重要發(fā)現(xiàn):

·城市能級(jí)綜合得分最高的前十個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）為蘇州市昆山市、無錫市江陰市、南京市鼓樓區(qū)、蘇州市張家港市、無錫市新吳區(qū)、南京市秦淮區(qū)、南京市江寧區(qū)、蘇州市常熟市、常州市武進(jìn)區(qū)、蘇州市吳江區(qū)，其中有4市（區(qū)）位于蘇州，3市（區(qū)）位于南京，2市（區(qū)）位于無錫，1市（區(qū)）位于常州。

·由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況客觀存在，江蘇各縣級(jí)市（區(qū)）城市能級(jí)得分也呈現(xiàn)明顯的梯度特征。綜合得分排名前十的市轄區(qū)、縣級(jí)市全部被蘇南地區(qū)（寧蘇錫常）包攬，而蘇北地區(qū)僅有徐州市泉山區(qū)得分高于平均分，蘇中地區(qū)則只有9個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）入圍平均分及以上水平圈。

·從各一級(jí)指標(biāo)得分來看，昆山市、江陰市、武進(jìn)區(qū)在影響力指標(biāo)上得分最高；新吳區(qū)、虎丘區(qū)、建鄴區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)上得分最高；鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、梁溪區(qū)在支撐力指標(biāo)上排名前三；秦淮區(qū)、海安市、金壇區(qū)在創(chuàng)造力指標(biāo)上排名前三。各分項(xiàng)指標(biāo)得分同樣反映出顯著的區(qū)域發(fā)展不均衡特點(diǎn)，除南通海安外，其余各一級(jí)指標(biāo)排名前三的縣級(jí)市（區(qū)）均位于蘇南地區(qū)。

【*注：城市能級(jí)的測(cè)評(píng)是基于城市的某種功能或諸種功能對(duì)周邊地域的影響力所做的對(duì)比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的縣級(jí)市和市轄區(qū)（行政級(jí)別以縣級(jí)為主）作為測(cè)評(píng)對(duì)象，豐縣、沛縣等19個(gè)縣未納入本次測(cè)評(píng)范圍?！?/p>

江蘇省是長(zhǎng)三角三省一市中經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放程度高、營(yíng)商環(huán)境好等諸多優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)大省、開放大省、創(chuàng)新大省，江蘇是長(zhǎng)三角地區(qū)打造“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”的主力軍，肩負(fù)著“為全國(guó)發(fā)展探路”的重要使命。與全國(guó)其他省份相比，江蘇最明顯的特點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有占全國(guó)四分之一的百?gòu)?qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有思維模式，以城市群形態(tài)優(yōu)化區(qū)域空間布局，根據(jù)各縣級(jí)市（區(qū)）的具體情況形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

近年來，江蘇省提出要在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化發(fā)展，建設(shè)好南京、蘇錫常、徐州都市圈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“1+3”主體功能區(qū)，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，同時(shí)支持南京、蘇州、徐州等區(qū)域中心城市著眼更大范圍規(guī)劃發(fā)展、提升能級(jí)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，建立健全統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。江蘇三大都市圈的發(fā)展層級(jí)和發(fā)展模式具有差異化，這也意味著各縣級(jí)市（區(qū)）要在城市群和都市圈的框架下對(duì)自身進(jìn)行合理定位，努力提升城市能級(jí)水平。因此，對(duì)江蘇省77個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）進(jìn)行城市能級(jí)的評(píng)價(jià)，可以為江蘇省都市圈建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持，助力江蘇更好融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展大局。

江蘇各縣級(jí)市（區(qū)）城市能級(jí)的指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)城市群和城市能級(jí)內(nèi)涵的有關(guān)分析和研究，并考慮到區(qū)縣一級(jí)城市在城市群的發(fā)展中所發(fā)揮的功能以及城市能級(jí)評(píng)價(jià)的區(qū)分度問題，設(shè)計(jì)了江蘇各縣級(jí)市（區(qū)）城市能級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)的選擇根據(jù)城市能級(jí)的內(nèi)涵和要求，充分考慮了城市能級(jí)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，遵循了完備性、針對(duì)性和可獲取性的原則。在對(duì)江蘇各縣級(jí)市（區(qū)）進(jìn)行綜合分析和各領(lǐng)域功能分析后，選取了影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力和創(chuàng)造力4大類指標(biāo)（見表1）。

測(cè)評(píng)結(jié)果

從江蘇省77個(gè)市轄區(qū)、縣級(jí)市城市能級(jí)得分及排名中（表2）可以看出，綜合得分最高的前十個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）為蘇州市昆山市、無錫市江陰市、南京市鼓樓區(qū)、蘇州市張家港市、無錫市新吳區(qū)、南京市秦淮區(qū)、南京市江寧區(qū)、蘇州市常熟市、常州市武進(jìn)區(qū)、蘇州市吳江區(qū)，其中有4市（區(qū)）位于蘇州，3市（區(qū)）位于南京，2市（區(qū)）位于無錫，1市（區(qū)）位于常州。

