摘 要:治理“燈下黑”是一道世界性難題。“燈下黑”有多種表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化。出現(xiàn)“燈下黑”的原因主要是理想信念衰退、僥幸心理作祟、制度建設(shè)短板和自我監(jiān)督不力。治理“燈下黑”，需要多管齊下，形成合力。一是強(qiáng)基固本，提高自身的“免疫力”；二是強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；三是狠抓落實(shí)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；四是加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的社會(huì)輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞:“燈下黑” 權(quán)力異化 制度建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國人民完成民族復(fù)興的使命任務(wù)，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，預(yù)防和打擊各種違反黨紀(jì)國法的行為，時(shí)刻保持自身的先進(jìn)性，真正做到“打鐵還需自身硬”。在實(shí)際工作中有一種現(xiàn)象需要引起高度重視，就是“燈下黑”。這個(gè)問題治理不好，會(huì)嚴(yán)重破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政形象，影響黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行力和權(quán)威性。

“燈下黑”的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

所謂“燈下黑”，是生活中常見的物理現(xiàn)象，原意是指在照明時(shí)由于被燈具自身遮擋，在燈下產(chǎn)生陰暗區(qū)域。由此引申出兩個(gè)含義：一是指人們由于過于關(guān)注他者，對身邊發(fā)生的事情反而容易忽視；二是指國家公權(quán)力部門在治理非法行為過程中，對本部門內(nèi)部的違法行為未能覺察。當(dāng)前學(xué)界更多是從紀(jì)檢監(jiān)察部門的角度來討論“燈下黑”現(xiàn)象，這是從狹義上討論的，即“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”。實(shí)際上，“燈下黑”不僅存在于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域中，而且廣泛存在于黨建、食品藥品、金融、安全等眾多領(lǐng)域和行業(yè)之中。從廣義上講，一切擁有權(quán)力的部門都可能存在“燈下黑”。本文正是從廣義上討論“燈下黑”問題。

從字面上來理解，“燈”代表光明，能夠驅(qū)除黑暗，為人指引方向。“燈”的這一功能可以引申出“標(biāo)準(zhǔn)”或“正義”，沒有“燈”的指引，人們的行動(dòng)就會(huì)失去方向，社會(huì)就會(huì)陷入無序和混亂。因此，掌握“燈”的人常常受到人們的信任和擁護(hù)。這份信任和擁護(hù)能夠產(chǎn)生凝聚力和吸引力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對他者的支配力，這就是一種權(quán)力。“燈下黑”有兩個(gè)特點(diǎn)：一是離光源近；二是黑。這兩個(gè)相反的屬性匯集在一起顯得格外引人注目：本來“燈”是帶來“光明”的，卻在“光明”之下產(chǎn)生了“黑”。相比于一般的“黑”，“燈下黑”更不易被發(fā)現(xiàn)，危害也更大。從本質(zhì)上講，“燈下黑”也屬于權(quán)力腐敗，是權(quán)力的異化。“燈下黑”有以下幾種表現(xiàn)：

一是褻瀆權(quán)力。手中舉著“燈”，心里想著“利”。在誘惑面前喪失應(yīng)有的立場原則，忘記手中的權(quán)力是人民賦予的，利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；或?yàn)榇驌魧ο蟠蛱秸f情、通風(fēng)報(bào)信；或?yàn)樗顺鲋\劃策、逃避責(zé)任；甚至利用辦案之機(jī)，敲詐勒索。

二是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。遇事大大咧咧，馬馬虎虎，搞一團(tuán)和氣，不敢得罪人；遇到手下或身邊的人做違法之事，不制止、不追究、不預(yù)防、不思過，“睜一只眼閉一只眼”，甚至包庇縱容，任其違法亂紀(jì)，胡作非為。

三是以權(quán)謀私。搞團(tuán)團(tuán)伙伙，把個(gè)人意志滲透到辦案之中。查案時(shí)避重就輕，處理時(shí)畸輕畸重；或玩忽職守，瞞案不報(bào)，壓案不查；或弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義；或泄個(gè)人私憤，打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)陷他人。

四是慵懶散漫。創(chuàng)新意識(shí)不足，工作方式老舊，工作效率低下；思維缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，不能適應(yīng)形勢變化需要；對問題不敏感，遇事不敢擔(dān)責(zé)，工作處處被動(dòng)，在群眾中沒有公信力，更難以對違法亂紀(jì)者產(chǎn)生威懾力。

五是作風(fēng)失范。工作中采取多重標(biāo)準(zhǔn)，對他人求全責(zé)備，對自己寬容有余；或周旋于人情世故之間，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易；或沉溺于奢靡生活，腐化墮落，道德敗壞，完全喪失共產(chǎn)黨人應(yīng)有的境界和修為。

以上列舉的“燈下黑”的表現(xiàn)中，既有思想觀念層面的，也有行為方式層面的；既有個(gè)體層面的，也有群體層面的。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，破壞黨的形象，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因而需要高度重視。

“燈下黑”的成因分析

理想信念衰退。一個(gè)擁有崇高理想信念的人，時(shí)時(shí)刻刻把自己的命運(yùn)與國家的前途命運(yùn)緊密結(jié)合在一起，就不可能出現(xiàn)“燈下黑”。比如共產(chǎn)黨員張富清，在解放戰(zhàn)爭中立下赫赫戰(zhàn)功，但是他60多年深藏功與名，連妻兒都不知道他是戰(zhàn)斗英雄。相反，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在取得功名之后，居功自傲，脫離群眾，誤入歧途。“燈下黑”之所以存在，就是執(zhí)法者沒有繃緊“理想信念”這根弦，沒有讓理想信念之“燈”照亮前行之路，或者沒有站在國家和全局的高度對待手中的權(quán)力；或者躺在曾經(jīng)的功勞簿里“睡大覺”，導(dǎo)致腐化墮落。從表面上看是工作態(tài)度、工作能力或工作作風(fēng)問題，但歸根結(jié)底是理想信念衰退，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題，進(jìn)而在權(quán)力觀、地位觀和政績觀等方面產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，導(dǎo)致違法犯罪。

