摘 要：21世紀(jì)是全球城市化和城市全球化的時(shí)代，隨著人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度的提高、規(guī)模的擴(kuò)大，城市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)，城市治理已經(jīng)成為決定城市前途與命運(yùn)的關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市治理信息化、智能化、智慧化成為了一種必然趨勢(shì)。我國(guó)城市要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持信息開(kāi)放共享與信息安全并重，堅(jiān)持“物的信息化”與“人的現(xiàn)代化”并行，通過(guò) “智慧城市”建設(shè)，提高城市治理水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:智慧城市 城市治理 信息化水平
【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城市治理決定城市的發(fā)展前途
21世紀(jì)是全球城市化的世紀(jì)，也是城市全球化的時(shí)代。一方面，隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散，各國(guó)城市化水平持續(xù)提高，全球正在快速邁向城市化。預(yù)計(jì)到2030年，全球城市化率將提高到60%，即每5個(gè)人中就將有3個(gè)居住在城市。另一方面，隨著信息技術(shù)、交通、通訊等新技術(shù)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在全球范圍的擴(kuò)張，生產(chǎn)要素在全球流動(dòng)的自然壁壘和制度壁壘不斷減少，全球城市之間的協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，全球城市體系正在形成。一些超級(jí)大城市（Mega-cities）和城市群成為全球最具發(fā)展活力的地區(qū)。眾多的城市群、大都市圈將在世界各地涌現(xiàn)。
城市作為工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，也是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的場(chǎng)所。城市集中了大量的資本、人才、信息等各種生產(chǎn)要素，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中都扮演著十分重要的角色。對(duì)于世界上的大多數(shù)國(guó)家而言，國(guó)家的繁榮與城市地區(qū)的繁榮密切相關(guān)。有活力的城市已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)發(fā)展中國(guó)家仍將處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚的趨勢(shì)不會(huì)改變，未來(lái)80%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將來(lái)自城市。
但是，隨著人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度的提高、規(guī)模的擴(kuò)大，城市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括城市公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏、貧富差距擴(kuò)大、棚戶區(qū)和貧民窟蔓延、居民不安全感增強(qiáng)、交通堵塞和環(huán)境污染加劇等。目前，世界上的城市呈現(xiàn)出兩張截然不同的面孔：在一些城市里，人們看到的是聳立的高樓、豪華的飯店、漂亮的綠地、繁華的街道。這些城市充滿活力和變化，有豐富多彩的文化，充滿發(fā)展的機(jī)會(huì)，是令人興奮和向往的地方；而另一些城市卻有著完全不同的面貌：惡劣的環(huán)境、擁擠的住所、社會(huì)貧富分化，犯罪和騷亂迭起。世界上城市面貌和前途有如此大的差異，原因就在于城市治理水平的差距?？梢哉f(shuō)，城市治理是防止在城市化過(guò)程中出現(xiàn)“城市病”和“城市危機(jī)”的根本手段，決定著城市的發(fā)展前途和命運(yùn)。
城市治理信息化、智能化、智慧化是必然趨勢(shì)
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市治理領(lǐng)域發(fā)生了兩方面的顯著變革。第一，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門重新思考了政府和市場(chǎng)在城市治理中的角色，放棄了以往簡(jiǎn)單的政府與市場(chǎng)兩分法范式，對(duì)在復(fù)雜的城市治理中單純發(fā)揮政府作用和單純發(fā)揮純粹市場(chǎng)作用不再抱有幻想，而是認(rèn)為在城市治理復(fù)雜的、系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)中，構(gòu)建介于市場(chǎng)與政府之間的“治理”機(jī)制才是城市治理之道。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”也已經(jīng)成為各國(guó)學(xué)者的共同呼聲。第二，各國(guó)城市將信息技術(shù)廣泛地應(yīng)用到城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，城市治理信息化和智能化趨勢(shì)明顯。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命，為解決城市發(fā)展中的“城市病”提供了“機(jī)遇之窗”。各個(gè)國(guó)家的城市紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的各種難題，全球興起建設(shè)“智慧城市”（Smart City）的熱潮。
智慧城市建設(shè)充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等新技術(shù)促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化，讓城市治理更為精細(xì)、讓企業(yè)發(fā)展更具活力、讓人民生活更加美好。當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市人口增長(zhǎng)快，城市面臨著許多治理方面的難題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”我國(guó)城市在制度變革的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新的技術(shù)來(lái)提高城市治理水平，促進(jìn)城市治理從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路。
