“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)又著重強(qiáng)調(diào)：“云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，特別是一些‘直過民族’和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整體脫貧，更是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。”在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，云南脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳。截至2019年底，云南省11個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%；獨(dú)龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜9個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧；暫未脫貧的怒族和傈僳族，也有望在2020年6月底實(shí)現(xiàn)整族脫貧。云南作為一個(gè)邊疆多民族省份，能夠在全國率先實(shí)現(xiàn)11個(gè)少數(shù)民族的整族脫貧，歷史性告別絕對貧困，其中有諸多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對于探索新時(shí)代中國特色整族脫貧攻堅(jiān)之路，具有突出的意義和價(jià)值。
一、各級黨委政府整體聯(lián)動(dòng)，上下齊心堅(jiān)決貫徹推進(jìn)整族脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不松勁。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視整族脫貧問題，多次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)整族脫貧的重要性和必要性，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從制度設(shè)計(jì)、政策供給、資金項(xiàng)目上對“直過民族”和人口較少民族整體脫貧工程大力傾斜。
云南是我國民族種類最多、貧困形勢最復(fù)雜的邊疆省區(qū)。云南省委省政府充分認(rèn)識到整族脫貧攻堅(jiān)作為國家戰(zhàn)略在云南貫徹實(shí)施的重要性和緊迫性，主動(dòng)提高政治站位，按照中央部署，強(qiáng)化組織保證、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決貫徹推進(jìn)落實(shí)云南各民族與全國同步實(shí)現(xiàn)小康這項(xiàng)黨和國家交給云南的重大政治任務(wù)。2016年，云南啟動(dòng)實(shí)施了《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，著力實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)6大工程25個(gè)項(xiàng)目，總投資343.9億元，為確保“直過民族”如期全面建成小康社會(huì)提供了政策和資金保障。同時(shí)，強(qiáng)化工作部署，層層壓實(shí)責(zé)任，省市縣各級黨委和政府不斷完善“黨政主責(zé)、部門主推、企業(yè)主幫、省市聯(lián)動(dòng)、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體” 的工作機(jī)制和格局，把攻堅(jiān)之戰(zhàn)推向深入。
二、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激活脫貧攻堅(jiān)的互助合力，構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。國務(wù)院扶貧辦在政策措施、資金項(xiàng)目、工作指導(dǎo)上給予極大傾斜，深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。云南省充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和我國制度優(yōu)勢，在黨中央和國務(wù)院指導(dǎo)下，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，積極整合各方資源，引導(dǎo)幫扶力量合理分配，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)民族都有一個(gè)對口重點(diǎn)幫扶單位。這一大扶貧格局的形成，離不開全國社會(huì)各界的積極參與和大力支持，離不開全國各民族同胞對云南整族脫貧事業(yè)的鼎力相助和無私奉獻(xiàn)，為云南“直過民族”和人口較少民族整族脫貧注入了強(qiáng)大的社會(huì)合力，充分展現(xiàn)了中華各民族合力互助迸發(fā)出的無窮力量，共同譜寫了新時(shí)代中華民族共同體合力決勝脫貧攻堅(jiān)的偉大華章。
國家發(fā)展改革委加大易地扶貧搬遷支持幫助力度。教育部牽頭組織40余所部屬高校和10個(gè)東部職教集團(tuán)對口幫扶，在招生、師資隊(duì)伍培訓(xùn)以及產(chǎn)教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、智力扶貧等方面給予大力支持。交通運(yùn)輸部出臺(tái)特殊支持政策，對云南省“直過民族”和人口較少民族地區(qū)20戶以上的部分自然村實(shí)施通村公路硬化工程。水利部和國家林草局在水利工程項(xiàng)目建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)等方面給予傾斜支持。中央定點(diǎn)扶貧單位發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，給予重點(diǎn)傾斜支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)發(fā)揮資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)民營企業(yè)共同發(fā)力，簽訂項(xiàng)目50個(gè)，公益捐贈(zèng)1.6億元。三峽、華能、大唐、招商局等企業(yè)集團(tuán)切實(shí)履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持扶硬件與扶軟件、扶短與扶長、扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，幫助云南省8個(gè)州17個(gè)貧困縣以及4個(gè)非貧困縣8個(gè)“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)。截至2019年底，社會(huì)各界已助力云南15個(gè)縣實(shí)現(xiàn)如期摘帽，“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)549個(gè)貧困村出列，16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。
