蔡昉 中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)
【數(shù)據(jù)】政府工作報(bào)告提出,城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。
今年政府工作報(bào)告提出的就業(yè)全年目標(biāo),充分考慮了疫情下一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)受到的嚴(yán)重沖擊,同時(shí)建立在防控疫情常態(tài)化和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上,既實(shí)事求是也積極進(jìn)取。近年來,我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)一般為1100萬以上,由于今年第一季度的新增就業(yè)僅為往年同期的約70%,設(shè)立全年900萬以上的目標(biāo),意味著今年其他時(shí)間的就業(yè)增長(zhǎng)需要顯著高于第一季度甚至往年同期。自2018年1月公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以來至2019年底,該指標(biāo)總體在5%左右變化,今年2-4月提高到6%左右,隨著全年其他時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù),失業(yè)率將向趨于5%左右回歸。
保就業(yè)是“六保”之首,是保障民生的根本,也是擴(kuò)大內(nèi)需、恢復(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要達(dá)到全年就業(yè)目標(biāo),需要在以下方面有強(qiáng)有力的政策推動(dòng):首先,恢復(fù)并保持新創(chuàng)企業(yè)增長(zhǎng)速度是新增就業(yè)加快的關(guān)鍵,要進(jìn)一步改善營商環(huán)境,為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次,要全面施策降低失業(yè)率,包括擴(kuò)大政府公共就業(yè)服務(wù)范圍和提升效率以減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè);通過社會(huì)政策托底民生,恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求以降低周期性失業(yè)率。再次,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊造成一定程度的市場(chǎng)失靈,這需要政府在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更積極作用。從擴(kuò)大高中、高職和高校招生規(guī)模,到提供技能培訓(xùn)以及創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位等,都可以抵消市場(chǎng)失靈的消極效應(yīng)。