首先，智慧城市建設(shè)有利于更精準(zhǔn)地把握民眾的需求，并能夠?qū)γ癖姷男枨筮M(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。城市的建設(shè)和發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心，這就要求城市政府及時(shí)了解人民群眾的需求，并對(duì)人民的期待進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，做到“百姓有需求，政府有行動(dòng)”。然而，城市里的群眾利益訴求是多樣的，也是不斷變化的。過(guò)去許多政府決策部門苦于缺乏技術(shù)手段，不能及時(shí)地把握民眾的需求，提供的公共服務(wù)往往不能與群眾的需求相匹配，花費(fèi)了大量資源，卻解決不了群眾的問(wèn)題。而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)具備的包容、開(kāi)放、便捷等特點(diǎn)，既有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和政府部門及時(shí)了解群眾的需求，也有利于人民群眾表達(dá)自己的訴求，為精準(zhǔn)服務(wù)提供了新的技術(shù)手段。現(xiàn)在許多城市官方設(shè)立的政務(wù)微博、微信、網(wǎng)上留言板、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信箱等都成為了及時(shí)了解群眾意見(jiàn)建議和需求的重要方式，網(wǎng)絡(luò)也成為了民眾表達(dá)訴求、參政議政、進(jìn)行監(jiān)督的重要平臺(tái)。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，以民生為導(dǎo)向，以問(wèn)題為靶向，可以更好地貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，更好地創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
其次，智慧城市建設(shè)有利于更高效地為群眾提供基本公共服務(wù)。城市治理部門利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、自動(dòng)審批、及時(shí)反饋，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。市民足不出戶，即可辦成事情。例如，深圳市福田區(qū)推出的“智慧福田APP”，打造了“掌上辦”的網(wǎng)上辦事大廳，可以提供15類212項(xiàng)服務(wù)，市民可直接通過(guò)移動(dòng)終端掃描身份證、進(jìn)行人臉識(shí)別，將材料電子化上傳預(yù)審，待獲取預(yù)審結(jié)果后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入后臺(tái)處理，實(shí)現(xiàn)了辦事“零跑腿”。許多城市依托城市人口、住房等各種基礎(chǔ)信息，可以實(shí)現(xiàn)許多審批事項(xiàng)的“秒批”。正是大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)使城市治理決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化，從而使城市生活更加美好，城市運(yùn)行更加高效，城市環(huán)境更加宜居。
第三，智慧城市建設(shè)可以為解決城市交通擁堵、環(huán)境污染、城市安全等老大難問(wèn)題提供新的途徑。在現(xiàn)代城市里，大量人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚在一起。雖然聚集可以提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，但也會(huì)帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染等“城市問(wèn)題”。這些問(wèn)題都是城市治理中的“老大難”問(wèn)題。過(guò)去許多國(guó)家的城市政府想盡了各種辦法，但這些“城市問(wèn)題”始終沒(méi)有得到滿意的解決，以致許多人對(duì)大城市的發(fā)展前景持悲觀態(tài)度。然而，在信息技術(shù)革命飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，這些城市“老大難”問(wèn)題有了新的解決方案。例如，為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，許多城市開(kāi)始應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打造智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)優(yōu)化交通信號(hào)燈控制。過(guò)去是車看燈，讀秒數(shù)通行，現(xiàn)在是燈看車，讀車數(shù)放行，極大地提高了交通運(yùn)輸?shù)男?。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)還在承擔(dān)和替代部分現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)的運(yùn)輸功能，大量的城市協(xié)作和交流活動(dòng)不再需要通過(guò)汽車輪子，而是通過(guò)信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成。“在家上班”、電視會(huì)議等新的工作方式，也可以把部分實(shí)際通勤轉(zhuǎn)化為電子通勤，緩解大城市的交通壓力，減少污染排放。
同樣，城市政府還可以通過(guò)智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧教育等舉措，解決城市的許多老問(wèn)題。例如，城市政府依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，可以建設(shè)城市安全防范的智能系統(tǒng)。城市路燈、井蓋、垃圾桶、報(bào)亭等公用基礎(chǔ)設(shè)施，都有了“二維碼”身份標(biāo)識(shí)，市民通過(guò)手機(jī)微信、QQ等掃描二維碼，就可快速查看設(shè)施名稱、產(chǎn)權(quán)單位、責(zé)任人、設(shè)置情況等內(nèi)容，一旦公共設(shè)施有損毀情況，還可以在“問(wèn)題欄”填寫(xiě)上報(bào)。城市智慧安防系統(tǒng)還能構(gòu)建分析模型，掌握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)防控體系由事中事后處置向事前預(yù)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)變。
第四，智慧城市建設(shè)為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害提供更有效的手段。城市是一個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)高度密集、社會(huì)分工水平極高的地區(qū)。在城市里，人與人之間頻繁接觸和交流，彼此之間形成相互依存的關(guān)系，城市的生產(chǎn)效率高，但系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也大，一旦發(fā)生傳染病等公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，造成的損失也十分巨大。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害成為城市發(fā)展面臨的重要議題。建設(shè)智慧城市，可以建立城市風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和管理平臺(tái)，對(duì)流行性疾病、危險(xiǎn)化學(xué)品等各類重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，繪制城市“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，打造實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、處置系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)盡可能控制在萌芽狀態(tài)，為城市應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害提供更有效的手段。
