做好“六穩(wěn)”落實“六保”系列報道之一

近段時間，啟動發(fā)行抗疫特別國債，擴大專項債發(fā)行規(guī)模，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制確保財力下沉，減稅降費政策持續(xù)發(fā)力……積極財政政策加碼發(fā)力，不斷釋放更加積極的強勁信號，助力“六穩(wěn)”“六保”效果也逐漸顯現(xiàn)。

展望下半年，專家指出，財政政策將會延續(xù)更加積極有為的政策取向，在貫徹落實已出臺政策的同時，提高政策績效，更加精準(zhǔn)、更重實效。

財政政策不斷釋放更積極信號

財政部網(wǎng)站28日消息，為籌集財政資金，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，財政部決定第二次續(xù)發(fā)行2020年抗疫特別國債（三期）（10年期）。

此前，財政部已于6月18日順利發(fā)行首批兩期抗疫特別國債共1000億元。按照有關(guān)要求，總計1萬億元的抗疫特別國債將從6月中旬開始發(fā)行，7月底前發(fā)行完畢。

不僅是抗疫特別國債加快發(fā)行，近段時間，財政政策不斷釋放更加積極有為的強勁信號。

地方債層面，數(shù)據(jù)顯示，截至6月15日，全國各地已發(fā)行新增專項債券21936億元，發(fā)行規(guī)模同比增長128%。各地發(fā)行新增專項債券中八成以上投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)三個領(lǐng)域。

減稅降費層面，財政部、稅務(wù)總局等部門陸續(xù)出臺了一系列支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費政策。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元。

為了保障基層民生，1萬億元抗疫特別國債和1萬億元新增財政赤字對應(yīng)的資金直達(dá)基層、直接惠企利民的相關(guān)機制建設(shè)也在提速。6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已明確要求，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達(dá)市縣。

“在落實‘六穩(wěn)’‘六保’政策任務(wù)中，積極財政政策更加積極有為，兼顧短期穩(wěn)定與長期增長。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來，短期逆周期調(diào)控的三大政策，即發(fā)債、特殊轉(zhuǎn)移支付、減稅降費精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，降低了經(jīng)濟社會的短期波動風(fēng)險。

“新冠肺炎疫情下，全球經(jīng)濟受到?jīng)_擊，我國經(jīng)濟也遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一關(guān)鍵時點，積極財政政策的重點是明確經(jīng)濟發(fā)展的方向，釋放出更加積極的政策信號，有效提振我國市場信心、激活經(jīng)濟活力。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，落實“六穩(wěn)”“六保”需要經(jīng)濟增長的支撐，而上述舉措釋放了積極的財政信號，有助于經(jīng)濟發(fā)展。

護航“六穩(wěn)”“六保”效果逐漸顯現(xiàn)

護航“六穩(wěn)”“六保”，積極財政持續(xù)加碼發(fā)力的效果正在逐步顯現(xiàn)。

減稅降費方面，伴隨一攬子政策舉措的落地，不少企業(yè)尤其是中小微企業(yè)直接受益。

江蘇蘇美達(dá)紡織有限公司工作人員王思雅告訴記者：“在稅務(wù)部門的幫助下，今年已累計收到出口退稅款超5000萬元，有效緩解了公司的資金流壓力，讓我們更有信心應(yīng)對疫情影響。”

與眾多企業(yè)一樣，突如其來的疫情給河北奧潤順達(dá)窗業(yè)有限公司帶來了前所未有的運營壓力。“今年針對疫情出臺的減稅降費新政，僅養(yǎng)老、失業(yè)等四項保險費就已直接減負(fù)260多萬元。”該公司財務(wù)總監(jiān)王飛表示。公司總裁倪海瓊表示，放水養(yǎng)魚政策持續(xù)加碼，減稅降費力度不斷加大，無疑給廣大企業(yè)注入了“強心劑”。

李旭紅對記者表示，我國中小微企業(yè)數(shù)量眾多，且絕大多數(shù)是民營企業(yè)，以服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)居多，具有較強的吸納就業(yè)能力，中小微企業(yè)一攬子稅收扶持政策對于落實“六穩(wěn)”“六保”起著關(guān)鍵性的作用，同時下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率對于幫扶中小微企業(yè)也具有積極作用；困難行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有助于幫扶其減少疫情沖擊，降低相關(guān)行業(yè)受損情況與失業(yè)規(guī)模。

在她看來，總體而言，減稅降費、增加赤字規(guī)模和發(fā)債規(guī)模等一系列舉措是在穩(wěn)中有進的前提下促進經(jīng)濟增長，既著力于解決受疫情影響所帶來的現(xiàn)實困難，又著力于中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，將相關(guān)的積極財政政策與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整緊密結(jié)合。

王志剛指出，發(fā)行抗疫特別國債用于特定領(lǐng)域支出，地方專項債擴大有助于穩(wěn)定地方投資，同時通過加大新基建投入來實現(xiàn)促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的多重政策目標(biāo)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，本輪積極財政政策與以往的最大不同，就是疫情出現(xiàn)后怎么渡過危機，更主要的發(fā)力點在于?；具\轉(zhuǎn)、保市場主體、保居民就業(yè)等，充分體現(xiàn)了底線思維。

財政政策將更精準(zhǔn)更重實效

時至年中，下半年積極財政政策將如何發(fā)力？專家指出，在延續(xù)積極基調(diào)貫徹落實上半年政策的同時，將更加精準(zhǔn)、更重落實、更看實效。

財政部部長劉昆在全國財政廳（局）長座談會上指出，今年積極的財政政策資金規(guī)模和力度大，要把準(zhǔn)方向，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，集中發(fā)力。

李旭紅表示，總體而言，今年是以效率為導(dǎo)向、以民生為關(guān)注、以市場為主體的強有力的經(jīng)濟政策手段，助力中國經(jīng)濟克服困難、提振信心、拉動增長。下半年，積極的財政政策關(guān)鍵在于貫徹落實，尤其是促進減稅降費、抗疫特別國債及轉(zhuǎn)移支付等措施真正下達(dá)到基層，惠及千千萬萬的市場主體，爭取將政策效應(yīng)發(fā)揮到最大。

在她看來，應(yīng)進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。政府把錢花在刀刃上，以優(yōu)化財政收支的平衡，在大幅刺激經(jīng)濟的同時有效控制風(fēng)險，使赤字規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

王志剛表示，下半年積極財政政策重點是落實前期出臺的政策，提高政策績效，同時根據(jù)疫情防控以及經(jīng)濟形勢的變化及時進行靈活調(diào)整，為經(jīng)濟恢復(fù)積蓄能量。他建議，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來為經(jīng)濟長期增長提供動力，例如加大對數(shù)字經(jīng)濟、公共健康、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的投入，改善人力資本質(zhì)量并激發(fā)創(chuàng)新活力，為長期增長打下堅實基礎(chǔ)。

蔣震指出，積極財政政策將更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、更加講求實效。根據(jù)不同群體、不同市場主體、不同地方情況，推出差異化政策舉措，保證政策精準(zhǔn)直達(dá)，在做好“六穩(wěn)”落實“六保”方面確保發(fā)揮作用。（記者 孫韶華）