【摘要】構(gòu)建應急情報協(xié)調(diào)體系能夠為突發(fā)事件提供各種決策支持。目前，我國應急情報協(xié)調(diào)體系尚待完善，需要增強應急管理體系的專業(yè)性和系統(tǒng)性。完善應急情報協(xié)調(diào)制度，要整合應急情報體系保障制度，建立高效的情報信息溝通機制，促使內(nèi)部整合統(tǒng)一，外部協(xié)調(diào)合作。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 應急情報協(xié)調(diào)制度 信息披露機制 【中圖分類號】G350 【文獻標識碼】A

近年來，人類社會進入了全球性風險頻發(fā)的階段，自然災害、社會安全、事故災難等突發(fā)事件頻發(fā)，尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，暴露出我國應急管理中的一些短板。應急情報協(xié)調(diào)制度是將政府各個部門、社會可支配的相關(guān)資源，納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)共同預期目標的活動，是當前世界各國應急管理工作的共同要求和重要趨勢。

我國應急情報系統(tǒng)存在重復建設(shè)、部門協(xié)作不夠協(xié)調(diào)、應急信息整合不足等問題

近些年來，我國電子政務得到了快速的發(fā)展，但相對于歐美等發(fā)達國家來說，政府應急情報系統(tǒng)仍存在重復建設(shè)等問題。目前，我國政府已經(jīng)基本建成了各部門的信息系統(tǒng)，但由于各部門缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一標準，應急數(shù)據(jù)呈現(xiàn)離合、分散狀態(tài)，無法實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的共享、交換，導致不同系統(tǒng)間出現(xiàn)信息孤島，數(shù)據(jù)兼容性較差、功能和技術(shù)模塊復用率較低、專業(yè)技術(shù)子系統(tǒng)不對應等問題。

應急情報協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建注重應急決策情報流程的控制，強調(diào)對潛伏性信息的挖掘、實時性信息的研判以及基礎(chǔ)性信息的集成，要求建立“過程—目標”雙驅(qū)動流程監(jiān)管模式，構(gòu)建銜接緊密的應急情報鏈條。在應急處置中，每個應急部門應依托工作流節(jié)點的信息，將應急活動所產(chǎn)生的獨立的情報統(tǒng)一傳送到較高的一級部門。應急部門開展應急管理、調(diào)用部門情報，應為后續(xù)事件的應對建立案例和模型庫。但從應急部門情報工作流程管理上來說，當前上下級協(xié)調(diào)策略依然缺乏銜接，導致浪費資源、流程遲滯等問題的出現(xiàn)。

突發(fā)事件種類復雜，影響范圍廣，而在緊急救援、災民安置、保障災民基本生活等方面，應急情報具有重要的作用。尤其是在重特大自然災害、受災程度嚴重等突發(fā)事件中，需要大量情報資源，這對政府的應急情報工作而言是重大考驗。一方面，我國應急情報管理實行的是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分類別、分部門的管理模式，各職能部門管理其職責范圍的應急情報，這導致不同部門、系統(tǒng)間缺乏協(xié)調(diào)，應急情報獲取及維護成本較高。另一方面，突發(fā)事件中，由于情報需求量龐大和即時采集成本較高，涉事企事業(yè)單位應急情報常常重要信息不全，使得相關(guān)部門難以在短時間內(nèi)全面掌控局面，容易引發(fā)輿論事件。

增強應急管理體系的專業(yè)性和系統(tǒng)性，提升管理效率

增強應急管理體系的專業(yè)性和系統(tǒng)性，促使內(nèi)部整合統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)合作。協(xié)同是以優(yōu)化為基礎(chǔ)的機構(gòu)之間的配合聯(lián)動，對內(nèi)要加快整合資源，處理和理順各主體機構(gòu)、人員間的關(guān)系和職責，并實現(xiàn)應急救援力量互補。為了防止機構(gòu)設(shè)置交叉重疊，還應按照風險管理、預防準備、救援處置等思路優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)；并通過構(gòu)建新的組織文化，以應急管理的終極目標為指引，運用內(nèi)設(shè)制度和政策的約束與激勵作用，促使原有部門改變工作思維慣性，從而達到目標統(tǒng)一、步調(diào)一致、配合默契的協(xié)同效果。為了彌補原有協(xié)調(diào)性不足的問題，對外要強化與防災減災救災相關(guān)部委的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮應急管理機構(gòu)協(xié)調(diào)職能，形成應對災害、衛(wèi)生事件與社會安全事件的主責部門，應急部門應在國家應急體制框架下，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌軍隊和地方、政府與其他非政府主體之間的關(guān)系，并定期開展交流、培訓和演練等形式的活動，建立常態(tài)化和標準化的溝通機制，提升應急聯(lián)合體的整體應急救援能力，增強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