我國(guó)智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與不足
互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和智慧城市建設(shè)最初起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先興起建設(shè)“信息高速公路”“數(shù)字地球”“數(shù)字城市”“智慧城市”的熱潮。我國(guó)在智慧城市建設(shè)中，盡管是一個(gè)后來(lái)者，但也具有一些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完全有望跳出線性思維的束縛，繞過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些彎路，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。
首先，我國(guó)城市人口規(guī)模大、密度高，更能夠充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”是互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)的表現(xiàn)。如果網(wǎng)絡(luò)中只有少數(shù)用戶，每個(gè)用戶不僅要承擔(dān)高昂的運(yùn)營(yíng)成本，而且只能與數(shù)量有限的人交流信息。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的增加，不僅每個(gè)用戶承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本會(huì)大幅度下降，而且網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。目前我國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)到14億，城鎮(zhèn)常住人口8.5億。我國(guó)城市人口規(guī)模大、密度高、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量多，建設(shè)智慧城市的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著。
其次，我國(guó)智慧城市建設(shè)具有體制和組織上的優(yōu)勢(shì)。智慧城市建設(shè)是涉及多領(lǐng)域、多系統(tǒng)、多技術(shù)、多應(yīng)用、多終端的超復(fù)雜巨系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)和政府的組織協(xié)調(diào)，否則可能各自為政，很難完成這種超復(fù)雜巨系統(tǒng)的建設(shè)。我國(guó)有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更能夠集中力量辦大事，按照統(tǒng)一的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的云平臺(tái)、統(tǒng)一的運(yùn)行管理中心，更快更好地建設(shè)城市的智慧大腦。
第三，我國(guó)在智慧城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上也形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。智慧城市建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，也涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)全民創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)、社會(huì)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)我國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)通訊、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在實(shí)現(xiàn)從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以華為、中興為代表的企業(yè)專利申請(qǐng)量處于全球第一梯隊(duì)，我國(guó)的5G專利數(shù)占全球的30%以上。與此同時(shí)，我國(guó)憑借龐大的消費(fèi)群體、不斷完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)和移動(dòng)支付領(lǐng)域多年保持全球排名第一，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
當(dāng)然，我國(guó)智慧城市建設(shè)也存在著一些不足之處。
第一，信息和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平還不高，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”。為了加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，我國(guó)交通、公安、規(guī)劃、市政、金融、城管等相關(guān)職能部門，都紛紛建立起數(shù)據(jù)中心或信息中心，但目前國(guó)內(nèi)城市相關(guān)數(shù)據(jù)資料電子化程度不高、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，缺少專業(yè)人才和技術(shù)力量對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、運(yùn)營(yíng)。特別是數(shù)據(jù)所有權(quán)條塊分割嚴(yán)重、公開(kāi)化程度較低，部門內(nèi)部、部門之間、區(qū)域政府之間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的水平不高，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”特征，顯示不出整體優(yōu)勢(shì)和效果。
第二，社區(qū)信息化水平較低，仍是智慧城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)是城市的細(xì)胞，智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在智慧城市建設(shè)中具有十分重要的地位。但是，我國(guó)智慧城市建設(shè)大多還停留在市政府、區(qū)政府層面，而作為城市治理基層單位的社區(qū)街道辦和居委會(huì)，信息化水平還較低，是智慧城市建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，由于社區(qū)數(shù)據(jù)資源匱乏，信息化、智能化和智慧化水平不足，社區(qū)疫情防控基本還要靠人力。人口摸排和疫情統(tǒng)計(jì)等工作，還是靠打電話、反復(fù)填表；居民通行登記靠紙筆；測(cè)量體溫靠人工。這極大地限制了智慧城市在疫情防控中的功能發(fā)揮。
第三，智慧城市建設(shè)的需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向不強(qiáng)，技術(shù)與需求匹配度有待提高。智慧城市建設(shè)是政府、企業(yè)及公眾以互動(dòng)、交流為基礎(chǔ)的開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程。智慧城市建設(shè)只有堅(jiān)持以人為本，圍繞城市居民的需求、針對(duì)城市治理問(wèn)題來(lái)籌劃智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目和內(nèi)容，才能更好地實(shí)現(xiàn)需求與技術(shù)的匹配。目前在我國(guó)智慧城市建設(shè)的實(shí)踐中，由于需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向不強(qiáng)，還存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重硬件、輕軟件”等問(wèn)題，一些智慧城市建設(shè)項(xiàng)目成為擺設(shè)，技術(shù)與需求的匹配度有待提高。
