【摘要】冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在大歐亞地區(qū)建立各國間平等合作互利共贏的國際秩序還是繼續(xù)在冷戰(zhàn)思維的影響下鞏固和擴(kuò)大美國的單極霸權(quán)秩序，是該地區(qū)各主要國家面臨的首要挑戰(zhàn)。在“上海精神”的引領(lǐng)下建立起來的上海合作組織是對(duì)這一挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)，形成了與北約等冷戰(zhàn)型國際組織完全不同的新型國際組織。
【關(guān)鍵詞】上海合作組織 大歐亞地區(qū) 冷戰(zhàn)型國際組織 上海精神
【中圖分類號(hào)】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
由于上海合作組織的建立，在冷戰(zhàn)后的大歐亞地區(qū)第一次出現(xiàn)了與北約、日美同盟等冷戰(zhàn)型國際組織完全不同的新型地區(qū)性綜合型國際組織
冷戰(zhàn)期間，大歐亞地區(qū)的國際秩序是由北約和華約兩大軍事政治集團(tuán)所主宰的兩級(jí)秩序。中國、日本等地區(qū)大國雖在不同程度上對(duì)上述兩極起到了制衡作用，但這種作用都在自覺或不自覺地服務(wù)于兩極對(duì)抗的目的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，華約的解散和蘇聯(lián)的崩潰以及俄羅斯的虛弱，一時(shí)使大歐亞地區(qū)籠罩在以美國為首的西方國家政治軍事集團(tuán)所塑造的單極秩序的陰影之中。然而，種種事態(tài)發(fā)展已經(jīng)充分證明，單極秩序不利于國際局勢的穩(wěn)定和國際關(guān)系的民主化。為了使世界格局向多極化方向發(fā)展，大歐亞地區(qū)的主要國家——中國、俄羅斯——無論在聯(lián)合國還是在地區(qū)性國際舞臺(tái)上都提出了一系列積極主張，而上海合作組織的出現(xiàn)則是兩國主張多極化的國際秩序觀的具體體現(xiàn)。在上海合作組織之前，大歐亞地區(qū)主導(dǎo)性的國際組織是西面不斷試圖擴(kuò)展勢力范圍的北約和東面不斷強(qiáng)化鞏固的日美同盟，這兩大冷戰(zhàn)性同盟是美國維持在大歐亞地區(qū)霸權(quán)和推行冷戰(zhàn)思維的工具。與之形成鮮明對(duì)比的是，21世紀(jì)之初剛剛亮相的上海合作組織則是后冷戰(zhàn)時(shí)期大歐亞地區(qū)出現(xiàn)的第一個(gè)秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神的新型地區(qū)性多邊國際組織，一出現(xiàn)就因其開放性、包容性、合作性、非意識(shí)形態(tài)性和非對(duì)抗性而受到地區(qū)和全球國際社會(huì)的高度重視。二十年來，上海合作組織所倡導(dǎo)的宗旨和原則無論是在該組織內(nèi)部的多邊合作方面，還是在成員國的雙邊關(guān)系方面都得到了很好的貫徹。大量事實(shí)證明，在維護(hù)所在地區(qū)的穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)合作的進(jìn)程中，上海合作組織已經(jīng)越來越成為大歐亞地區(qū)新型國際秩序不可分割的組成部分。
作為大歐亞地區(qū)國際秩序的組成部分，上海合作組織提出并付諸實(shí)踐的新理念代表著后冷戰(zhàn)時(shí)代人類社會(huì)共同體的共同愿望
第一，主張合作而非對(duì)抗。冷戰(zhàn)期間所建立起來的國際組織，如北約、華約等，其目的都是為了對(duì)抗另外一個(gè)敵對(duì)的制度體系或組織。這類國際組織之間雖然偶爾也有合作舉動(dòng)，但對(duì)抗是其本質(zhì)，合作則是暫時(shí)的或策略性的妥協(xié)。與之形成鮮明對(duì)比的是，上海合作組織則是一個(gè)新型的國際組織。從其產(chǎn)生到發(fā)展的歷程可以看出，該組織建立的目的就是為了在友好合作的基礎(chǔ)上解決成員國彼此之間存在的問題。因此，該組織沒有為自己樹立一個(gè)國家形態(tài)或制度形態(tài)的敵人或?qū)κ?，其所關(guān)注的焦點(diǎn)是成員國之間共同面臨的穩(wěn)定、安全與發(fā)展問題。從這一點(diǎn)可以看出，上海合作組織是內(nèi)向型合作的國際組織而非外向擴(kuò)張對(duì)抗性的國際組織。此一特征決定了該組織與傳統(tǒng)的對(duì)抗性國際組織有著顯著的區(qū)別。