摘 要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，就是在經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力不斷現(xiàn)代化、基本經(jīng)濟(jì)制度不斷形成與完善的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，就必須大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，尤其是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，為國(guó)家興盛和人民幸福提供制度保障。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)治理 基本經(jīng)濟(jì)制度 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

制度興則國(guó)家興，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)

新中國(guó)成立以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從一個(gè)半殖民地半封建的落后農(nóng)業(yè)國(guó)，變成了一個(gè)具有中國(guó)特色的充滿活力和生機(jī)的社會(huì)主義國(guó)家。自2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年上升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)GDP總量達(dá)到了99.1萬億元，占世界的比重預(yù)計(jì)將超過16%。1978年我國(guó)GDP總量是3678.7億元，到2019年底，我國(guó)GDP總量超過了99萬億元的規(guī)模，約是1978年的269倍；1960年我國(guó)的GDP總量占世界GDP總量的4.37%，1987年為1.59%，而到2019年這個(gè)比例預(yù)計(jì)將超過16%。按照美元匯率計(jì)算，中國(guó)與美國(guó)的GDP之比，1960年是10.99%，1987年是5.62%，2018年是66.4%；中國(guó)與日本的GDP之比，1960年是134.8%，1993年是9.98%，2018年上升到273.8%。1952年—2013年，中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度8.2%；1978年—2018年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.5%，2010年至今國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直穩(wěn)居世界第二。另外，第三產(chǎn)業(yè)的比重從2011年的44.3%上升到2018年的52.2%，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比上升到53.9%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探索與發(fā)展恰好證明了“制度興則國(guó)家興，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”。新中國(guó)成立初期，治理體系和治理能力相對(duì)薄弱，社會(huì)主義制度剛剛建立還不完善，經(jīng)濟(jì)在探索中曲折發(fā)展。經(jīng)過三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和過渡時(shí)期總路線的正確指引，1956年底社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義公有制成為我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)歷史上長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的階級(jí)剝削制度的結(jié)束和社會(huì)主義基本制度的確立。特別是“一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高速增長(zhǎng)。美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清在其主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》中對(duì)此評(píng)價(jià)甚高，“從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字看，‘一五’計(jì)劃相當(dāng)成功。國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為8.9%（按不變價(jià)格計(jì)算），農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和工業(yè)產(chǎn)出每年分別以3.8%和18.7%的速度遞增。由于人口年增長(zhǎng)率為2.4%，而人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率為6.5%，這意味著每隔11年國(guó)民收入要翻一番”。1956年4月，毛澤東的《論十大關(guān)系》是探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的開篇之作；1957年2月，《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》系統(tǒng)論述了社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論，這是新中國(guó)成立初期對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的探索與總結(jié)。

1958年以后，隨著“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)，以及十年文化大革命的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇阻力。此時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，再加上單純追求純公有制形式，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平不高，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)也不完善，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重受阻，在某種意義上可以說，“制度不穩(wěn)”導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲折。期間雖然也有“兩彈一星”重大科技成果以及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)已然遭受到了重大挫折。例如，1955年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值占世界的比重是4.7%，1978年則下降到1%；1976年我國(guó)人均年消費(fèi)糧食只有381斤，低于1952年的395斤。在1958年以后的近二十年的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)于社會(huì)主要矛盾、基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、經(jīng)濟(jì)管理體制、政府職能等存在僵化認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的春天，這與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制的改革、經(jīng)濟(jì)制度的完善均有著密切聯(lián)系。改革之初，我國(guó)就以“放權(quán)讓利”的方式進(jìn)行探索，隨后對(duì)于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義本質(zhì)論、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、按勞分配制度等一系列涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論進(jìn)行了創(chuàng)新與發(fā)展，并不斷創(chuàng)新和完善關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制。特別是黨的十八大以來，我們黨在實(shí)踐中逐漸形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，其中包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等等，是改革開放四十多年以來尤其是黨的十八大以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得重大發(fā)展成就的制度保障和體制機(jī)制保障。

全球變局之下，中國(guó)將迎來重大機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)

國(guó)際形勢(shì)正迎來百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代提出新使命，同時(shí)也面臨著新矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展中我們所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，呼喚治理體系和治理能力現(xiàn)代化，呼喚中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善和發(fā)展。

