摘 要: 2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》的出臺，為海南自由貿易港建設提供了完整的實施方案和分步建設規(guī)劃，標志著海南自由貿易港建設進入全面實施階段。值得注意的是，海南自由貿易港的建設目標，不是復制一個新加坡，更不是復制一個香港，而是要在學習其體制機制建設經驗的基礎上，打造一個對第四次產業(yè)革命開始以來的高科技產業(yè)發(fā)展與服務系統(tǒng)具有強大吸引力的“第四代”自由貿易港。

關鍵詞:海南自由貿易港 第四次產業(yè)革命 需求導向

【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

自由貿易港的建設不是一蹴而就的

自2018年4月13日習近平總書記宣布在海南建設自由貿易試驗區(qū)乃至自由貿易港以來，海南省委省政府高度重視，國家各部委協(xié)同配合，努力打造海南自由貿易試驗區(qū)，為向自由貿易港過渡展開了多項硬件和軟件建設工作，取得了相當大的進展。

在建設中，海南自由貿易試驗區(qū)，乃至自由貿易港建設的目標逐步清晰。2019年11月中共中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正在海南考察時指出，“對標世界最高水平的開放形態(tài)，努力在政策和制度體系上實現重大突破，充分展現我國推進更高水平對外開放的信心和決心”。2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢”，充分反映了海南自由貿易港的建設要因地制宜、根據海南經濟發(fā)展的實際而開展建設的基本思路。

中國自由貿易港的建設不是一蹴而就的，它需要有一個系統(tǒng)的建設和建設內容的系統(tǒng)安排。首先是市場經濟制度的完善。海南自由貿易港必須建立在完善的市場經濟基礎之上，因而需要在商品流動、資本流動、勞務和人員流動、資金流動、技術交流、信息流動等方面高度自由，否則難以達到自由貿易港運作的市場環(huán)境要求。其次，自由貿易港建設必須對上述六個方面的自由流動提供政策支持，包括稅收政策、各項流動的行政管理政策、營銷營業(yè)政策、對經濟主體的優(yōu)惠政策等。第三，要對投資或經營主體有一些經濟利益保護政策，明確法律地位、自由進入和退出的制度安排等。

由于各國都希望將商品、資本、勞務和人員、資金、技術、信息流動吸引到自己建立的自由貿易港，所以已經建立的自由貿易港向經濟主體提供了多方面的優(yōu)惠和便利政策措施，以便幫助經濟主體高效運行，減少運營成本。因此，海南自由貿易港的建設，要充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制。

自由貿易港的建設準則是需求導向

自由貿易港運行的模式是多種多樣的，它是伴隨國際貿易的發(fā)展逐步擴展其職能范圍的。1840年以后，香港就成為自由貿易港。當時香港主要是經營轉口貿易，各種商品的貿易在香港只是轉口，沒有產品的加工生產，這是“第一代”自由貿易港。20世紀50年代以后，香港作為自由貿易港開始有了部分產品的包裝或改包裝。20世紀80年代以后，香港不僅有貿易和部分的包裝，還有了生產過程，在港內有了加工組裝零部件為成品的工廠。商品進入自由貿易港后，加入對產品再加工或再包裝的業(yè)務，構成“第二代”自由貿易港的特點。進入20世紀90年代，香港逐步成為貿易中心、金融中心和綜合服務中心，這種能夠提供綜合性貿易、投資、金融、通訊服務的自由貿易港，便成為“第三代”自由貿易港。

我們可以看出，香港作為自由貿易港，一直伴隨著國際經濟發(fā)展，特別是經濟全球化的發(fā)展，不斷提升其業(yè)務層次和業(yè)務范圍，在國際貿易和國際經濟發(fā)展中扮演日趨重要的角色。如果不具備這些由經濟發(fā)展所提出的職能，那么香港可能被本地區(qū)其它的自由貿易港所替代。因此，自由貿易港的職能是在不斷滿足經濟主體對自由貿易港的特殊需要，且以不斷提升經營業(yè)務的便利性而得以生存、發(fā)展和升級的。

