摘 要:為更好克服新冠肺炎疫情對我國經濟發(fā)展造成的影響，需要及時出臺必要的投資、消費政策，為經濟發(fā)展帶來新的增長點。在對相關政策需要實現(xiàn)的目標進行總結歸納的基礎上，筆者認為此類政策實施的重點領域主要有傳統(tǒng)基礎設施建設、新型基礎設施建設、社會事業(yè)基礎設施建設等。其中，對社會事業(yè)基礎設施建設的投資投入，主要體現(xiàn)為補齊社會事業(yè)基礎設施的短板。通過擴大以上三個領域基礎設施建設投入，將為我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供有力保障。

關鍵詞:基礎設施建設 新基建 社會事業(yè)基建 投資政策

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情對國民經濟正常運行和發(fā)展帶來了較大沖擊，且當前疫情仍在世界范圍內呈現(xiàn)出多點蔓延態(tài)勢，要取得完全控制還需假以時日，由此預計，新冠肺炎疫情對我國外資外貿等相關產業(yè)經濟活動的影響還將延續(xù)下去。在這一經濟情勢下，出臺必要的投資政策和消費政策，以應對經濟衰退，推動經濟盡快復蘇并恢復正常經濟秩序是十分重要的。

投資政策要實現(xiàn)的目標

為加速經濟復蘇出臺投資政策，歸納起來，其要實現(xiàn)的目標有：

其一，盡快從負增長的狀態(tài)回歸正增長軌道，以增強全社會對國民經濟的信心，促使各經濟主體對未來經濟發(fā)展形成良好預期。以此為推力，帶動各經濟主體發(fā)揮市場作用的能力，推動市場機制逐步恢復正常。其二，通過投資特定產業(yè)領域，產生較大規(guī)模的人力資源需求，增加就業(yè)崗位并帶來相應的收入，減少失業(yè)人數(shù)及其收入損失。以此作為維護社會穩(wěn)定的重要手段，為國民經濟的復蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。其三，通過投資建設擴大對中間產品的需求，帶動關聯(lián)產業(yè)的復蘇和發(fā)展。其四，較大規(guī)模地投資建設未來產業(yè)發(fā)展所需的基礎設施，為未來經濟發(fā)展儲備增長動能。

投資政策實施領域之一：傳統(tǒng)基礎設施建設

從理論和歷史經驗來看，與交通運輸、能源及資源開發(fā)相關的基礎設施建設，是首選領域。一是這些領域的投資建設，短期內對關聯(lián)產業(yè)的帶動作用明顯，對就業(yè)的拉動較大；二是這些領域投資建設所形成的產業(yè)能力，可以解決制約許多產業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為未來產業(yè)發(fā)展提供高水平的基礎性條件；三是這些領域是各產業(yè)共同的中間需求，具有投資規(guī)模大、投資周期長、土地征用難等特點，由政府投資或政府政策扶持下進行投資較為有效可行。

在當前經濟形勢下，交通、能源等基礎設施建設，依然是經濟復蘇相關政策的重要著力領域，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，交通、能源等基礎設施建設是制約其經濟發(fā)展的主要因素。同時考慮到我國部分地區(qū)，尤其是發(fā)達地區(qū)在傳統(tǒng)基礎設施建設領域已面臨產能過剩等問題，以傳統(tǒng)基礎設施作為經濟復蘇相關政策實施的重點領域，出臺對傳統(tǒng)基礎設施建設投資政策應有區(qū)域差別性以及一定的前置約束。

對于交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施依然是其產業(yè)發(fā)展瓶頸，且生態(tài)環(huán)境承載能力能夠承受的區(qū)域，可以適當選擇傳統(tǒng)基礎設施建設作為政策領域；而交通、能源等基礎設施已經較為發(fā)達的區(qū)域，或生態(tài)環(huán)境承載能力難以承受更大交通運輸規(guī)模的區(qū)域，不宜選擇傳統(tǒng)基礎設施建設作為其投資政策的著力領域。

以傳統(tǒng)基礎產業(yè)作為投資領域，還要重點防范的是產能過剩的回彈問題，比如，欠發(fā)達地區(qū)原本有一定市場需求的產業(yè)，在交通約束條件消除情況下，有可能盲目地擴張產業(yè)規(guī)模，導致產能過剩之類的新問題。

