摘 要:當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)正面臨前所未有的大變局，中日韓三國(guó)關(guān)系也進(jìn)入到新階段。今后，三國(guó)在多邊自貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大突發(fā)公共事件以及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、全球與地區(qū)治理等領(lǐng)域合作“大有可為”。在此背景下，我國(guó)將在制度、規(guī)則治理與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)治理創(chuàng)新與高質(zhì)量社會(huì)構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新升級(jí)等方面迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞:中日韓 疫情防控 非傳統(tǒng)安全合作

【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中日韓開(kāi)啟合作進(jìn)程20余年來(lái)，三邊合作取得重大進(jìn)展。當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中日韓又“站在新的歷史起點(diǎn)上”，三國(guó)不是相爭(zhēng)關(guān)系，而應(yīng)是共筑和平與繁榮的新三國(guó)伙伴關(guān)系。中日韓三國(guó)合作新模式的開(kāi)啟，對(duì)攜手應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的全球治理挑戰(zhàn)及地區(qū)重大突發(fā)公共事件、對(duì)中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

中日韓在地區(qū)治理合作中的作用日益彰顯

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性激增。美國(guó)頻繁“退群”“推責(zé)”，全球治理體系及制度的運(yùn)轉(zhuǎn)失序、失范、失衡，全球治理結(jié)構(gòu)風(fēng)雨飄搖，進(jìn)而引發(fā)全球治理的供求失衡。在維護(hù)全球和平與穩(wěn)定、非傳統(tǒng)安全合作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等治理難題上，中日韓三國(guó)具有義不容辭的責(zé)任。除此之外，三國(guó)在當(dāng)前更應(yīng)著力擔(dān)當(dāng)兩項(xiàng)全球治理重任：一是引領(lǐng)多邊主義潮流，倡導(dǎo)自由貿(mào)易和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；二是積極參與以世貿(mào)組織（WTO）改革為代表的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與新秩序構(gòu)建，這也是全球治理的應(yīng)有之義。從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，新三國(guó)關(guān)系更重要的作用和角色，應(yīng)是以如下三點(diǎn)為中心，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)新亞洲世紀(jì)，開(kāi)創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

建立亞洲全面高質(zhì)量自貿(mào)機(jī)制

2019年12月，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得的重要成果之一是關(guān)于東亞合作。三國(guó)一致同意，要致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日簽署；同時(shí)，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)。這些舉措對(duì)外釋放出三國(guó)堅(jiān)持走開(kāi)放合作之路的積極信號(hào)，有利于在亞洲地區(qū)不斷擴(kuò)大基于國(guó)際規(guī)則的自由且公正的商業(yè)貿(mào)易區(qū)，并為實(shí)現(xiàn)亞太多邊自貿(mào)體制（FTAAP）奠定基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與第三方市場(chǎng)合作

在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及一體化進(jìn)程中，地區(qū)共同基礎(chǔ)設(shè)施極為重要。2018年5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通領(lǐng)域合作。2019年12月，《中日韓合作未來(lái)十年展望》中再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)包括交通、物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作。此外，中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議及發(fā)起創(chuàng)辦“亞投行”，開(kāi)辟了相關(guān)合作的新理念、新平臺(tái)和新模式。

同時(shí)，中日韓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的伙伴關(guān)系已迎來(lái)在第三方市場(chǎng)進(jìn)行合作的新階段，“中日韓+X”成為新時(shí)代三國(guó)合作的新亮點(diǎn)。2018年5月，李克強(qiáng)總理出席在日本舉行的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，提出要打造“中日韓+X”模式，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。2019年8月，第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)上發(fā)布了《“中日韓+X”合作概念文件》。第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議還通過(guò)了第一批“中日韓+X”合作早期收獲項(xiàng)目，涉及中日韓與周邊國(guó)家或國(guó)際組織在環(huán)保、減災(zāi)、疾病防控等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)三國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、裝備制造以及新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，嘗試在第三方市場(chǎng)開(kāi)展合作。