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是“三個(gè)沒有變”，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，世界和平與發(fā)展的主題沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。這些都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)與條件。二是中國(guó)是一個(gè)超14億人口的大國(guó)，2019年人均GDP已超1萬美元，擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體。中國(guó)未來的發(fā)動(dòng)機(jī)之一就是內(nèi)需，14億人的消費(fèi)，不僅是中國(guó)的機(jī)遇，更是世界的機(jī)遇，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使得中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。三是中國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，人才資源豐富。例如，在人力資本方面，中國(guó)有9億多勞動(dòng)力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學(xué)生就有800多萬，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯。四是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們從實(shí)踐中探索與完善起來的。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。五是對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。在這個(gè)互利共贏的新時(shí)代，中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是技術(shù)挑戰(zhàn)。我國(guó)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，雖然在某些領(lǐng)域已經(jīng)是世界一流，但是總體創(chuàng)新力度不夠，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制還不完善，還不能排在創(chuàng)新型國(guó)家的行列。2019年我國(guó)的研發(fā)支出占GDP的比重約為2.19%，但是與美國(guó)的2.84%、以色列的4.04%和韓國(guó)的4.35%相比還有較大差距；2018年我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.5%，按照我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%，但與美國(guó)的80%以上仍有較大差距。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。我國(guó)沒有趕上第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，第三次工業(yè)革命進(jìn)行時(shí)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。如今恰逢新技術(shù)革命，但是這一輪以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及生物科技等為代表的技術(shù)革命尚處于起步階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)面對(duì)新技術(shù)的挑戰(zhàn)，能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未可知。以知識(shí)產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)等為特征的新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力，以及經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新與變革都提出了新要求。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來新的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著速度轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動(dòng)力轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，都對(duì)我國(guó)以往的發(fā)展模式、發(fā)展速度、發(fā)展動(dòng)力等提出了新要求。四是人口老齡化的挑戰(zhàn)。人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的經(jīng)濟(jì)變量，在其背后涉及到收入、消費(fèi)、年齡、教育程度、戶籍等相關(guān)變量。單是從年齡結(jié)構(gòu)來看，2019年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到18.1%，65歲以上人口占比已達(dá)到12.6%，人口老齡化趨勢(shì)明顯加快。五是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化帶來的挑戰(zhàn)。以中美貿(mào)易摩擦為代表的世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際地位的變化而有所改變，科技之爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之戰(zhàn)、地區(qū)軍事沖突、世界大宗商品的價(jià)格波動(dòng)、區(qū)域性的金融危機(jī)等等都是這些變化的具體體現(xiàn)。我們要認(rèn)真研究這些新變化、新挑戰(zhàn)，完善治理體系，提升治理能力。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們要加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升到一個(gè)新水平。為此，可從以下五個(gè)方面著手：

一是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。截至2020年3月15日，中國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.25億戶，其中企業(yè)主體3905萬戶，個(gè)體工商戶8353萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社219萬戶。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要各種所有制資源充分發(fā)揮作用，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。因此，如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度，讓企業(yè)家吃下定心丸，如何營(yíng)造好良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情充分燃燒，都要通過經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。

二是分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。為此，就要有一個(gè)公平合理的分配制度。完善分配制度，既要重視市場(chǎng)在初次分配中發(fā)揮的主要作用，又要重視政府在再分配中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。此外，進(jìn)一步健全和完善再分配制度體系，還要重視慈善公益事業(yè)等第三次分配作用。

三是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。歷史和實(shí)踐證明，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。一方面，我們必須用好市場(chǎng)配置資源的手段，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，打造好市場(chǎng)條件和環(huán)境，構(gòu)建好各類市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)技創(chuàng)造公平環(huán)境。另一方面，要不斷找準(zhǔn)政府的定位。過去政府職能存在錯(cuò)位、越位和缺位，現(xiàn)在應(yīng)做的是職能歸位，回歸到保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序的建立、公共產(chǎn)品的提供、收入再分配的調(diào)節(jié)、壟斷等障礙的破除，以及外部性問題的解決等方面上來。政府和市場(chǎng)關(guān)系處理的得當(dāng)與否，將是我國(guó)治理體系和治理能力是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度完善與否的重要衡量尺度。

四是建立科技創(chuàng)新的新體制新機(jī)制。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，更不是科技強(qiáng)國(guó)。歷史證明，落后就要挨打，要想成為世界強(qiáng)國(guó)，就必須要成為科技強(qiáng)國(guó)。2019年我國(guó)的研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.19%，但是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還不到60%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差20個(gè)百分點(diǎn)。“李約瑟之問”和“錢學(xué)森之問”也讓我們不得不深入思考，我們的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新存在什么樣的痛點(diǎn)亟待解決，制度性體制性障礙如何破除。只有深入問題導(dǎo)向，破解體制性阻隔，才能打造科技創(chuàng)新新體制。

五是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。曾幾何時(shí)，開放是資金、技術(shù)、管理和人才的窗口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是站在新的時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我們需要重新審視自身和所處的世界，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來應(yīng)該如何進(jìn)一步進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃？新時(shí)代應(yīng)該承擔(dān)什么樣的新使命新?lián)?dāng)？對(duì)外開放的格局、方式和水平發(fā)生了怎樣的變化？我們提出的“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體的倡議如何融入到對(duì)外開放的更高水平的新體制之中，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放？這些都要求我們建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

當(dāng)前世界正面臨著百年未有之大變局，從三到五年來看國(guó)際貿(mào)易之爭(zhēng)難以避免，從十年到二十年來看是科技之爭(zhēng)，從三十到五十年來看則是戰(zhàn)略之爭(zhēng)，從百年以上來看，是制度之爭(zhēng)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則是民族精神和文化之爭(zhēng)。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，我們的制度優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，通過完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中華民族的偉大復(fù)興及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的繁榮昌盛目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

【本文作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社科基金委托項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想研究”（2018XZD08）的研究成果】

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月2日。

責(zé)編：楊 陽 / 賀勝蘭

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