三、科學(xué)診斷各民族致貧痛點(diǎn)，“因族施策”整體推進(jìn)扶貧體系工程。云南“直過民族”由于各自聚居地域環(huán)境、交通條件、傳統(tǒng)文化、基層社會(huì)治理等方面的差異，在導(dǎo)致貧困的具體特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)的具體難點(diǎn)和痛點(diǎn)上明顯存在因族而異的狀況。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，云南省因地制宜、分類指導(dǎo)、因族施策，將9個(gè)“直過民族”和另外2個(gè)人口較少民族列入先行攻堅(jiān)計(jì)劃，分別為其制定了整族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，從基層黨建、農(nóng)戶生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等各方面推出體系化幫扶計(jì)劃和實(shí)施工程，把政治經(jīng)濟(jì)資源向貧困山鄉(xiāng)傾斜，把社會(huì)力量導(dǎo)向脫貧攻堅(jiān)一線，制定了“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”。在中央指導(dǎo)支持下，云南創(chuàng)造出“一個(gè)民族一個(gè)企業(yè)集團(tuán)幫扶”的工作模式，整合各方資源，切實(shí)做到“一族一策”“一族一幫”“一戶一扶”。
為解決好獨(dú)龍族整族深度貧困問題，云南省先后出臺(tái)了《關(guān)于獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》和《〈2013—2014年獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶實(shí)施方案〉的通知》，針對獨(dú)龍族的聚居環(huán)境、交通條件、社會(huì)發(fā)展和教育問題，制定了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展“五年規(guī)劃三年行動(dòng)”計(jì)劃；并專門成立了由省直32個(gè)部門和企業(yè)組成的獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶綜合開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，開啟了對建制鄉(xiāng)和民族整體進(jìn)行綜合扶貧的新模式。
針對基諾族整族脫貧問題，則從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、生態(tài)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層面制定了脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，開展動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，讓每一步脫貧攻堅(jiān)工作有對象、有辦法、見成效、更扎實(shí)。2019年4月，云南省宣布，基諾族率先實(shí)現(xiàn)整族脫貧，貧困發(fā)生率從24.25%降低到2.42%，歷史性告別絕對貧困；人均純收入達(dá)11757元，人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域接近全省平均水平。
四、全面增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的核心領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，以黨的建設(shè)為根本保障，全面兜底助力整族脫貧。云南省著力抓好基層黨建，強(qiáng)化基層黨組織在帶領(lǐng)民族脫貧過程中的中堅(jiān)骨干和先鋒隊(duì)伍力量，做到基層黨組織幫扶力量覆蓋所有“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)。民族脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭在哪里，黨旗就插到哪里。如獨(dú)龍江鄉(xiāng)輪換調(diào)整33名村組干部，撤銷合并相鄰小組黨支部2個(gè)，夯實(shí)基層組織人才基礎(chǔ)；打造基層黨建示范村和示范活動(dòng)，在怒江州形成“三隊(duì)兩個(gè)一”“一周三活動(dòng)”等基層黨建多個(gè)獨(dú)龍江品牌。2018年，獨(dú)龍江鄉(xiāng)榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，全縣獨(dú)龍族黨員數(shù)量達(dá)503人，占全縣黨員總數(shù)的14.83%。云南各地成立黨員先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作中提高黨的組織力和作用力，在脫貧攻堅(jiān)的每個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)把黨的溫暖和關(guān)懷點(diǎn)點(diǎn)滴滴送到幫扶群眾的心坎上。各民族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走、心向黨的決心更加堅(jiān)定，建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆的熱情不斷高漲。正是千萬個(gè)無私奉獻(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)基層一線的廣大黨員干部，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力得以完全釋放和輻射，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在整族脫貧攻堅(jiān)中全面引領(lǐng)、全面兜底的中流砥柱作用。
