān)切處、困難處著手，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要在隔離、診斷、治療、撫恤等關(guān)乎人民切身利益的方面認(rèn)真聽取民眾訴求，滿足民眾需要，贏得民眾的理解、支持和配合，滿足民眾對安全和秩序的合理期待。近年來，基層在社會治理過程中積累了豐富經(jīng)驗和良好實踐，在這次疫情防控中各地也進(jìn)行了很多實踐創(chuàng)新，干群關(guān)系也更加密切。在疫情防控常態(tài)化時期，服務(wù)民眾，凝聚民心，仍然是基層治理的重要工作。

協(xié)同防控，履行責(zé)任，是基層治理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件，更加需要激發(fā)社會活力，強(qiáng)化社會參與共治。防控疫情，人人有責(zé)，動員各方力量，構(gòu)筑緊密的抗疫“共治網(wǎng)”，需要政府部門、社會公眾、社會組織、人民團(tuán)體、慈善組織、新聞媒體、公司企業(yè)等各方積極行動起來，共同抗“疫”。為此，要更加注重整合政府治理體系和社會治理體系，使治理體系運(yùn)行更為高效流暢，基層政權(quán)、基層組織與相關(guān)部門和社會能夠有效協(xié)同，依法、誠信履行各自的職責(zé)，做好信息公開、安全管控、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、民政福利等事關(guān)民眾利益的工作。依法享有執(zhí)法權(quán)的公權(quán)力部門，要和基層自治管理緊密銜接。對于擾亂經(jīng)濟(jì)和社會秩序的行為，應(yīng)當(dāng)堅決依法進(jìn)行制裁，支持基層單位開展管理工作。

遵守法治、依法防控，是基層治理工作的底線?；鶎又卫矸ㄖ位?，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會決定要求，各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。新冠肺炎疫情嚴(yán)重危及到社會公眾的生命安全、身體健康以及經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行秩序，這一危機(jī)事件需要運(yùn)用比常規(guī)狀態(tài)下強(qiáng)度要高得多的手段，對民眾的行為自由必然加以更多的限制。在應(yīng)對危機(jī)的過程中，基層干部要遵循法治原則和法治要求，加強(qiáng)法治思維，注重提高依法防控、依法治理能力，立法、執(zhí)法、司法等各部門要為基層開展疫情防控工作提供有力法治保障。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治方面，除了國家已經(jīng)制定的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等全國性的法律之外，已有多個省級人大常委會以決定的形式對疫情防控工作進(jìn)行了安排和部署。這些具有地方立法性質(zhì)的決定，是在特殊時期、針對特殊事項作出的決定，具有應(yīng)對危機(jī)的顯著針對性和地方特色，細(xì)化了應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)則，明確了疫情應(yīng)急的相關(guān)合法性措施，為基層應(yīng)對疫情提供了更加強(qiáng)有力的法律依據(jù)。享有公權(quán)力的基層政權(quán)，要在法治框架內(nèi)行使其權(quán)力，遵循應(yīng)急狀態(tài)下的依法行政、合理行政等法治原則，依法行使應(yīng)急管理權(quán)，不得違法采取超過正常防治限度的限權(quán)措施。社區(qū)、村居等不享有公共權(quán)力的基層單位，和社區(qū)居民之間具有平等法律地位，不得濫用自治性的管理措施非法限制他人人身自由，損害他人合法權(quán)益。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授）

責(zé)編/常妍    美編/楊玲玲

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