【摘要】李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”，明確宣示了中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的政策，堅(jiān)定了對(duì)外開(kāi)放的信心，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指明了方向。堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極融入國(guó)際社會(huì)的必然選擇；是中國(guó)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要宣示。推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，可從建設(shè)更加完備的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，以及推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”等方面著力。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外開(kāi)放 經(jīng)濟(jì)全球化 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放”，并強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。”當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，以更強(qiáng)的信心和更大的勇氣堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，可以說(shuō)是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要宣示。

堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展和世界格局的重大變革，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展十分迅速。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有人就曾把全球化稱為“美國(guó)化”或者“西方化”。但是，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展也在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。正如習(xí)近平主席所指出的，“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，不是要?jiǎng)诱l(shuí)的奶酪，而是要努力把世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。”以中國(guó)為例，2019年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逼近100萬(wàn)億元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展不是以犧牲發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展為代價(jià)的，而是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，這就要求中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，做經(jīng)濟(jì)全球化的捍衛(wèi)者。最近一段時(shí)間，一些西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，極端政治傾向加重，民族主義抬頭，這些問(wèn)題都不利于經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)。我們應(yīng)看到，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和世界各國(guó)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，必然推動(dòng)全球化向更深更廣的方向發(fā)展，特別是以信息通訊技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，客觀上會(huì)加速突破各種貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘，促進(jìn)新的國(guó)際分工體系和世界經(jīng)濟(jì)格局的形成。中國(guó)正以非常堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地推行對(duì)外開(kāi)放，大力推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不會(huì)停滯，更不會(huì)走回頭路。”

堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要宣示

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，基本上形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市—沿邊開(kāi)放城市”這樣一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放格局。在對(duì)外開(kāi)放不斷取得重大成就的過(guò)程中，改革也在不斷深化和發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)在各領(lǐng)域取得了全面進(jìn)步。中國(guó)的政治改革取得重大突破，人民民主權(quán)利得到有效保障；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能不斷優(yōu)化，投資環(huán)境大為改善；人們的思想觀念和行為模式發(fā)生了深刻改變，整個(gè)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。那么，如何進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局呢？

第一，要注重建設(shè)更加完備的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平主席在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講指出：“我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。”要注重對(duì)外開(kāi)放的提質(zhì)增效，不斷完善外貿(mào)與投資布局，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開(kāi)放。促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，要重視促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，并積極利用外資。在促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定方面，要圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷；加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力；推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。在積極利用外資方面，要大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要注重創(chuàng)新對(duì)外投資方式，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融體制改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放體系。

第二，要加強(qiáng)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并不斷推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平總書(shū)記高度重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。”建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，目的就是一些地區(qū)、一些領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)形成一系列制度創(chuàng)新的高地。2013年9月至2019年8月，中國(guó)已經(jīng)分多批次批準(zhǔn)了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)初步形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，極大推動(dòng)了新一輪全面開(kāi)放新格局的形成。2018年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中亮相，這是對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)變化的積極回應(yīng)，進(jìn)一步向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了中國(guó)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上的堅(jiān)定決心。

要進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要受益者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)正在和將要同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、審計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”國(guó)際互認(rèn)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。

第三，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中指出，要高質(zhì)量共建“一帶一路”。2013年習(xí)近平總書(shū)記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。“一帶一路”建設(shè)旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，積極推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的沿線國(guó)家之間的區(qū)域性利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”建設(shè)具有多重空間內(nèi)涵，是一個(gè)跨越多區(qū)域的倡議和方案，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)與世界關(guān)系的良性互動(dòng)，特別是對(duì)于中國(guó)改善周邊環(huán)境具有積極意義。“一帶一路”建設(shè)突出務(wù)實(shí)合作、互利共贏，把中國(guó)的發(fā)展同相關(guān)國(guó)家的發(fā)展緊密結(jié)合，同沿線參與國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，擴(kuò)大地區(qū)投資和內(nèi)需，增加就業(yè)，減少貧困，從而提高可持續(xù)發(fā)展能力，帶動(dòng)提升地區(qū)整體發(fā)展水平。