地區(qū)和平與安全治理合作

面對(duì)東北亞局勢(shì)及朝核問(wèn)題，需要作為利益攸關(guān)方的中日韓凝聚共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮建設(shè)性作用。盡管朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是無(wú)核化和經(jīng)濟(jì)制裁等相關(guān)問(wèn)題尚未得到根本解決。三方強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)致力于通過(guò)政治、外交方式解決半島問(wèn)題，致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和東北亞地區(qū)的長(zhǎng)治久安?！吨腥枕n合作未來(lái)十年展望》中還進(jìn)一步明確了未來(lái)十年三邊在此議題上的合作總體規(guī)劃和主導(dǎo)方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度規(guī)劃三國(guó)合作，打造和平友好、互利共贏、引領(lǐng)未來(lái)的合作模式，使中日韓合作成為東亞和平穩(wěn)定與地區(qū)合作的穩(wěn)固平臺(tái)以及促進(jìn)世界發(fā)展繁榮的重要力量。

三國(guó)合作新模式助力中國(guó)國(guó)家治理優(yōu)化與升級(jí)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。在以下三大重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，不僅有利于深化中日韓三國(guó)合作、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，還有助于中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)化與升級(jí)。

制度、規(guī)則治理合作與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則接軌，打造世界一流營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年1月，《中華人民共和國(guó)外商投資法》正式生效。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)增長(zhǎng)，還需要繼續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境，這包括放寬外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高政策實(shí)效及改變執(zhí)法地區(qū)差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資環(huán)境與國(guó)際規(guī)則接軌，進(jìn)一步解決產(chǎn)能過(guò)剩及債務(wù)過(guò)剩問(wèn)題等。

中日韓第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議再次明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化便利化，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿(mào)易區(qū)等協(xié)議一旦簽署，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及營(yíng)商環(huán)境改善，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，實(shí)際上這涉及中國(guó)國(guó)內(nèi)的治理機(jī)制結(jié)構(gòu)的根本變革。此外，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開(kāi)放，重點(diǎn)是促進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程來(lái)看，科技創(chuàng)新和工業(yè)化進(jìn)程提速需要國(guó)內(nèi)治理機(jī)制的有效升級(jí)和現(xiàn)代化。

社會(huì)治理創(chuàng)新合作，構(gòu)筑智能高質(zhì)量社會(huì)

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議還通過(guò)了《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)合作共同應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。實(shí)際上，作為其中雙邊試驗(yàn)的先行先試，經(jīng)過(guò)七年談判協(xié)商的中日社會(huì)保障協(xié)定已于2019年9月生效，為有效維護(hù)中日兩國(guó)在對(duì)方國(guó)就業(yè)人員的社保權(quán)益，減輕雙方企業(yè)和人員的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步便利兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

少子老齡化問(wèn)題是中日韓三國(guó)共同面臨的課題，中國(guó)更是“未富先老”。如何能夠在保障社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，讓社會(huì)吸收化解這些深刻變化是一個(gè)巨大的課題。建設(shè)智慧型社會(huì)，是解決該問(wèn)題的途徑之一。同時(shí)，也需在社會(huì)體系層面進(jìn)行深度改革，例如逐步構(gòu)建起包括衛(wèi)生健康、醫(yī)療護(hù)理等在內(nèi)的全面社會(huì)保障體制等。三國(guó)面臨相似的人口老齡化和少子化問(wèn)題，再加上地理接近、人文相通，日韓在這方面具有先行知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，因此，三國(guó)在推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)建設(shè)方面無(wú)疑具有攜手合作的良好空間和前景。

產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新合作

在第四次工業(yè)革命引領(lǐng)下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全新階段，其走向和格局將深刻影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展和民族復(fù)興之路。中國(guó)必須讓自己的尖端制造業(yè)和科技創(chuàng)新邁上歷史新高度。一個(gè)“創(chuàng)新主義的中國(guó)”才有前途，這需要與日韓形成創(chuàng)新伙伴關(guān)系，分享創(chuàng)新成果，提升“創(chuàng)新治理”能力。

2020年是“中日韓科技創(chuàng)新合作年”，三國(guó)將進(jìn)一步提升創(chuàng)新合作水平，共同打造新增長(zhǎng)點(diǎn)?！吨腥枕n合作未來(lái)十年展望》中提出三國(guó)共同引領(lǐng)科技革命，推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。日韓都是二戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，創(chuàng)新發(fā)展是其成功關(guān)鍵之一。目前，中國(guó)也正在進(jìn)行創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付及跨境電商等引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，已是世界的引領(lǐng)者。除了技術(shù)，中日韓在資金和市場(chǎng)方面也各具優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。三國(guó)的創(chuàng)新合作，利于打造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

