作者：朱學(xué)磊  中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所博士后

過往的實(shí)踐表明，腐敗不僅會(huì)削弱國家治理能力，也會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政權(quán)威。反腐既是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威的要求。因此，推進(jìn)“三不”制度建設(shè)，構(gòu)建體系化、科學(xué)化的長效反腐機(jī)制，意義重大。習(xí)近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。據(jù)此，推進(jìn)“三不”制度建設(shè)，就要從國家法律和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)中汲取資源。這里簡要談一下如何從憲法當(dāng)中汲取資源，主要包括三個(gè)要點(diǎn)：

第一，2018年第五次修憲以后，我國憲法第一條第二款規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。本條規(guī)定可以作為“三不”制度建設(shè)的指導(dǎo)原則。這是因?yàn)椋环矫?，法治反腐、制度反腐是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容；另一方面，法治的推進(jìn)和制度的運(yùn)行離不開政治動(dòng)力，在我國這種動(dòng)力的最重要來源便是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”我們過往在實(shí)踐中積累的許多制度資源，都可以追溯到本條款。比如，通過觀念引導(dǎo)、案例展示等方式進(jìn)行事前預(yù)防，防微杜漸；通過考核、問責(zé)等方式開展事后監(jiān)督；通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等方式進(jìn)行過程性監(jiān)督，等等。未來隨著實(shí)踐的推進(jìn)，還會(huì)有更多新的制度設(shè)計(jì)可以被納入到本條款之下。

第三，我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”本條款是公民行使監(jiān)督權(quán)的主要依據(jù)。它所指向的制度設(shè)計(jì)主要包括：公民舉報(bào)信息的收集機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)普通民眾監(jiān)督腐敗的能力；對公民舉報(bào)處理結(jié)果的反饋機(jī)制，提高監(jiān)察部門的回應(yīng)性；對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)，防止公民濫用監(jiān)督權(quán)，等等。

以上是個(gè)人一些粗淺的思考，很不全面，有不少問題值得進(jìn)一步討論。比如，無論是憲法還是一般性立法，如何能夠進(jìn)入主觀層面發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)？除了憲法，黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)針對黨員干部往往設(shè)定了更高的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是否可以適用到其他非黨員干部中，也值得考慮?？傊?，圍繞“三不”制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以憲法和黨章為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)合力、法紀(jì)貫通，提煉出高效的預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制。