中國(guó)要以“一帶一路”建設(shè)為重要抓手，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開(kāi)展互惠互利合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局。“一帶一路”建設(shè)沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作的潛力和空間很大，它不僅涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，而且涉及眾多產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，將釋放巨大的發(fā)展機(jī)遇。2020年第一季度，在全球新冠肺炎疫情非常嚴(yán)重的情況下，中國(guó)和東盟的貨物貿(mào)易總額增長(zhǎng)6.1%，突破1400億美元，東盟第一次成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”建設(shè)承載了全球治理和經(jīng)濟(jì)全球化的愿景，能夠促進(jìn)沿線參與國(guó)形成與時(shí)代相適應(yīng)的國(guó)家權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀，從而推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放有助于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)，政治與社會(huì)穩(wěn)定繁榮，對(duì)外交流不斷增強(qiáng)，開(kāi)始承擔(dān)越來(lái)更多的國(guó)際責(zé)任，國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提升。堅(jiān)定推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有助于中國(guó)擴(kuò)大與外部世界的聯(lián)系，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，為人類發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

第一，堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放有助于中國(guó)在全球治理問(wèn)題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，一些全球性問(wèn)題逐漸凸顯，諸如氣候變化、恐怖主義、難民問(wèn)題和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)人類生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，全球治理赤字態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，不容忽視。而中國(guó)在全球治理中的作用越來(lái)越重要，正在從參與者、建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。通過(guò)新一輪對(duì)外開(kāi)放可以增強(qiáng)中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，中國(guó)在全球治理中不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為全球治理不斷提供引領(lǐng)性的新理念和新思想，其中主要有：“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，以義為先的正確義利觀，結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)家間伙伴關(guān)系，追求共同安全的總體安全觀，合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，面向未來(lái)的人類命運(yùn)共同體思想。中國(guó)還不斷推進(jìn)全球治理的體制機(jī)制建設(shè)，例如：中國(guó)發(fā)起成立了上海合作組織、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，這些措施完善和豐富了全球治理的體制機(jī)制。中國(guó)通過(guò)積極主動(dòng)地參與全球治理過(guò)程，認(rèn)真履行相關(guān)的國(guó)際義務(wù)和國(guó)際承諾，積極落實(shí)各國(guó)達(dá)成的全球治理協(xié)定，加強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和國(guó)際地位。

第二，堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放有助于中國(guó)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互利合作。中國(guó)秉持“和而不同”的理念，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，成為國(guó)際體系的重要建設(shè)者，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中指出：“中國(guó)將同各國(guó)加強(qiáng)防疫合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推進(jìn)全球治理，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，在擴(kuò)大開(kāi)放中深化與各國(guó)友好合作，中國(guó)始終是促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要力量。” 這充分傳遞了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的信心以及和平發(fā)展理念，表達(dá)了中國(guó)維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的意愿。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)”。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，旨在堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)，有利于促進(jìn)世界各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，是中國(guó)著眼于推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放作出的重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。”當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的局面下，籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，具有特別重要的意義。

第三，堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放是人類命運(yùn)共同體思想在實(shí)踐領(lǐng)域的生動(dòng)寫(xiě)照。人類命運(yùn)共同體思想蘊(yùn)含著十分豐富的內(nèi)涵，包含相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。人類命運(yùn)共同體思想所揭示的是“分享、合作、共贏、包容”的精神內(nèi)核，它表明的是中國(guó)外交“立足國(guó)內(nèi)，兼顧世界”的基本立場(chǎng)和行為邏輯。人類命運(yùn)共同體思想使人們認(rèn)識(shí)到，人類的命運(yùn)休戚相關(guān)，各國(guó)在發(fā)展本國(guó)利益時(shí)必須兼顧他國(guó)合理關(guān)切，這一思想被國(guó)際社會(huì)廣泛接受?？梢哉f(shuō)，人類命運(yùn)共同體思想，以相互依賴、利益交融、休戚相關(guān)為依據(jù)，以和平發(fā)展與合作共贏為支柱，包含一系列新的重大理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，是中國(guó)對(duì)21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的任務(wù)，需要多管齊下、多措并舉，應(yīng)從周邊命運(yùn)共同體、發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)共同體或其他區(qū)域性共同體建設(shè)入手。

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL16）的階段性成果】

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、教務(wù)處副處長(zhǎng)）

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅

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