摘 要:中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久，城鄉(xiāng)分治的發(fā)展格局使得城鄉(xiāng)差距日益拉大。而新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展將城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政府治理等方面的融合發(fā)展，為進(jìn)一步重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、破解社會(huì)主要矛盾、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合 協(xié)同發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“城鄉(xiāng)融合”是馬克思恩格斯在論及社會(huì)分工和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立時(shí)所提及的概念，同時(shí)它也是城鄉(xiāng)由分割或?qū)α⒆呦?ldquo;一體化”的必然過(guò)程。黨的十九大提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2019年4月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)框架與內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)逐步消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑指引。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念在我國(guó)的演進(jìn)

城鄉(xiāng)融合是相對(duì)于城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對(duì)立而言的。在我國(guó)，這種城鄉(xiāng)割離和對(duì)立既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低水平發(fā)展情況下制度安排的必然結(jié)果。面對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力和較為低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從確保國(guó)家長(zhǎng)治久安著眼，盡快發(fā)展工業(yè)和繁榮城市經(jīng)濟(jì)自然成了新中國(guó)成立后迫切而首要的任務(wù)和選擇。集區(qū)域乃至全國(guó)之力，著力培育、建設(shè)和發(fā)展工業(yè)與城市，大大加速了財(cái)力、物力和人力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向工業(yè)和城市的配置和集聚，加快了工業(yè)與城市的發(fā)展，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)然，在新中國(guó)成立之初作出優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的制度安排既符合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，也是十分必要的。然而問(wèn)題在于，這種制度安排在之后幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐漸演變成一種“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢(shì)，這種思想在弱化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁和活力的同時(shí)，也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，甚至滋長(zhǎng)了城市和城市居民的“天然”優(yōu)越感，強(qiáng)化了農(nóng)村和農(nóng)民的自卑心理，以至于“逃離農(nóng)村”和“脫離農(nóng)業(yè)”成為那個(gè)時(shí)代眾多農(nóng)民和農(nóng)村家庭寄予自己和子女的希望，這不能不說(shuō)是一種無(wú)奈。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定著眼，在保障工業(yè)和城市穩(wěn)步、快速發(fā)展的前提下，國(guó)家逐漸將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題上，黨中央在2004年至2020年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策措施，這些制度和政策措施極大地穩(wěn)定了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身蓄能不足、自我發(fā)展能力有限，特別是在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)資金大量外流的影響下，耕地撂荒、村莊“空心化”、留守人口老齡化、農(nóng)村公共設(shè)施破敗化、農(nóng)村基層組織渙散、高齡老人和失能老人得不到有效照料等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，阻礙了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的境況下突圍，如何在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)中不掉隊(duì)，成為各級(jí)政府及全社會(huì)共同面對(duì)的重大課題。

正如黨的十九大報(bào)告指出的，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)所面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？s小并最終消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，保障農(nóng)村和農(nóng)民盡享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，讓國(guó)家發(fā)展的紅利惠及每個(gè)人、每個(gè)家庭，自然成為化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的最有力注腳。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的最好詮釋

從內(nèi)涵上來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指將城市和鄉(xiāng)村視為統(tǒng)一的有機(jī)整體，使之在開(kāi)放、公平、公正的制度和政策環(huán)境中資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互增益、共同繁榮，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和精神文明等與城市一起向更高層次同步發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不意味著消滅農(nóng)村或城市，而是為了清除城鄉(xiāng)間存在的種種壁壘和障礙，為城鄉(xiāng)間資源對(duì)流和優(yōu)化配置以及人力資本、金融資本、技術(shù)和信息等的交流、共享與利用，提供更加暢通的渠道和有效路徑，同時(shí)留住甚至進(jìn)一步強(qiáng)化城市或鄉(xiāng)村的各自特色，“求進(jìn)但不求同”。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及的方面和內(nèi)容上來(lái)看，城鄉(xiāng)融合應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合、管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合、基本公共服務(wù)融合以及生態(tài)融合。

產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效對(duì)接，以及資源、技術(shù)、資金、信息和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置及市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)合，主要包括農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理方式和管理模式的結(jié)合，以及農(nóng)村資源、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力等與城市市場(chǎng)、技術(shù)、資金、信息和管理方式等的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)融合既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力源泉，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

制度融合的目的有二：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、資金、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力的有序、有效流動(dòng)和合理配置，維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)主體和勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益；二是保障城鄉(xiāng)居民能夠享受平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，消除權(quán)利和社會(huì)福利不平等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。制度融合應(yīng)堅(jiān)持以人為本、社會(huì)權(quán)利人人平等的理念，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民在生存、生活、生產(chǎn)以及發(fā)展等方面均具有平等權(quán)利，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬以及城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房及話語(yǔ)權(quán)等方面的不平等問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合是指城鄉(xiāng)之間在道路、交通、通訊設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施、供氣供暖設(shè)施、體育健身設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的同等建設(shè)，以及公共信息服務(wù)等的同等供給?；A(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合發(fā)展是確保農(nóng)村居民與城市居民基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件保障。

管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合既是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合及基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合的重要實(shí)現(xiàn)手段，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。城鄉(xiāng)管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合是指根據(jù)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和服務(wù)等的發(fā)展需要，將現(xiàn)代管理理念、管理方式方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，適時(shí)用于城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、服務(wù)以及娛樂(lè)休閑等運(yùn)營(yíng)和管理之中，確保這些活動(dòng)得以有序、有效、平穩(wěn)和可持續(xù)地進(jìn)行。城鄉(xiāng)管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合不僅可提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活和服務(wù)管理的水平，進(jìn)一步提高管理效率，還可以為農(nóng)村居民和勞動(dòng)者帶來(lái)更可觀的利益和福利。

基本公共服務(wù)融合是指城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域或方面享有權(quán)利的同等性和一致性。基本公共服務(wù)融合是城鄉(xiāng)制度融合的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

生態(tài)融合體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的一致性，其目的在于為城鄉(xiāng)居民提供更加舒適、宜居和有利于城鄉(xiāng)居民身心健康的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)保護(hù)和涵養(yǎng)水源、滋養(yǎng)土壤，為城鄉(xiāng)提供更加可靠的淡水保障和優(yōu)質(zhì)的耕地資源，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，為消解城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對(duì)立，建立和諧社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展而采取的一種戰(zhàn)略抉擇。新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)將城市和鄉(xiāng)村置于平等的地位，體現(xiàn)城鄉(xiāng)間平等互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和利益共享的原則，其終極目標(biāo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與人的全面發(fā)展。

【本文作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金課題一般項(xiàng)目“城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGL241）階段性研究成果】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。