摘 要:近年來，黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，當前“新基建”的概念在資本市場里頻繁出現，受到廣泛關注。新基建更加側重于突出產業(yè)轉型升級的新方向，具有典型的新時代特征，需要綠色發(fā)展。而綠色金融，將對新基建的綠色發(fā)展起到較大的助推作用。本文通過分析新基建的特點，探討綠色金融助力新基建的方式方法。

關鍵詞:新基建 綠色金融 綠色科技

【中圖分類號】F83 【文獻標識碼】A

面對經濟下行壓力，基建作為拉動內需和投資的重要途徑，在增強經濟的韌性，穩(wěn)定就業(yè)，維護民生等方面都將發(fā)揮重要作用；與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，新基建更加側重于突出產業(yè)轉型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯網，都體現出加快推進產業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。新基建與新興的科技革命和產業(yè)發(fā)展密切結合，是具有“科技強國”特征的戰(zhàn)略型基礎設施建設。

關于新基建的幾個“不”

新基建不是穿舊鞋，走老路

在國內和全球遭遇史無前例的新冠肺炎疫情后，國內新基建開始贏得廣泛關注。不少人擔憂這次的新基建是不是和2008年的“四萬億”刺激計劃一樣，將造成供給過剩、產能過剩。

“新基建”重在一個“新”字。2008年的“四萬億”主要涉及傳統(tǒng)的鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領域，而“新基建”帶有明顯的新時代特征，涉及的是5G、人工智能、數據中心等科技創(chuàng)新領域基礎設施和教育、醫(yī)療等民生消費升級領域基礎設施。

“新基建”既是基建，同時又是新興產業(yè)，因此它能緊密連接市場，撬動投資和建設，既能通過基建拉動上下游的投資需求，提振消費，為中國經濟度過短期難關、支撐長期繁榮夯實基礎，又能通過市場機制的約束和激勵，開展適度超前的新型基礎設施建設，形成適量的供給和產能，帶動十幾萬億產值的新經濟，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎。

新基建不能立即推動終端消費

新冠肺炎疫情期間，各類無接觸式的智能應用和設施在抗疫中大顯身手，新基建的優(yōu)勢日益顯現。在穩(wěn)經濟、穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策推動下，包括5G網絡、大數據中心、人工智能在內的新基建加速發(fā)展，進入快車道。

在抗疫中，大部分經濟活動暫停，當下復工復產需要快速恢復經濟循環(huán)，推動整個經濟鏈條的復蘇。新基建是底層基礎設施的建設，可以直接推動建筑、工程類及相關的產業(yè)發(fā)展，但是基礎設施之上的平臺類、應用類的發(fā)展尚需時日，不可能同步推進，形成規(guī)模。即新基建本身發(fā)揮對整個經濟快速健康發(fā)展的底層支撐作用還需要時間，不能一蹴而就，對終端消費產業(yè)的推動力還不能立竿見影。

2020年新基建大約1萬億元的投資規(guī)模是我國恢復經濟生產開辟的新戰(zhàn)場，而不是主陣地。根據相關機構測算，2020年，我國5G投資規(guī)模將近3000億元、特高壓投資規(guī)模超600億元、軌道交通投資規(guī)模在5000億元左右、充電樁投資規(guī)模100億元、數據中心投資規(guī)模約1000億元、人工智能投資規(guī)模約350億元。[1]可以看出，新基建是我們應對疫情、恢復經濟生產的重點投資領域，但其規(guī)模還比較小，不足以“對沖”疫情和全球經濟收縮所帶來的需求收縮。我國在加強疫情防控的同時恢復經濟發(fā)展，可以把新基建列入第一批菜單，但同時還需要第二批、第三批……。

新基建的投資不能只來自政府

當前政府的財政支出面臨極大的壓力。新基建的投資需求較大，需要強化市場驅動力，吸引更多資金投入。要進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。新基建的投資需要多元化，獲得專項貸款、并購、IPO、發(fā)債、多層次資本市場等方面的支持，包括規(guī)范的PPP。

新基建的實施不能僅靠政府

傳統(tǒng)的“鐵公基”基本都是政府出資建設來實施。但是現在基建相關的產業(yè)出現了一些諸如IAAS（Infrastructure As A Service，基礎設施即服務）等新模式，基礎設施建設和運營難以分開。新基建的建設需要打破以往基建基本由政府獨立承擔的局面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府和企業(yè)一起來，推進市場有序運行，以適配建設之后的運營、服務的需要。

新基建不會較大地擠出民間投資

一般來說，政府推動的基建往往會產生擠出效應。但是由于新基建的產業(yè)特點，政府必須拉上企業(yè)一起干，在源頭上就引入了民間投資，提升了民間投資規(guī)模。

另外新基建在經濟下行壓力大時，由于擴大了公共支出，以填補需求不足的問題，其帶動效應和乘數效應更為顯著，推動經濟穩(wěn)步恢復，也會帶動民間投資的增加。

新基建需要綠色發(fā)展

新基建具有典型的新時代特征，就必然要符合創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要發(fā)展建設成為綠色、低碳、循環(huán)的現代基礎設施體系，為經濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展提供底層的新科技支撐。

新基建中涉及到的信息通信業(yè)已成為中國的重點耗能領域，因此在5G基建、大數據中心、工業(yè)互聯網等方面推動節(jié)能減排、綠色發(fā)展非常必要和迫切。根據一財網報道，2014年中國三大移動運營商能耗合計約為671萬噸標準煤，相當于中國當年全社會能耗的千分之二。隨著5G時代的到來，使用的移動網絡流量預計將比2014年增長一千倍以上，能耗將明顯上升。[2]隨著信息通信業(yè)的快速發(fā)展，通信網絡規(guī)模不斷提升，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據中心大規(guī)模部署，信息通信業(yè)的能耗需求飛速增長，而且伴隨著大量設施、設備的修建和改建，耗能總數再次提升。數據顯示，僅2017年美國的大數據中心就耗費了超900億千瓦的電量，必須擁有34家大中型火電站發(fā)電量才可以滿足美國這種大數據中心的電力要求。[3]