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國企圖秉持冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建維持美國利益的國際秩序，對(duì)國際準(zhǔn)則抱著合則用之、不合則棄之的蠻橫態(tài)度，這種不負(fù)責(zé)任的自利主義行徑在大歐亞地區(qū)掀起了一場接一場的顏色革命，制造了一次又一次的內(nèi)部動(dòng)亂，導(dǎo)致恐怖主義在某些地區(qū)肆虐泛濫。與上述混亂局勢形成對(duì)照的是，上海合作組織所在地區(qū)由于各國之間的通力合作和相互諒解，無論在地區(qū)范圍內(nèi)還是在成員國之間，政治局勢都維持了基本的穩(wěn)定。目前，上海合作組織成員國之間合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的機(jī)制不斷完善，大歐亞地區(qū)中部正在出現(xiàn)一個(gè)逐步邁向穩(wěn)定和繁榮的廣闊地帶。
第二，主張開放而非排他。冷戰(zhàn)時(shí)期的國際組織的排他性非常明顯，它們或以意識(shí)形態(tài)為界限，或以社會(huì)政治制度為藩籬，或以地區(qū)利益為準(zhǔn)繩，構(gòu)成壁壘森嚴(yán)的此疆彼界。在上述方針影響下所形成的國際組織絕對(duì)不會(huì)接納與其信念或價(jià)值觀不同的成員。上海合作組織則是一個(gè)開放性的國際組織，其宗旨和原則明確指出，該組織“奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國家和組織及對(duì)外開放原則”。在這一原則指導(dǎo)下，上海合作組織既可以容納不同社會(huì)政治制度的國家，也可以接受利益不同的國家和不同地區(qū)的國家。這種鮮明的開放性和包容性展現(xiàn)出很強(qiáng)的吸引力。上海合作組織成立之初，南亞、西亞的某些國家就已經(jīng)表現(xiàn)出了加入的意愿。2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成為上海合作組織成員。南亞這兩個(gè)主要國家的加入成為上海合作組織發(fā)展歷史上的一個(gè)重要里程碑，它們既為上海合作組織在大歐亞地區(qū)發(fā)揮影響提供了更大的平臺(tái)，同時(shí)也展現(xiàn)了該組織在地區(qū)沖突面前積極促進(jìn)國家間合作的堅(jiān)定決心。
第三，主張共贏而非零和。如前所述，冷戰(zhàn)時(shí)期的國際組織和后冷戰(zhàn)時(shí)期的冷戰(zhàn)型國際組織的對(duì)抗性和排他性屬性使國際局勢越來越不穩(wěn)定，國家間和非國家間的沖突越來越多，國際關(guān)系中的共贏局面難以出現(xiàn)。上海合作組織之所以是一個(gè)新型的國際組織，原因就是該組織擺脫了上述冷戰(zhàn)型國際組織的固有特征，主張?jiān)诟鞒蓡T國充分協(xié)商與合作的前提下實(shí)現(xiàn)各方的共同利益，并以降低或消除緊張局面、維護(hù)地區(qū)內(nèi)的安全與穩(wěn)定、保證各國的領(lǐng)土和主權(quán)完整、促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作為其總體目標(biāo)。這種不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系是對(duì)國際關(guān)系理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
第四，主張裁軍而非擴(kuò)軍。迄今為止，冷戰(zhàn)型的國家集團(tuán)無一例外地都把擴(kuò)大軍備規(guī)模和提升軍備的現(xiàn)代化水平作為保護(hù)自身安全和恫嚇對(duì)手的不二法門。冷戰(zhàn)之后，華約雖已不復(fù)存在，但以美國為首的北約集團(tuán)仍然在強(qiáng)化軍事實(shí)力。為了給自己擴(kuò)張軍備尋找理由，美國在其最近的國家安全戰(zhàn)略中更是將中俄視為主要安全威脅。與之不同的是，上海合作組織從其前身“五國首腦會(huì)晤”機(jī)制形成的那一天起，就把解決歷史上遺留的邊界問題、縮減邊境地區(qū)的軍隊(duì)規(guī)模、降低邊境地區(qū)的軍備水平、增強(qiáng)各成員國之間軍事活動(dòng)的透明度等作為其工作的基本目標(biāo)。在各方的共同努力下，這些早期目標(biāo)早已完成。五國邊境地區(qū)出現(xiàn)了世界現(xiàn)代史上從未有過的和平、合作和非軍事化的局面，邊境給各成員國帶來的已經(jīng)不是對(duì)抗與危機(jī)，而是合作交流的橋梁和發(fā)展繁榮的機(jī)遇。