投資政策實施領域之二：新型基礎設施建設

針對未來產業(yè)朝著數(shù)字化轉型、智能化升級、融合創(chuàng)新技術方向發(fā)展的趨勢，理論和實踐部門已經把基礎設施建設范疇拓展到“新型基礎設施建設”（簡稱“新基建”），主要包括：信息基礎設施、融合基礎設施以及創(chuàng)新基礎設施。在新的發(fā)展階段，這些領域的基礎設施無疑具有帶動未來產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展的巨大潛力。

但是，推進新基建也要考慮以下方面的問題：

其一，產業(yè)技術的發(fā)展，并不是按照我們的規(guī)劃而按部就班地演進的，當前對未來的新技術產業(yè)需要什么樣的基礎設施的預測可能并不準確。因此，新基建是不可能一蹴而就的，要防止盲目投入和過度投入而造成產能過剩，而且在不遠的將來可能成為相對落后的基礎設施。其二，新基建最為重要的目標是為未來發(fā)展提供新動能。而能夠將其產能真正轉化為增長動能的是使用企業(yè)。所以，其通用標準、建設標準、建設節(jié)奏等制定，要由相關行業(yè)及其領袖企業(yè)參與決策，真正成為企業(yè)發(fā)展所需的基礎設施，真正成為能夠迅速起效、并不斷激發(fā)新增長潛力的基礎設施。

新基建，能否為未來發(fā)展提供不斷擴張的動力，關鍵在于能否使廣大經濟主體都能夠自然而然地融入其中，因此要為企事業(yè)機構、個人消費者使用設計好相應的融入方式。新基建，能否為未來發(fā)展提供源源不斷的動能，關鍵在于能否持續(xù)地升級換代，因此，我國的新基建要與全球技術發(fā)展趨勢、全球主要技術標準相對接，要為未來新技術和新技術產業(yè)升級換代預留“接口”。總而言之，新基建作為新的經濟增長點，短期效應是可預期的，但要避免“一哄而上”而過度投入；不能脫離產業(yè)企業(yè)可預見的需求；不能盲目超前，反而可能造成產業(yè)技術發(fā)展、新技術產業(yè)的發(fā)展“天花板”。

投資政策的實施領域之三：社會事業(yè)基礎設施建設

擴大“社會事業(yè)基礎設施建設”領域投資的必要性

新冠肺炎疫情暴露出我國社會事業(yè)領域（以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為典型代表）存在諸多方面的短板或瓶頸，以及我國社會治理領域（以應急管理、城市管理為典型代表）存在諸多亟待改進的問題，從而反映出我國社會事業(yè)發(fā)展整體上與國民經濟的增長、新技術新產業(yè)的高速發(fā)展相比存在明顯滯后。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善的制度中，關于社會公共服務體系、社會保障體系方面主要包括：健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系；注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障等。完善這些方面的制度是保障國民經濟體系穩(wěn)定運行、持續(xù)增長的必要前提。這里所提出的完善，除了社會公共服務體系和社會保障體系制度政策層面的完善，還要有相應的社會事業(yè)基礎設施與之配套，才能真正使這些目標得以實現(xiàn)。

我國已經進入人均GDP超過10000美元的中高收入發(fā)展階段，但與中高收入的發(fā)達國家相比，我們的社會事業(yè)發(fā)展水平，無論是總量方面、人均水平方面、質量方面、區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡方面，都存在差距。因此，未來發(fā)展階段，特別是“十四五”時期，應當突出強化社會事業(yè)基礎設施“補短板”，強化社會事業(yè)及其基礎設施適應中高收入發(fā)展階段及新技術飛速發(fā)展狀態(tài)與時俱進的發(fā)展。從經濟復蘇角度來看，通過強化社會事業(yè)及其基礎設施的“補短板”作為推動經濟回暖的重要手段，中長期內可以從強化社會事業(yè)發(fā)展中尋求經濟增長新動能和產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑。

社會事業(yè)基礎設施建設應注重“補短板”

