王 鵬作（新華社發(fā)）
今年全國兩會部署了一系列力度空前的積極財政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。近日，全國財政廳（局）長座談會對落實積極財政政策措施作出全面部署，明確了相關要求。財政資金使用如何“一竿子插到底”？各級政府“緊日子”怎么過？記者采訪了有關部門負責人和專家學者。
今年全國兩會部署了一系列力度空前的積極財政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。各項政策和資金如何盡快見到實效，發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用？6月8日，全國財政廳（局）長座談會對落實積極財政政策措施作出了全面部署，明確相關要求，努力取得最大政策效應。
資金直達基層民生
中央明確要求，“積極的財政政策要更加積極有為”。《政府工作報告》提出了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加專項債券等一系列積極的財政政策措施。
匯總中央和地方預算，預計今年全國一般公共預算收入18.03萬億元，通過多種渠道籌集資金，努力保持財政支出強度，支出達到24.79萬億元。“從支出規(guī)模上看，積極財政政策的力度是空前的，并且考慮了下半年可能存在的不確定性。”財政部部長劉昆表示。
記者獲悉，5月28日下午，財政部相關司局就完成了中央部門預算批復工作，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算正在抓緊下達。“各地財政部門也要推動盡快將資金分解落實到具體項目，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。”劉昆說。
《政府工作報告》明確要求，資金直達市縣基層、直接惠企利民。資金使用“一竿子插到底”是宏觀調(diào)控的創(chuàng)新。“這種直達型的轉(zhuǎn)移支付方式是一種制度創(chuàng)新，對財政資金截留挪用作了必要的防范，將更好地促進特殊轉(zhuǎn)移支付主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體目標的實現(xiàn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡認為，推動財力下沉是當前內(nèi)外部環(huán)境下我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)積極財政政策要更加積極有為的重要舉措，“及時下沉財力是引導基層壯大財源、推進新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵手段”。
“過緊日子”逐項落實
《政府工作報告》強調(diào)，各級政府必須真正過緊日子。財政部要求，堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。
大力壓減一般性支出，大幅壓減中央部門非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費。同時，強化預算安排與執(zhí)行、評審、審計、績效掛鉤機制。據(jù)悉，通過一系列措施壓減后，非急需非剛性支出壓減50%以上，壓支力度前所未有。與此同時，地方各級政府要大力壓減支出。
中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒認為，在財政收支矛盾日益尖銳的情況下，壓減不必要的財政支出“節(jié)用裕民”顯得十分重要。
據(jù)悉，財政部已印發(fā)通知，從壓縮一般性支出、嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準、強化“三公”經(jīng)費管理、硬化預算執(zhí)行約束、落實對特殊地區(qū)和部門限制措施等方面對地方財政部門提出了明確要求。
根據(jù)部署，各地要嚴把支出預算關口，大力壓減一般性支出，按照零基預算理念全面梳理2020年預算，進一步壓減會議、差旅、培訓、出國等公用經(jīng)費以及受疫情影響可暫緩實施和不再開展的支出項目。
在收支矛盾十分突出的情況下，今年中央財政急需加大財政扶貧投入力度，安排補助地方專項扶貧資金1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。
財政部要求，地方各級財政部門在研究落實支持疫情防控、復工復產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)政策時，要優(yōu)先考慮脫貧攻堅因素，加大傾斜支持力度，采取切實有力舉措克服疫情對脫貧攻堅的影響。同時，還要大力支持污染防治、教育、關鍵核心技術(shù)攻關等其他重點領域，為全面建成小康社會提供有力保障。
對于切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)問題，中央財政通過采取新增財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元，增長12.8%。
政府債券加快發(fā)行
今年政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元,增加規(guī)模前所未有，當前需要加快發(fā)行使用，盡早發(fā)揮債券資金使用效益。
據(jù)悉，財政部按程序分四批提前下達2020年新增債券額度28480億元，包括一般債務額度5580億元和專項債務額度22900億元。目前，正在抓緊按程序下達剩余新增一般債券、專項債券額度和抗疫特別國債資金。
最新統(tǒng)計顯示，5月份地方政府債券發(fā)行13025億元，創(chuàng)地方債券單月發(fā)行量新高。截至5月底，2020年地方債券共發(fā)行31997億元，其中新增債券27024億元，再融資債券4973億元。前5月新增債券發(fā)行量完成全年地方新增債務限額47300億元的57.1%，同比提高9.8個百分點。
專項債券對擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。財政部要求，要堅持“資金跟著項目走”的原則，將專項債券資金用于中央確定的重點領域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。各地要抓緊做好項目儲備和前期準備工作，用好專項債券可以作為符合條件重大項目資本金的政策，發(fā)揮好引導作用，帶動社會資本加大投入。
“不能因為應對疫情就不重視債務風險，不能因為財政困難就違規(guī)舉債制造新的風險，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。”劉昆說，各地要將隱性債務作為加強地方政府債務管理的重中之重，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
“既要密切監(jiān)管地方政府債務總體規(guī)模動態(tài)風險，也要監(jiān)測監(jiān)管好局部地區(qū)、個別債券融資項目的風險狀況，防止‘黑天鵝’現(xiàn)象。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，要不斷健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，加強統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