第五，主張相互信任而非彼此猜疑。長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)史以及至今仍在某些國家盤桓不去的冷戰(zhàn)思維和政策表明，根深蒂固的猜疑和到處彌漫的不信任情緒成為國家間、集團(tuán)間關(guān)系的主要特征。不信任和猜疑的存在源于國家利益的沖突和超級(jí)大國對(duì)世界秩序的主宰企圖。因此，消除產(chǎn)生不信任和猜疑的根源是建立后冷戰(zhàn)時(shí)期新型國家間關(guān)系的前提。上合機(jī)制一開始就把建立成員國之間的相互信任，努力消除由于種種原因而存在的敵對(duì)和不信任作為推進(jìn)其工作的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，它們之間首先以國家間條約和聯(lián)合宣言的形式闡明了發(fā)展彼此間關(guān)系所應(yīng)遵循的基本原則，以此為基礎(chǔ)，逐步消除了邊界爭端以及邊界兩側(cè)的軍事對(duì)峙問題，從而為在各方之間建立信任奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在處理大國與小國之間的關(guān)系問題時(shí)，上海合作組織遵循著平等、民主、互不干涉內(nèi)政、尊重彼此主權(quán)與領(lǐng)土完整的原則。這些原則看似老調(diào)重彈，但在后冷戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義卷土重來、大國霸凌行為甚囂塵上的情況下卻具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第六，主張貿(mào)易開放而非貿(mào)易保護(hù)。近年來，世界形勢發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)重大變化就是美國的特朗普政府逆全球化潮流而動(dòng)，以蠻橫霸凌的自利行徑破壞全球自由貿(mào)易，藐視世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，對(duì)廣大發(fā)展中國家和其他相關(guān)國家的利益構(gòu)成了重大損害。對(duì)此，上海合作組織以明確的立場予以堅(jiān)決反對(duì)。中國不僅以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)全球自由貿(mào)易，更以“一帶一路”倡議為契機(jī)，主張?jiān)诖髿W亞地區(qū)各國之間實(shí)行政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，力圖將大歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化帶入一個(gè)全新的發(fā)展階段。中國的政策和立場得到了上海合作組織成員國的一致支持，2018年上海合作組織青島峰會(huì)元首理事會(huì)宣言指出：“世界貿(mào)易組織是討論國際貿(mào)易議題、制定多邊貿(mào)易規(guī)則的重要平臺(tái)，支持共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，不斷鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性和有效性，反對(duì)國際貿(mào)易關(guān)系的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。”各方承諾要在上海合作組織范圍內(nèi)“推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通”。幾年來，在域內(nèi)各方的共同努力下，一個(gè)以上海合作組織為中軸，連接太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)的大歐亞合作區(qū)正在沖破道道逆流逐步浮現(xiàn)。
作為“上海精神”的進(jìn)一步發(fā)展，習(xí)近平主席提出的“上海合作組織命運(yùn)共同體”將與“人類命運(yùn)共同體”理念一道成為推進(jìn)大歐亞地區(qū)國際合作的新動(dòng)能
