上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：王公龍

消除貧困事關(guān)人類文明的進(jìn)步和發(fā)展，是世界性難題。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困提供啟示和參考。向世界講好脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)故事，讓中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)看得見(jiàn)、摸得著、用得上，推進(jìn)人類的反貧困進(jìn)程，既是世界的期待，也是中國(guó)的責(zé)任。

講好脫貧攻堅(jiān)的國(guó)際意義

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的國(guó)際意義可以從中國(guó)貢獻(xiàn)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方法等幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。首先是中國(guó)貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在如此短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，創(chuàng)造了世界反貧困史上的人間奇跡。其次是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)向世界展示了有效解決貧困問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的脫貧成就匯聚了中國(guó)智慧，是一本值得許多發(fā)展中國(guó)家研究和借鑒的參考書(shū)。這些經(jīng)驗(yàn)包括：把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，注重頂層設(shè)計(jì)、綜合施策，堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，等等。再次是中國(guó)方法。解決貧困問(wèn)題既要治標(biāo)，更要治本。唯有找到走向現(xiàn)代化的道路，才能徹底挖掉“窮根”。一些發(fā)展中國(guó)家由于沒(méi)有工業(yè)化支撐，單純依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增加收入，脫貧的收效往往有限，脫貧的基礎(chǔ)也難以鞏固。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)改革開(kāi)放的助力，也與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴生。在我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排中，2020年要全面建成小康社會(huì)，并堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。中國(guó)的脫貧成就不僅證明了脫貧方略的有效性，而且證明了中國(guó)方法的可行性。這將給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)既聚焦脫貧又超越脫貧的方法論啟示，即從國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展總體規(guī)劃中探索脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

講好脫貧攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)

世界上很多發(fā)展中國(guó)家在解決貧困問(wèn)題上付出了巨大的努力，但由于缺乏從國(guó)家制度和國(guó)家治理的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，很難做到集中優(yōu)勢(shì)資源和力量進(jìn)行整體推進(jìn)。有的缺乏整體規(guī)劃和實(shí)施方案；有的有規(guī)劃卻沒(méi)有高效的執(zhí)行力；有的沒(méi)有解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)分割明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足；有的雖然也采取了專項(xiàng)反貧困行動(dòng)，但缺乏統(tǒng)一指揮和各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；等等。而中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)之所以成績(jī)斐然，首先歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)構(gòu)建起一整套具有自身特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系。建立責(zé)任體系，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制；建立政策體系，中央各部門(mén)和各地區(qū)相繼出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)政策舉措，打出政策組合拳；建立投入體系，保持強(qiáng)大的資金投入，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利推進(jìn)；建立工作體系，開(kāi)展建檔立卡，組織駐村幫扶，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批；建立動(dòng)員體系，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)；建立監(jiān)督體系，對(duì)各地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查、民主監(jiān)督；建立考核體系，出臺(tái)各類考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估等。毫無(wú)疑問(wèn)，制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)創(chuàng)造脫貧奇跡的最大秘訣。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)是有效反貧困的關(guān)鍵，脫貧的有效性取決于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，取決于國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。但必須指出的是，對(duì)外講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)，不是強(qiáng)調(diào)唯有中國(guó)的制度設(shè)計(jì)才能解決世界不同國(guó)家、不同地域的貧困問(wèn)題，也不是建議世界各國(guó)照搬照抄中國(guó)的制度設(shè)計(jì)，更不是要在全世界推廣脫貧事業(yè)的中國(guó)制度版本，而在于提示那些依然處于貧困中的廣大發(fā)展中國(guó)家，必須高度重視解決貧困的制度和體制設(shè)計(jì)問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，立足自身國(guó)情，在汲取他國(guó)脫貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化自身的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套行之有效的制度安排，有效動(dòng)員社會(huì)各方面力量投入脫貧事業(yè)，才是解決貧困問(wèn)題的根本之策。此外，對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，必須優(yōu)化解決全人類貧困問(wèn)題的全球治理方案，充分發(fā)揮包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的世界多邊機(jī)制的作用，更多地依托制度和機(jī)制力量推動(dòng)全人類的脫貧事業(yè)。

講好脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉

內(nèi)生動(dòng)力不足是不少發(fā)展中國(guó)家在反貧困過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。一些發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，難以為貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；有的雖然保持著較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的配套支持政策，貧困人口難以共享發(fā)展成果；有的過(guò)于依靠外部援助未能重視激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力；有的貧困人口普遍缺乏教育、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)精神。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。一方面，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)為人民，持續(xù)推進(jìn)脫貧事業(yè)，讓貧困人口有實(shí)實(shí)在在的獲得感。盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但中國(guó)共產(chǎn)黨依然向人民表達(dá)了兌現(xiàn)承諾的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。這無(wú)疑將極大增強(qiáng)中國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信心。另一方面，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)靠人民，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，樹(shù)立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風(fēng)尚；加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貧困群眾就地就近就業(yè)；抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗，抵制陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等，以便最大限度激發(fā)人民群眾投身于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

講好脫貧攻堅(jiān)的方略謀劃

擺脫貧困是極為艱巨的任務(wù)，完成這樣的任務(wù)就必須尊重規(guī)律、講究科學(xué)、對(duì)癥下藥。世界上一些發(fā)展中國(guó)家也制定了反貧困規(guī)劃，也明確了貧困地區(qū)在財(cái)政、金融、稅收等方面所享受的優(yōu)惠政策，但由于上述政策設(shè)計(jì)過(guò)于宏觀，缺乏具體的配套舉措，沒(méi)有切實(shí)解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等問(wèn)題，反貧困的效果往往不盡如人意。如何讓反貧困政策和行動(dòng)更加精準(zhǔn)，使其直接面向貧困人口，是許多國(guó)家亟待解決的難題。而“精準(zhǔn)脫貧”則是中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中推出的一大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。落實(shí)這“六個(gè)精準(zhǔn)”，就要做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。實(shí)踐證明，“六個(gè)精準(zhǔn)”有助于做到脫真貧、真脫貧，提高脫貧的針對(duì)性和有效性。

講好脫貧攻堅(jiān)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。中國(guó)既從民族復(fù)興的歷史偉業(yè)中認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的意義，也從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度看待和把握人類的脫貧事業(yè)，并為此采取了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和舉措。首先，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)積極向發(fā)展中國(guó)家提供援助。其次，中國(guó)在共建“一帶一路”中推進(jìn)沿線發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困。中國(guó)致力于通過(guò)“五通”為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造合作共贏的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)基建企業(yè)走進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家，勇?lián)彪y險(xiǎn)重工程，讓昔日“出門(mén)難、運(yùn)輸難”的地區(qū)享受通途之便，有效緩解當(dāng)?shù)匾蚪煌浜笾仑毜膯?wèn)題。中國(guó)通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)能合作和技術(shù)培訓(xùn)，讓昔日對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備“用不起、不會(huì)用”的國(guó)家用上了中高端裝備，加速當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)還高度重視在人文、教育等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，積極與包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，努力為人類減貧事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。