新型基礎設施建設中，需要大力推動綠色基礎設施的建設、綠色設備和技術的應用。信息通信業(yè)要大力提升資源能源利用效率，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，推動基礎設施升級，構建先進綠色網絡，淘汰高能耗老舊通信設備，促進3G/4G/5G網絡協調發(fā)展，推動實現網絡資源高效利用。

新基建中涉及的特高壓、新能源汽車充電樁等方面還涉及到更基礎的電力能源結構問題。根據《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，初步核算，2019年中國全年能源消費總量中，煤炭消費量占57.7%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量23.4%。即我國消費的能源一半以上來源于化石能源，清潔能源不足四分之一。

新基建需要創(chuàng)新性地應用于能源高效利用和新能源技術中。在新基建的建設發(fā)展中，要提升能源利用效率，提高風能、太陽能、水能、核能等清潔能源利用的規(guī)模和比例，積極采用新型高效蓄電技術，加快推動智慧能源應用，為新基建綠色發(fā)展賦能。

新基建離不開綠色金融

綠色金融作為近年來全球新興的主流金融領域，必將促進一切有利于綠色發(fā)展、支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的產業(yè)和項目，包括新基建。

綠色金融可以通過不斷深化其內涵，拓展其外延，利用金融特有的杠桿模式推動綠色資源的高效配置，通過產融結合，以綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色產業(yè)基金、綠色保險和碳金融等綠色金融工具和手段促進新基建的健康發(fā)展。

綠色金融對新基建的直接支持包括領域支持和通道支持等方式。綠色金融支持的領域主要有：一是對新基建相關的場所、設施綠色化建設的支持，例如新建的5G基站、大數據中心機房、人工智能實驗室、工業(yè)互聯網平臺、特高壓換流站、新能源充電場站等；二是新基建所需的相關物資、能源場站的綠色化轉型，例如一些新基建相關工廠企業(yè)的綠色能源應用、生產線、工藝的節(jié)能減排改造；三是針對新基建建設和運營相關的能源、污水、固廢等的處理處置和監(jiān)測檢測等。通道支持在于發(fā)揮綠色金融具有的綠色通道優(yōu)勢，在“六穩(wěn)”形勢下調動綠色投資者的積極性和熱情，積極支持新基建，為相關的綠色投融資項目提供快速、低成本的金融支持。

綠色金融通過政策激勵與約束、綠色投融資收益和成本，環(huán)境信息披露等具體機制推動新基建行業(yè)的綠色發(fā)展。通過定向的綠色金融鼓勵措施，推動綠色新技術、新產品的實際應用，從設施建設、設備選型等方面推動新基建綠色智能發(fā)展。通過綠色效益和成本的共享和分攤機制，深化基礎資源共建共享，實現新基建的設施集約建設，深化和擴展基礎設施共建共享。通過環(huán)境相關信息披露機制和提升環(huán)境效益計量手段，提升市場透明度，將對新基建綠色發(fā)展的要求從投資者傳導到項目中，并推動新基建從源頭建立能源、水資源消耗和污染物排放情況的動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理體系，提升新基建項目綠色化水平，提升新基建對社會綠色化發(fā)展的貢獻度。通過不斷深化市場服務體系，建立健全第三方服務機制，推動綠色供應鏈建設，為新基建的綠色創(chuàng)新發(fā)展建立良好的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

長期來看，中國綠色金融服務將促進新基建長期穩(wěn)健的發(fā)展。一是綠色金融將針對新基建綠色發(fā)展中的重點難點問題，不斷擴展服務的對象和范圍，完善服務的方式和工具，推動新基建對整個社會在經濟、社會和環(huán)境發(fā)展之間平衡健康發(fā)展的底層支撐作用。二是培養(yǎng)和形成更多的綠色投資者，為新基建的綠色發(fā)展培育強大的綠色資金供給來源，為我國新基建的綠色健康發(fā)展奠定堅實的群眾基礎和金融實力，也為新基建走向更高、高遠、更長久提供推動力和拉升力。

新基建的發(fā)展，將為中國利用新一代科技革命促進產業(yè)高質量發(fā)展、進一步促進國家經濟騰飛筑牢堅實的基礎。綠色發(fā)展是新基建的應有之義，而綠色金融則將通過金融機制把新基建的長期使用與綠色發(fā)展的可持續(xù)性結合起來，從而使新基建不是短暫地“火”一下，而是在綠色金融的助力下，實現長期可持續(xù)發(fā)展，以經濟、資源的高效利用和基礎設施的底層支撐協同服務于中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展，為聯合國2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）的實現提供典型案例和可資借鑒的經驗。

【本文作者分別為中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會秘書長；中國人民大學重陽金融研究院綠色金融部副主任、研究員】

注釋

[1]《國金證券：“新基建”的體量到底有多大》，新浪財經，http://finance.sina.com.cn/stock/hyyj/2020-03-12/doc-iimxyqvz9791194.shtml，2020年03月12日更新。

[2]《中國三大通信運營商能耗占全國總能耗千分之二，5G時代我們是否消費得起？》，一財網，https://www.yicai.com/news/4766320.html，2016年03月24日更新。

[3] 《數據越多能耗越大？<科學>最新算法模型揭示，全球數據中心能耗并沒有想得多》，搜狐網，https://www.sohu.com/a/376696456_120493035，2020年2月29日更新。

責編：周素麗 / 董 楠

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