從對經濟復蘇的推動作用來看，社會事業(yè)基礎設施“補短板”的專門投資，也同樣能夠起到投資于傳統(tǒng)基礎設施建設的作用，同樣能夠以投資建設帶動關聯(lián)產業(yè)和整體經濟的復蘇和增長。當然，傳統(tǒng)基礎設施建設、新型基礎設施與社會事業(yè)基礎設施“補短板”，也不是完全區(qū)分的，傳統(tǒng)基建、“新基建”的發(fā)展也可以為社會事業(yè)發(fā)展提供更好的基礎條件，如，物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等“新基建”，能夠為醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、儲備等領域的高質量發(fā)展提供技術支撐以及更加可行的路徑。

社會事業(yè)基礎設施“補短板”的專門投資，應包含以下領域：

其一，各項社會事業(yè)（科學技術研發(fā)、通用教育與職業(yè)教育、公共文化普及設施、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等）相關的基礎設施的配套建設與完善，關乎公共服務均等化的基礎設施的配套建設與完善。其二，各項社會事業(yè)相關的人才隊伍和人力資源隊伍的系統(tǒng)化專業(yè)化培養(yǎng)以及職業(yè)化隊伍的完善，特別是具有實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)經驗的人才隊伍與人力資源隊伍的養(yǎng)成。不僅包括專業(yè)技術人員，也包括相關領域專業(yè)的組織管理人才與人力資源。其三，與信息化、網絡化、智能化相結合的各類社會事業(yè)系統(tǒng)的完善，如應急管理系統(tǒng)，重要資源的儲備與調配系統(tǒng)等。這些社會事業(yè)基礎設施的建設與完善，通過其投資建設活動既是促進經濟增長的一個重要方向，也是保障整個國民經濟體系及其經濟活動長期正常穩(wěn)定運行的基礎構建。

當前我國社會事業(yè)領域存在的差距主要體現(xiàn)在：人均水平、服務質量水平、構成結構、發(fā)展不均衡等。這也是將社會事業(yè)基礎設施“補短板”作為投資政策著力領域之一應投入的主要方向。具體來說包括：能夠促進體系完善、質量提升、結構優(yōu)化，能夠縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、小城鎮(zhèn)與大中城市差距、群體間可獲得性差距的各領域。這樣才能真正起到“補短板”的作用。

此外，把社會事業(yè)基礎設施建設“補短板”作為投資政策著力領域，還可以為未來強化社會發(fā)展作好前期準備。隨著“十三五規(guī)劃”的收官，我國即將制定“國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025）”。鑒于社會發(fā)展事業(yè)在新時代發(fā)展中占據的重要地位，建議將“社會發(fā)展”提升到與“國民經濟發(fā)展”并重的地位，使之成為“十四五規(guī)劃”更為重要的目標內容。如，將十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及社會發(fā)展的內容，轉化為具體的社會發(fā)展目標納入規(guī)劃之中。又如，對照新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的各類問題，舉一反三地將相關問題的解決轉化為規(guī)劃目標。社會發(fā)展各項事業(yè)也應明確其基礎設施地位，像以往高度重視現(xiàn)代交通、能源及能源儲備、信息網絡等基礎設施建設那樣，去構建和完善社會發(fā)展的基礎設施體系。再如，對比國際上進入中高收入發(fā)展階段國家的社會發(fā)展水平，規(guī)劃中應明確提出與國民經濟發(fā)展水平、新技術發(fā)展水平、小康社會相適應的，著力彌補社會事業(yè)滯后性的社會發(fā)展指標。此次為推動經濟復蘇出臺投資政策，如能把社會事業(yè)基礎設施建設“補短板”作為政策著力領域之一，必將為“十四五規(guī)劃”強化社會發(fā)展奠定良好的基礎。

強化社會事業(yè)及其基礎設施的發(fā)展，與國民經濟發(fā)展并不是“此消彼長”的關系，而是相輔相成的關系。社會事業(yè)及其基礎設施的完善，能夠為各經濟主體提供良好而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與條件，為各階層、各區(qū)域、各群體共享中高收入階段發(fā)展成果提供有力保障，為包容性發(fā)展提供效能。同時，從強化社會事業(yè)發(fā)展的各項具體目標中，還能夠尋求到更多的經濟增長新動能和產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑。

【本文作者為南開大學經濟研究所教授，第十三屆全國政協(xié)委員】

責編：李 懿 / 王茂磊

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