五、全力推進(jìn)農(nóng)戶個(gè)體性生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與全國市場開拓間的整體聯(lián)動(dòng)。云南省充分結(jié)合聚居區(qū)域的資源稟賦，因地制宜結(jié)合各個(gè)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)等，探索“旅游+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新機(jī)制，形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)等多產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)直接聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者、轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動(dòng)力、培養(yǎng)一批適應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才、創(chuàng)業(yè)扶持一批勞動(dòng)者就業(yè)等“四個(gè)一批”特殊技能人才扶持政策，在“直過民族”地區(qū)和人口較少民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧18.43萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)12.41萬人。
在西雙版納瑞麗市戶育鄉(xiāng)景頗族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛶头銎髽I(yè)用“帶著干、幫著干、促著干”的方式，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”合作化模式，通過科學(xué)規(guī)劃，做到“一戶一策”，技術(shù)幫扶精準(zhǔn)滴灌到家戶，手把手指導(dǎo)村民改良水稻和藥材種植技術(shù)，提升茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，改進(jìn)山地牛羊養(yǎng)殖技術(shù)。有了科學(xué)種養(yǎng)殖技能的村民從“不出門、不愿見外人”到現(xiàn)在“約著拉著要外出”。這個(gè)過去“說不聽、帶不動(dòng)、拉不走”的特困鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化， 2019年全鄉(xiāng)景頗族全部實(shí)現(xiàn)脫貧，走上了致富道路。
通過互聯(lián)網(wǎng)把生產(chǎn)基地和全國消費(fèi)市場連接起來，帶動(dòng)少數(shù)民族貧困群眾增收致富，是云南推行電子商務(wù)脫貧的新路子。云南各地積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。電商走進(jìn)了西雙版納的基諾山寨、德昂山寨和阿昌族山寨，年輕人學(xué)會(huì)了在手機(jī)上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大嬸在手機(jī)上賣起了家鄉(xiāng)土特產(chǎn)。景洪市2018年就建成了1個(gè)縣級電商運(yùn)營中心， 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，89個(gè)村級服務(wù)站。2019年，74家企業(yè)、合作社入駐該運(yùn)營中心，普洱茶、香蓮茶、勐海香米、紅米、紅糖、多依干、野生蜂蜜等86個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品在郵樂網(wǎng)、版納人家平臺(tái)上線。電子商務(wù)對外推廣農(nóng)產(chǎn)品交易總額共207萬余元，快遞進(jìn)出港總量418.07余萬件，有效推動(dòng)了貧困群眾增收致富。
六、國家通用語言文字教育與民族文化傳承教育有機(jī)整合促脫貧。云南省專門制定《云南省“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質(zhì)提升實(shí)施方案》，確定“直過民族”和人口較少民族建檔立卡貧困人口培訓(xùn)目標(biāo)。先后創(chuàng)建州市級以上語言文字規(guī)范化示范學(xué)校（園）650所，分批次重點(diǎn)培訓(xùn)13萬人次，確保45周歲以下人口能熟練使用國家通用語言。在小學(xué)低年級推行雙語教育，確保少數(shù)民族學(xué)生小學(xué)三年級以前通過漢語關(guān)，學(xué)會(huì)普通話。先后開展了1000名少數(shù)民族教師和20000名“直過民族”青壯年勞動(dòng)力普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建了350個(gè)普及普通話示范村。云南還首次將現(xiàn)代人工智能科技與普通話學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，全面啟動(dòng)語言扶貧手機(jī)APP項(xiàng)目，開展普通話和識字常規(guī)培訓(xùn)，推進(jìn)國家通用語言普及結(jié)對幫扶工作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群學(xué)話、識字全覆蓋。國家通用語言的學(xué)習(xí)掌握，為助力“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的通用語言基礎(chǔ)，從根本上增強(qiáng)了貧困民族群眾主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展大潮的能力和條件，使得各民族群眾在更廣闊的社會(huì)空間里多向度全面發(fā)展成為可能。