合作“抗疫”與三國(guó)“治理共同體”

2020年的新冠肺炎疫情，恰恰反映了中日韓高度相互依存的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步加深了三國(guó)對(duì)強(qiáng)化命運(yùn)共同體的體認(rèn)，印證了三方需要進(jìn)一步深化區(qū)域合作來(lái)加強(qiáng)東亞公共衛(wèi)生治理的必要性和緊迫性。實(shí)際上，中日韓以及其他東亞國(guó)家的相互合作與一體化，很多都是在經(jīng)過(guò)危機(jī)與挑戰(zhàn)加深了相互理解和認(rèn)同后才加速發(fā)展的。

中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)與人員聯(lián)系十分緊密，再加上新冠病毒傳染性較強(qiáng)，所以很可能會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。中日韓采取了不同的方法來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，尤其日本率先對(duì)中國(guó)“抗疫”提供寶貴支持和幫助，其中令人關(guān)注的是中日之間的良性互動(dòng)。日本各界熱情地向中國(guó)提供大量防疫物資，并附以古詩(shī)詞，中國(guó)外交部專門(mén)對(duì)日本各界的善意表達(dá)贊賞和謝意，王毅外長(zhǎng)表示“疫情面前，中日是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體”。當(dāng)日韓疫情開(kāi)始告急之時(shí)，中國(guó)同樣沒(méi)有“缺席”，三國(guó)民眾和社會(huì)各界對(duì)相互風(fēng)雨同舟之舉高度關(guān)注和贊賞。中日韓相互馳援、守望相助，“山川異域、風(fēng)月同天”成為疫情下三國(guó)同呼吸共命運(yùn)的真實(shí)寫(xiě)照。

目前，三國(guó)正積極完善并強(qiáng)化衛(wèi)生防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，密切疫情防控、醫(yī)療救治、藥物疫苗研發(fā)等領(lǐng)域合作，并積極探討在多邊框架下加強(qiáng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作。并且，三國(guó)還將共同尋找預(yù)防措施來(lái)努力減少第二波感染與傳播的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)好本地區(qū)公共衛(wèi)生安全?？傊龂?guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作范圍廣泛、方興未艾，將醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、社會(huì)治理納入到新關(guān)系合作范疇，對(duì)于進(jìn)一步凝聚共識(shí)、維護(hù)本地區(qū)非傳統(tǒng)安全利益、創(chuàng)造東北亞發(fā)展新機(jī)遇意義重大。

此外，新冠肺炎疫情對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)均造成較大沖擊，三國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易大受影響，第一季度經(jīng)濟(jì)均為負(fù)增長(zhǎng)，尤其疫情蔓延和奧運(yùn)延期使得日本經(jīng)濟(jì)遭到了多重重創(chuàng)。三國(guó)可考慮為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇制定一個(gè)“退出戰(zhàn)略”，首先是何時(shí)以及如何取消對(duì)旅行及游客的限制，同時(shí)盡可能多地取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以盡快恢復(fù)供應(yīng)鏈。鑒于以往教訓(xùn)，三國(guó)也應(yīng)為應(yīng)對(duì)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)做準(zhǔn)備，如國(guó)際流動(dòng)性短缺和匯率波動(dòng)等，日韓和中韓之間則可恢復(fù)或擴(kuò)大貨幣互換安排。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)蕭條和衰退，包括中日韓在內(nèi)的諸多國(guó)家正訴諸規(guī)模宏大的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策。作為擁有巨大經(jīng)濟(jì)體量和地位的三國(guó)，可聯(lián)手進(jìn)行宏觀財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)，以確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定。

從更大的視野來(lái)看，疫情對(duì)國(guó)際政治、世界格局的沖擊力度不可小覷，“逆全球化”變局的苗頭已然隱現(xiàn)。特朗普頑固堅(jiān)持“美國(guó)第一”，歐盟持續(xù)分裂和無(wú)力化，中日韓在世界主要行為體中的地位將進(jìn)一步提高，在繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程、多邊合作及完善全球治理方面的作用將進(jìn)一步凸顯。中日韓合作“抗疫”將為三國(guó)擴(kuò)大深化各領(lǐng)域合作提供新動(dòng)能，也將為從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域“治理共同體”發(fā)揮新作用。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)、研究員】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊

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