由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況客觀存在，江蘇各縣級(jí)市（區(qū)）城市能級(jí)得分也呈現(xiàn)明顯的梯度特征。綜合得分排名前十的市轄區(qū)、縣級(jí)市全部被蘇南地區(qū)包攬，而蘇北地區(qū)僅有徐州市泉山區(qū)得分高于平均分，蘇中地區(qū)則只有9個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）入圍平均分及以上水平圈（城市能級(jí)得分第1-39名為平均分及以上水平）。

從各一級(jí)指標(biāo)得分來看，昆山市、江陰市、武進(jìn)區(qū)在影響力指標(biāo)上得分最高；新吳區(qū)、虎丘區(qū)、建鄴區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)上得分最高；鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、梁溪區(qū)在支撐力指標(biāo)上排名前三；秦淮區(qū)、海安市、金壇區(qū)在創(chuàng)造力指標(biāo)上排名前三。各分項(xiàng)指標(biāo)得分同樣反映出顯著的區(qū)域發(fā)展不均衡特點(diǎn)，除南通海安外，其余各一級(jí)指標(biāo)排名前三的縣級(jí)市（區(qū)）均位于蘇南地區(qū)。

昆山市在江蘇77個(gè)市轄區(qū)、縣級(jí)市中城市能級(jí)綜合得分排名第一，其影響力指標(biāo)得分也最高。昆山在聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，把目標(biāo)定在最高標(biāo)準(zhǔn)，緊盯上海、深圳等城市最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)打造光電、半導(dǎo)體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造四大高端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，狠抓人才科創(chuàng)，全力建設(shè)國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全省縣市首位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“質(zhì)的提升”的同時(shí)，昆山還不斷擴(kuò)大發(fā)展格局，提出“自轉(zhuǎn)圍繞公轉(zhuǎn)”的理念，勇于全面參與國(guó)家戰(zhàn)略。一方面，昆山積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，另一方面，做深做透兩岸交流合作文章。

江陰市在江蘇各縣級(jí)市（區(qū)）中城市能級(jí)得分位列第二名，與昆山共同構(gòu)成江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙子星”。江陰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)強(qiáng)，在影響力指標(biāo)上表現(xiàn)突出。江陰經(jīng)濟(jì)一直以制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主軸，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)作為解決發(fā)展問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不斷做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江陰堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以企業(yè)強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，市場(chǎng)主體數(shù)量每年都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，江陰擁有占全國(guó)百分之一的上市公司、五十分之一的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和三十分之一的中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。江陰還不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端挺進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)從“制造業(yè)第一縣”向“先進(jìn)制造業(yè)第一縣”的提升跨越。

鼓樓區(qū)為市轄區(qū)中的綜合得分第一名，在支撐力指標(biāo)上全省排名第一。地處南京市核心區(qū)域的鼓樓區(qū)在提升城市品質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一方面，鼓樓區(qū)聚焦城市有機(jī)更新，推動(dòng)核心片區(qū)彰顯核心品質(zhì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和改造重點(diǎn)片區(qū)，統(tǒng)籌考慮城市風(fēng)貌塑造、文化傳承、公共服務(wù)等功能，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓樓區(qū)聚焦民生優(yōu)質(zhì)均衡，通過發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)療聯(lián)合體、社區(qū)居家養(yǎng)老等，辦好家門口的每一所學(xué)校、每一所醫(yī)院，建好家里的“養(yǎng)老院”。挖掘空間資源，打造街頭巷尾、隨處可見的生態(tài)休閑圈。另一方面，鼓樓區(qū)大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)黃金地段產(chǎn)生黃金效益。

張家港市的城市能級(jí)綜合得分與影響力得分均為第四。改革開放以來，地處江尾海頭的張家港走出了一條“港產(chǎn)城融合”發(fā)展的特色發(fā)展之路，張家港口岸貨物吞吐量連續(xù)多年位居全國(guó)縣域口岸前列。隨著國(guó)家將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提擋加速的大背景下，如今的張家港正瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，著力打造港城經(jīng)濟(jì)、港城功能、港城生態(tài)、港城生活、港城治理“五個(gè)升級(jí)版”，從“存量轉(zhuǎn)型”和“增量提升”兩端發(fā)力，大力發(fā)展智能工業(yè)、提升新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)港城制造向港城智造轉(zhuǎn)變。