云南省在整族脫貧攻堅(jiān)中著力抓好國家通用語言文字教育的同時(shí)，也持續(xù)幫助各民族做好優(yōu)秀文化的傳承保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。通過加強(qiáng)各級少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人、非遺傳承人、民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人，打造知名的民族文化精品，有效促進(jìn)民族文化與科技、旅游、金融、傳統(tǒng)工藝等產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。這些舉措，使得文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化利用和創(chuàng)新性文化產(chǎn)業(yè)助力脫貧得以實(shí)現(xiàn)，也使云南走出了一條少數(shù)民族扶貧開發(fā)與民族文化保護(hù)傳承相結(jié)合的發(fā)展之路。
七、區(qū)域生態(tài)建設(shè)與整族脫貧攻堅(jiān)深度融合。一方面，為解決保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾，云南各地相繼頒布生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例，取締違規(guī)粗放的采礦企業(yè)，禁止使用除草劑等高污染農(nóng)藥；對生態(tài)脆弱區(qū)的群眾實(shí)施搬遷，復(fù)墾復(fù)綠，拓寬生態(tài)保護(hù)空間；同時(shí)，輔以完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，各地積極探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢的機(jī)制途徑，探索生態(tài)保護(hù)與綠色脫貧統(tǒng)籌推進(jìn)之路，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。如在怒江獨(dú)龍江鄉(xiāng)，生態(tài)資源開發(fā)利用已成為群眾增收的一大途徑，草果、羊肚菌、重樓、獨(dú)龍蜂等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，為獨(dú)龍族鄉(xiāng)親脫貧致富帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展保障。此外，云南在全國率先實(shí)施生態(tài)護(hù)林員聘用制度，在公益林、天然林、國有林等重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立護(hù)林員崗位，從建檔立卡貧困人口中優(yōu)先予以選聘。不僅有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還使無法外出、無力脫貧的貧困人口獲得了就地就業(yè)的脫貧機(jī)會(huì)。目前，云南全省在“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)選聘護(hù)林員3.79萬人，帶動(dòng)15.43萬貧困人口脫貧。
八、脫貧攻堅(jiān)與民生建設(shè)緊密結(jié)合，讓各族群眾實(shí)實(shí)在在感受到“整族脫貧”的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。在整族脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，云南把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村民生建設(shè)緊密結(jié)合。截至目前，全省“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)共建設(shè)村組道路8444公里；完成飲水安全鞏固提升工程608個(gè)、小型農(nóng)田水利工程2339個(gè)、小型水庫建設(shè)130個(gè)；建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施3514個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站（點(diǎn)）83個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（所）52所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）35所、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心194個(gè)、村級社區(qū)服務(wù)站131個(gè)； 493個(gè)村莊完成環(huán)境整治；604個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路并用上生活用電、動(dòng)力電、光纖、寬帶，擁有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、“云嶺先峰”為民服務(wù)站、活動(dòng)場所。聚居區(qū)水、電、路、通信及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，各族人民群眾獲得感顯著提升。在全力改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，云南堅(jiān)持扶貧和扶志、扶貧和扶智“兩個(gè)雙結(jié)合”，全盤激活了各族群眾自覺參與脫貧攻堅(jiān)的主體能動(dòng)性，自力更生、改變貧困面貌的決心和干勁空前高漲，為鞏固整族脫貧攻堅(jiān)成果、確保后續(xù)增收致富，提供了持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
（本文系云南省社科聯(lián)整族脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究課題成果）
（作者系云南師范大學(xué)二級教授、云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部主任）