目前，我國已經(jīng)建立起了一套應急法律體系，但在內(nèi)容體系上還需完善。例如，可以充分發(fā)展非政府組織在應急管理工作中的優(yōu)勢，建立政府與非政府組織雙方的議事機制和信息公開機制；應建立明確的問責制度，監(jiān)督政府權(quán)力使用情況和執(zhí)行效果，實現(xiàn)保障公共利益的最大化目標。應建立應急情報管理的“關(guān)懷性政府”，建立志愿者應急救濟情報公開制度。在突發(fā)事件管理中，作為無償奉獻自己力量的志愿者是一支強大的社會力量，能夠給政府應急處理帶來積極的作用。但目前，在突發(fā)事件應急處理中，志愿者受到傷害的情況時有發(fā)生，加之一些地區(qū)應急救援環(huán)境惡劣、復雜和志愿者本身防護裝備不完善，影響了社會力量參與應急處理的積極性。

為了更好地維護救助志愿者權(quán)利，應加快志愿者救濟情報供給制度建立的步伐，激發(fā)志愿者的參與積極性。通過構(gòu)建應急管理的“德育政府”，培育應急情報制度。政府應從公共利益出發(fā)，增強政府應急情報工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，堅決執(zhí)行應急情報法律、制度與預案，增強工作人員大局觀、服務觀和責任觀；公眾應成為維護公共利益的外部動力，樹立維護社會穩(wěn)定、積極奉獻社會的精神，與政府形成協(xié)作關(guān)系，為應急情報管理發(fā)揮自己的力量；政府同時應借助媒體、社區(qū)、學校等平臺進行公民應急情報教育宣傳，營造應急人人有責、人人獲益的社會氛圍。

整合應急情報體系保障制度，建立完善的情報信息溝通機制

我國目前在應急情報體系中，應急預防投入較少。因此，我們需要整合應急情報體系保障制度，摒棄傳統(tǒng)應急重恢復重建、輕預防和準備的應急方式，注重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，避免在突發(fā)事件處理過程中出現(xiàn)事后補救損失比事前預防投入更多的情況。同時，還應增加應急預測、預警研發(fā)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的投入，科學合理地分析未來一個時期內(nèi)情報體系應對突發(fā)事件的能力，推進情報體系財政預算制度改革，明確預算執(zhí)行的審計程序，增強情報體系預算執(zhí)行的法律監(jiān)督，規(guī)范預算編制、審批、執(zhí)行與決算，實施預算執(zhí)行情況信息發(fā)布制度。

應搭建反映靈敏的應急管理信息平臺，建立完善的情報信息溝通機制。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)手段，構(gòu)建應急信息管理系統(tǒng)，借助各種科學的方法，建立應急管理信息系統(tǒng)，集信息收集、加工、分析、存儲、傳輸、利用于一體；建立突發(fā)事件預測系統(tǒng)，采集已發(fā)生的突發(fā)事件等數(shù)據(jù)資源，廣泛收集儲備各種信息資料；采用科學的技術(shù)手段規(guī)劃和設(shè)計預測系統(tǒng)，增強突發(fā)事件的預防能力，通過該系統(tǒng)預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性和災害后果；建立嚴格的應急信息發(fā)布制度，增強對應急管理信息的發(fā)布控制，完善各種公共信息披露機制，充分尊重公眾信息權(quán)，不斷提升協(xié)調(diào)溝通效果，向社會及時發(fā)布信息，回應公眾關(guān)切。

（作者分別為西南石油大學新能源與材料學院講師；西南石油大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院）副教授）

【注：本文系四川省2018-2020年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學改革項目（項目編號：JG2018-397）和西南石油大學2018年高等教育教學改革研究校級重大項目（項目編號：X2018JGZDA019）“適應新工科發(fā)展的地方高校能源特色材料類專業(yè)建設(shè)與實踐”階段性成果】

【參考文獻】

①李季：《健全國家應急管理體系 防范化解重大風險》，《行政管理改革》，2020年第3期。

②林振：《突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情治理研究的取向與進路》，《情報雜志》，2019年第3期。

③滕五曉：《新時代國家應急管理體制：機遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2019年第3期。

責編/孫垚 美編/陳琳

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