在2018年于中國青島舉行的上海合作組織元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平指出，“上海精神”是上海合作組織各國所打造的共同家園的共同財(cái)富。在這一精神的指引下，各國要“同舟共濟(jì)，精誠合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體”①。和“人類命運(yùn)共同體”理念一樣，“上海合作組織命運(yùn)共同體”的目的是建設(shè)新型國際關(guān)系，本著共商共建共享的原則，使地區(qū)內(nèi)各國攜手邁向持久和平，實(shí)現(xiàn)普遍安全和共同繁榮，從而將“上海精神”所體現(xiàn)出的開放包容理念進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。不難看出，上海合作組織各成員國已經(jīng)越來越將工作的重點(diǎn)移向地區(qū)發(fā)展和全球治理。青島峰會(huì)提出了新的發(fā)展觀，提倡通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等途徑實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同進(jìn)步，解決發(fā)展不平衡帶來的問題，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)共同繁榮。這種新的發(fā)展理念在大歐亞地區(qū)具有非常鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性：上海合作組織所在地區(qū)和大歐亞其他地區(qū)的國家大多是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、縮小國內(nèi)國外貧富差距是這些國家和地區(qū)面臨的首要任務(wù)。然而，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、技術(shù)水平低、內(nèi)部市場狹小、基礎(chǔ)設(shè)施落后卻是大多數(shù)國家在發(fā)展過程中面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的最有效途徑就是各國在“上海精神”指引下的開放合作和平等互利，這便是“上海合作組織命運(yùn)共同體”和“人類命運(yùn)共同體”的精髓所在。
無論是在上海合作組織所在地區(qū)還是在大歐亞的其他地區(qū)，與發(fā)展問題密切相關(guān)的便是治理問題。治理問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等多個(gè)領(lǐng)域，大歐亞地區(qū)國家眾多，內(nèi)部情況千差萬別，美國等西方國家強(qiáng)加于各國的治理模式無法帶來發(fā)展與進(jìn)步，因?yàn)闊o論是“顏色革命”還是政權(quán)更迭都是西方政治制度和文明優(yōu)越論的體現(xiàn)，其所造成的無休止的混亂和沖突所帶來的結(jié)果是相關(guān)地區(qū)文明的倒退而不是進(jìn)步。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的事實(shí)表明，只有文明間的平等對(duì)話和合作才能實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，只有通過換位思考才能增強(qiáng)彼此之間的理解，從而充分認(rèn)識(shí)并承認(rèn)彼此都屬于一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體。正如習(xí)近平主席在上海合作組織青島峰會(huì)所言，在推進(jìn)地區(qū)和全球發(fā)展的過程中，“我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。這說明，全球治理是需要各國共同合作的事業(yè)?？v觀上海合作組織的歷史，平等互利共贏的合作精神滲透在該組織活動(dòng)的方方面面，成為習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀新型國際關(guān)系理念的底色?？梢灶A(yù)期的是，隨著上海合作組織影響的不斷擴(kuò)大，其所秉持的新型國際關(guān)系理念將超越冷戰(zhàn)思維而成為大歐亞地區(qū)乃至全球范圍國家間走向密切合作的新動(dòng)能。
（作者為中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授）
【注釋】
①習(xí)近平：《弘揚(yáng)“上海精神” 構(gòu)建命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年6月11日。
責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲
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