因地制宜，是要以海南經濟發(fā)展現實為基礎來設計自由貿易港。但是，一個自由貿易港要有吸引力，還必須以經濟主體或企業(yè)在當今世界經濟發(fā)展環(huán)境下需要什么樣的自由貿易港及其業(yè)務內容為準則。新興自由貿易港的設計，只有在滿足這些需要且不斷適應其不斷擴展的需要時，才能讓經濟主體在數量上不斷增加，在體量上不斷擴大，在質量和效率上不斷提高。只有這樣，海南才能發(fā)展成為高開放水平下最具競爭力的自由貿易港。

當今世界對自由貿易港的迫切需求

第四次產業(yè)革命的逐步興起，為海南自由貿易港創(chuàng)造了巨大的機遇和需求。以人工智能、信息技術、生物醫(yī)藥、材料技術等高科技產業(yè)發(fā)展為代表的第四次產業(yè)革命給全球經濟貿易提供了難得的機遇和發(fā)展空間。例如，人工智能技術的發(fā)展，為人類認識和改造世界提供了巨大的能力，也為全球產品的生產和服務拓展了廣闊的空間；第五代移動通信技術（5G）的開發(fā)與運用，拓展了人們的視野和交流方式，其產品不僅表現為有形產品，還更多地表現為高智能的技術服務、設計服務、共享經濟等一系列有形產品制造前和制造后的服務；新材料突破了自然界對不可再生資源的限制，且以最節(jié)省材料的方式（3D打印）給生產生活帶來便利；生物醫(yī)藥產業(yè)將大大提升人們對生命現象的研發(fā)和成果運用；等等。因此，新的科技產業(yè)將改變人們的生產、消費，乃至全球經濟關系。

第四次產業(yè)革命所涉及的高新技術產業(yè)的發(fā)展，需要良好的法律環(huán)境、市場經濟環(huán)境、貿易環(huán)境與投資環(huán)境，人才流動、知識產權保護與產權交易環(huán)境，信息技術乃至數字經濟發(fā)展環(huán)境，特別是腹地的廣大市場環(huán)境。海南自由貿易港的建設既不能跟在香港、新加坡后面慢慢積累，也不能單純地因地制宜，而是要瞄準國際上對新型自由貿易港的迫切需求。

我們看到，伴隨經濟全球化的發(fā)展，國際貿易已經逐步高層次化，由簡單的加工制成品貿易，變成高附加值的高科技產品與服務貿易。高科技產品的研發(fā)、設計、制造、營銷及其服務體系，要求新一代自由貿易港必須為高科技產品研發(fā)、設計、制造、營銷及其服務體系的順利運行提供高度便利的特別關稅區(qū)，減少貿易障礙、投資障礙、技術開發(fā)障礙、科技成果交易障礙、人才流動障礙、資金流動障礙等。因此，海南自由貿易港的建設恰逢其時。

由于海南的腹地比較廣大，可以說海南將成為世界上最大的自由貿易港。任何高科技產業(yè)，從產品研發(fā)開發(fā)，到生產和銷售，海南都能提供足夠的場所。不僅如此，海南自由貿易港有助于其產品運銷全球，而中國市場是海南自由貿易港研發(fā)新產品的巨大銷售市場。

第四次產業(yè)革命背景下海南自由貿易港建設途徑

首先，海南自由貿易港的硬件建設要建立在自身發(fā)展和國家戰(zhàn)略性投資的基礎上；其次，海南的人才隊伍、研發(fā)項目要與粵港澳大灣區(qū)密切合作，形成優(yōu)勢互補的分工。甚至在香港形勢不夠穩(wěn)定的情況下，一些企業(yè)可能轉移到海南自由貿易港。畢竟在海南自由貿易港的建設中，在體制機制上參照了香港和新加坡，相似的市場經濟環(huán)境有助于這種轉移的盡快實現。特別是華為、大疆等高科技企業(yè)若能享受自由貿易港體制機制的待遇，既有助于增強這些戰(zhàn)略性產業(yè)和企業(yè)的競爭力，也有助于粵港澳大灣區(qū)的建設，形成中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)與海南自由貿易港的協(xié)同發(fā)展，進而形成示范效應，逐步建成服務于第四次產業(yè)革命產業(yè)集聚的自貿港。

因此，海南自由貿易港應該是以需求導向建立起來的，服務于第四次產業(yè)革命，滿足高科技產業(yè)發(fā)展和現代服務體系建設要求的高水平自由貿易港。筆者稱之為“第四代”自由貿易港。

【本文作者為南開大學中國自由貿易試驗區(qū)研究中心主任】

責編：周素麗 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。