新吳區(qū)在江蘇所有市轄區(qū)中城市能級(jí)排名第二，競(jìng)爭(zhēng)力得分全省第一。新吳區(qū)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力得分均處于無錫市前列，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、對(duì)外開放的主窗口、利用外資的主陣地。新吳區(qū)以國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，集聚創(chuàng)新資源、加快成果轉(zhuǎn)化、加速引進(jìn)人才，營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。為了提升區(qū)域“創(chuàng)新濃度”，新吳區(qū)積極搭建科創(chuàng)平臺(tái)，出臺(tái)“飛鳳人才計(jì)劃”，傾力打造“人才夢(mèng)之隊(duì)”，著眼于吸引海外高端人才，吸引外商投資。

秦淮區(qū)在77個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）中排名第六，其創(chuàng)造力指標(biāo)得分第一，支撐力指標(biāo)得分位列第二，從分項(xiàng)指標(biāo)可以看出秦淮區(qū)的增長(zhǎng)活力得到充分激發(fā)，可持續(xù)發(fā)展能力非常強(qiáng)，城市功能和品質(zhì)也處于較高水平。秦淮區(qū)地處南京老城核心區(qū)，是全省面積最小的城區(qū)，為了推動(dòng)科技創(chuàng)新、打開發(fā)展空間、激發(fā)城市活力，秦淮圍繞“特而精、最南京”的名城標(biāo)桿區(qū)定位，在南京率先啟航城市“硅巷”建設(shè)，把建好城市硅巷作為創(chuàng)新名城走深走實(shí)的重要抓手。在商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化旅游、軟件與信息服務(wù)這四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，秦淮區(qū)進(jìn)一步聚焦文化旅游、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成1+1產(chǎn)業(yè)再聚焦格局。

江寧區(qū)城市能級(jí)綜合得分排名第七，影響力指標(biāo)表現(xiàn)較好。江寧區(qū)是江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵和南京創(chuàng)新名城核心區(qū)，其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走在全省前列。多年來，江寧區(qū)充分發(fā)揮地緣環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，加強(qiáng)龍頭型、引領(lǐng)型、輻射型開發(fā)園區(qū)建設(shè)，讓在寧企業(yè)跑出了營(yíng)商“加速度”。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，江寧區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展了智能電網(wǎng)、通信與網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、建筑新材料五個(gè)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略預(yù)警分析和研究，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供指引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。

常熟市的城市能級(jí)綜合得分排名第八，主要得益于其影響力和支撐力指標(biāo)較強(qiáng)。在提升城市能級(jí)的過程中，常熟努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在發(fā)展動(dòng)能上，加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)培育上，加快由中低端向中高端轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目選擇上，加快由看體量向看質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2018年以來，常熟深化管理變革，持續(xù)推進(jìn)“3540”改革，最大幅度精減行政審批事項(xiàng)，最大程度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不斷釋放市場(chǎng)主體活力；深化效率變革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合資源、再造流程、集成數(shù)據(jù)，更大力度便民惠企，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境。

武進(jìn)區(qū)的綜合得分排名第九，影響力指標(biāo)排名第三，是常州唯一進(jìn)入前十的縣級(jí)市（區(qū)）。實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、制造業(yè)強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，是武進(jìn)的顯著特征。多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持專注主業(yè)與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，也成就了武進(jìn)較強(qiáng)的綜合實(shí)力。武進(jìn)在全省率先開展創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的改革探索，加快培養(yǎng)一支以“十名領(lǐng)軍、百名標(biāo)桿、千名骨干”為標(biāo)桿的優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊(duì)伍；積極開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”，做好馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、跟蹤辦等“四辦”工作，當(dāng)好“店小二”。

吳江區(qū)城市能級(jí)綜合得分位居第十，影響力指標(biāo)排名位于前列。地處長(zhǎng)三角腹地的蘇州市吳江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域。從2013年開始，吳江區(qū)開啟智能工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型之路。吳江既有上游的智能裝備提供商，也有下游的智能裝備使用者，有著很好的智能制造基礎(chǔ)。吳江區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能既來自于傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升，也來自于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)。“吳江智造”緊扣信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合這條主線，以智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能裝備、企業(yè)資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)性電子商務(wù)六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)智能化，構(gòu)建智能制造生態(tài)圈，從而引領(lǐng)吳江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過智能制造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（本次測(cè)評(píng)通過因子分析法進(jìn)行計(jì)算，具體計(jì)算方法、各指標(biāo)權(quán)重、各縣級(jí)市（區(qū)）一級(jí)指標(biāo)得分等內(nèi)容請(qǐng)見報(bào)告完整版。報(bào)告完整版還對(duì)虎丘區(qū)、建鄴區(qū)、梁溪區(qū)、海安市、金壇區(qū)等一級(jí)指標(biāo)排名靠前的市（區(qū)）進(jìn)行了分析，對(duì)江蘇省各縣級(jí)市（區(qū)）進(jìn)一步提升城市能級(jí)水平提出對(duì)策與建議。獲取本報(bào)告完整版，請(qǐng)與《國(guó)家治理》周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦歡】

責(zé)編：王茂磊 / 臧雪文

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。