黨的十九大報告提出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國義務教育發(fā)展做出的重大時代性戰(zhàn)略部署。2020年4月習近平總書記在陜西考察時強調，要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞；并且還指出，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施離不開強有力的人力資源的支撐，人才振興是鄉(xiāng)村振興的前提和關鍵。城鄉(xiāng)義務教育一體化是在我國進入新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國背景下，為推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢，支持我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要舉措，對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)建設現(xiàn)代化強國目標具有重大意義。基于多年研究與思考，對統(tǒng)籌推進我國城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、促進鄉(xiāng)村義務教育，筆者有以下建議。

一是正確認識、深刻理解新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展觀。

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的蓋樓、造城，更不是消滅村莊、農(nóng)民兄弟進城，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興也不僅僅是修路、通水、通電、通網(wǎng)，最根本的是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和組織的全面振興。習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，人才都是基礎和支撐，而基礎教育則是國民素質整體提升、培養(yǎng)高素質的人力資源和人才的根本途徑和重要保障。因此，各級政府應站在全面建成小康社會、全面提升國民素質，站在城鄉(xiāng)一盤棋的戰(zhàn)略高度上，突出推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價值導向，堅持以促進鄉(xiāng)村振興為核心和根本方向，牢固樹立城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

二是研究制定統(tǒng)籌協(xié)調的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展規(guī)劃，八規(guī)合一、三規(guī)協(xié)調。

建議各地政府本著頂層統(tǒng)籌、全域一體的總體思路，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做到八規(guī)合一、三規(guī)協(xié)調。所謂“八規(guī)合一”，即不僅地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要與教育部門規(guī)劃相一致，而且要落實到當?shù)匕l(fā)改、財政、人社、編制、自然資源、住建等部門規(guī)劃，這六部門的規(guī)劃均須貫徹落實地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與教育部門城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一；“三規(guī)協(xié)調”，是指城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展規(guī)劃之下應配套兩個子規(guī)劃，即城鄉(xiāng)義務教育學校布局一體化規(guī)劃和城鄉(xiāng)教師隊伍建設一體化規(guī)劃，它們要與城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展規(guī)劃形成一體，相互協(xié)調，保障城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展規(guī)劃的落地落實。

三是緊密結合區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深入研判、有效推進。

指導各地政府緊密結合區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學研究與預測當?shù)厝丝谧兓⒔逃Y源現(xiàn)狀和需求趨勢。全面組織、協(xié)調發(fā)改、教育、自然資源、住建、財政、人社、編制等部門，共同發(fā)力，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的實施與落地。同時，當?shù)胤叫姓^(qū)劃和市政發(fā)展規(guī)劃調整時，教育部門應深度參與，將城鄉(xiāng)義務教育一體化規(guī)劃與地方行政區(qū)劃、市政發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮、協(xié)同調整，嚴格執(zhí)行同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。再者，在規(guī)劃實施推進的過程中，各地政府應本著“效果導向”的原則，廣泛聽取意見建議，及時評估規(guī)劃與實施的適宜性與有效性，及時深入研究解決問題，久久為功，切實推進農(nóng)村義務教育發(fā)展。

四是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，促進城鄉(xiāng)教師隊伍建設一體化。

當前亟須改革完善教師管理體制與人事管理制度，并在財政投入、待遇、編制、職稱等政策上向鄉(xiāng)村學校教師實質性傾斜，讓優(yōu)秀人才和年輕教師下得去、留得住、流得動、教得好，為鄉(xiāng)村學校配齊配強教師資源。首先，基于各地成功探索與經(jīng)驗，大力推進教師“縣管校聘”改革；并由地市級政府相關部門建立“教師蓄水池”“周轉池”，統(tǒng)籌所轄各縣（區(qū)）域內中小幼教師資源。第二，出臺實施國家艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，使鄉(xiāng)村教師工資性收入在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)基本翻番，并且津貼標準根據(jù)所在地區(qū)艱苦和偏遠程度、在鄉(xiāng)村學校從教年限而有不同，越是在艱苦和偏遠的地區(qū)從教、年限越長，則津貼標準就越高。第三，改革中小學教師人事制度，建立健全崗位責任、業(yè)績與待遇一致的管理制度，以突破鄉(xiāng)村學校教師需求大與編制嚴重不足的突出矛盾。以崗位與業(yè)績定薪，并且同崗同質則同酬；對于連續(xù)五年優(yōu)秀的非在編鄉(xiāng)村教師，可優(yōu)先考核入編，以吸引更多的優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地在鄉(xiāng)村從教。第四，教師中高級職稱名額分配，應對鄉(xiāng)村學校專設比例（在城鎮(zhèn)學校基礎上上浮2%至3%），并且專軌專用。第五，制定實施國家和省級層面的鄉(xiāng)村小學全科教師公費定向培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)基于鄉(xiāng)村、面向鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村和服務鄉(xiāng)村教育的本土化、全科型教師作為鄉(xiāng)村小學教師補充的主渠道，并且納入公共財政保障體系。

（作者為全國人大常委、北京師范大學教授）