第四，信息安全保障和互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)仍然滯后?；ヂ?lián)網(wǎng)在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)正面積極影響的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)黑客等負(fù)面影響。堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保障網(wǎng)絡(luò)安全的根本措施。目前，隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市治理信息化、智能化、智慧化水平不斷提高，但個(gè)人信息泄露、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗等問(wèn)題依然突出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等全球公害依然有待解決，信息安全保障面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)還滯后于信息社會(huì)的發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作。
應(yīng)用信息技術(shù)提高城市治理水平的基本思路
城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而城市是一個(gè)包含自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的極其復(fù)雜的復(fù)合巨系統(tǒng)。城市系統(tǒng)不僅有著復(fù)雜的構(gòu)成要素，而且有著極其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)城市進(jìn)行有效治理是一項(xiàng)艱巨的工作。新的信息技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)“有形之手”和“無(wú)形之手”的有機(jī)結(jié)合，是提高城市治理水平的重要手段，但應(yīng)用新的信息技術(shù)來(lái)提高城市治理水平，也不是一件簡(jiǎn)單的事情，它涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及多個(gè)部門，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。
首先，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是人類社會(huì)創(chuàng)新的兩大基本形式。在城市治理中，需要科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)造出新的城市治理模式。如果沒(méi)有制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的配合，科技創(chuàng)新的作用就難以發(fā)揮出來(lái)。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，城市政府不能只注重建設(shè)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，不能因加大信息技術(shù)設(shè)備的投入，而忽視管理流程、組織機(jī)構(gòu)等方面的制度創(chuàng)新。否則，投入的信息技術(shù)設(shè)備就只是擺設(shè)，并不能發(fā)揮作用。我國(guó)城市要在應(yīng)用新的信息技術(shù)時(shí)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，這樣才能提高城市治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。
其次，要堅(jiān)持信息開(kāi)放共享與信息安全并重。我國(guó)城市要充分發(fā)揮信息技術(shù)在城市治理中的作用，就必須打通公安、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等條狀業(yè)務(wù)系統(tǒng)，突破部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通，避免“信息孤島”現(xiàn)象，從而建設(shè)可感知、會(huì)思考、善指揮、能記憶的“智慧城市”系統(tǒng)。但信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理以及信息的處理和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)涉及信息安全問(wèn)題。政府在信息開(kāi)放共享過(guò)程中，也要高度重視信息安全問(wèn)題，防范信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，避免對(duì)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的過(guò)度依賴。特別要加強(qiáng)信息安全的立法，打擊利用信息技術(shù)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，進(jìn)行詐騙等違法犯罪行為，盡量消除信息化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
第三，要堅(jiān)持“物的信息化”與“人的現(xiàn)代化”并行。城市治理的信息化不僅僅要求產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化，更重要的是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。信息技術(shù)和硬件設(shè)施發(fā)展只是智慧城市建設(shè)的手段，而人的發(fā)展才是核心?，F(xiàn)在信息技術(shù)更新?lián)Q代很快，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但我國(guó)城市中還有相當(dāng)一部分群眾，缺乏應(yīng)用信息技術(shù)的意識(shí)和能力，缺乏對(duì)信息的收集、判斷和有效利用的能力。因此，建設(shè)智慧城市時(shí)，應(yīng)避免只追求“物”的信息化而忽視“人”的信息化，通過(guò)多途徑培訓(xùn)，普及信息技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)，提高居民使用信息技術(shù)和信息設(shè)備的能力，增強(qiáng)信息安全意識(shí)和信息判斷能力，發(fā)揮好智慧城市在提高城市管理水平、改善人民生活質(zhì)量方面的巨大潛力。
【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、兩型社會(huì)研究院院長(zhǎng)】
參考文獻(xiàn)
[1] 成德寧、侯偉麗：《參與式發(fā)展與中國(guó)城市治理模式創(chuàng)新》，《南都學(xué)壇》，2008年第3期。
責(zé)編：臧雪文 / 楊 陽(yáng)
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