僥幸心理作祟。越是有利可圖，越容易給人誘惑。非法行為之所以存在，就是因?yàn)檫`法者企圖獲得超出法律規(guī)定以外的利益。無論是食品安全問題、金融安全問題還是其他領(lǐng)域的安全問題，莫不如此。違法者往往經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，巧妙偽裝。為了不被人發(fā)現(xiàn)，往往預(yù)先策劃，通過各種手段腐蝕他人，拉人下水。作為權(quán)力部門，很容易受到非法勢力的“圍獵”和滲透。而一旦權(quán)力部門自身被攻破，就會(huì)出現(xiàn)“燈下黑”。

制度建設(shè)短板。我國還處于社會(huì)主義初級階段，制度建設(shè)還很不完善，對于權(quán)力部門的規(guī)范和約束尚存在不足。近年來，中央在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定了一系列的法規(guī)和條例，比如《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（2020）、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（2020）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2019）等，這些規(guī)定和條例對于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和水平發(fā)揮了重要作用。但是從國家治理全局來看，制度建設(shè)還存在不足。比如，在解決干部“能上不能下”“愿進(jìn)不愿出”“好進(jìn)不好退”等方面的制度設(shè)計(jì)，沒有統(tǒng)一規(guī)定，為“燈下黑”留下了空間。通過制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平正義，使每位公民都能從制度建設(shè)中感受到幸福感和社會(huì)主義制度優(yōu)越性，還有很大的優(yōu)化空間。

自我監(jiān)督不力。好的制度需要強(qiáng)有力的執(zhí)行方能發(fā)揮其效能，而強(qiáng)有力的執(zhí)行就體現(xiàn)在監(jiān)督過程上。之所以會(huì)出現(xiàn)“燈下黑”，一個(gè)重要原因就是權(quán)力部門在執(zhí)行政策和制度的時(shí)候，對自身監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在：一是“自凈”意識(shí)不強(qiáng)，思想上疏于防范。有的人把工作重心放在業(yè)務(wù)上，專心于打擊違法亂紀(jì)行為，對自身或本部門的政治學(xué)習(xí)重視不夠，導(dǎo)致精神上麻痹，思想上懈怠。二是工作方式單一，監(jiān)督流于形式。有的人熱衷于發(fā)文件，喊口號(hào)，事事“留足跡”“有圖有真相”，但不能深入到工作一線獲取全面信息，透過現(xiàn)象看到違法亂紀(jì)的實(shí)質(zhì)，結(jié)果是“熱熱鬧鬧搞形式，轟轟烈烈走過場”，發(fā)現(xiàn)不了問題，也不能及時(shí)提醒和警示，起不到監(jiān)督的作用。三是處理不嚴(yán)，威懾不夠。有的人在查辦本部門的案件時(shí)力度小，處理輕，對小毛病失之于軟，失之于寬；有的人抱著“家丑不可外揚(yáng)”的錯(cuò)誤心理，擔(dān)心影響本單位的形象和聲譽(yù)；有的人面對人情世故，抹不開面子，搞網(wǎng)開一面，不能對違法犯罪形成有效的震懾。

“燈下黑”問題的治理之策

強(qiáng)基固本，提高自身的“免疫力”。治理“燈下黑”，抓住內(nèi)因是根本。即通過權(quán)力部門的自身建設(shè)來消除內(nèi)部腐敗，其關(guān)鍵是激發(fā)起權(quán)力部門內(nèi)部個(gè)體和集體的使命感和自覺性，提高“免疫力”，做到“百毒不侵”。一是嚴(yán)把干部“入口關(guān)”。精心選擇政治堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)干部人才從事紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門工作，對于政治上有問題的要一票否決，作風(fēng)上有問題的要堅(jiān)決排除、群眾反映強(qiáng)烈的要從嚴(yán)把關(guān)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體職業(yè)水平。二是抓好過程培養(yǎng)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，提高整個(gè)干部隊(duì)伍的防風(fēng)險(xiǎn)、抗腐蝕的能力。三是疏通干部“出口關(guān)”。強(qiáng)化干部隊(duì)伍的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)能力考核，對“自家人”不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題及時(shí)提醒，對執(zhí)法違紀(jì)者“零容忍”，及時(shí)清除自身的不安全因素，保持組織有機(jī)體的健康與活力。

強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。治理“燈下黑”，制度建設(shè)是保障。近年來查處的腐敗案件表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不是天生就具有“免疫力”。為此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，加大對權(quán)力的制約力度。我國除了通過人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等“異體監(jiān)督”方式制約權(quán)力以外，還通過加強(qiáng)權(quán)力部門內(nèi)部的“同體監(jiān)督”來加強(qiáng)自我約束。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，目的也是通過強(qiáng)化制度約束，給紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力戴上“緊箍”，防止“燈下黑”。

狠抓落實(shí)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。治理“燈下黑”，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。為此，一是狠抓“一把手”等重點(diǎn)群體。比如，在黨建工作中，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)黨委書記是直接責(zé)任人，黨支部書記是具體抓落實(shí)的責(zé)任人，三者既有分工又有合作，共同形成黨建工作合力。二是抓調(diào)查研究。通過深入調(diào)查，傾聽群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作創(chuàng)新。三是抓督促檢查。按照“落細(xì)落小落實(shí)”的要求，把政策和制度執(zhí)行的督促檢查常態(tài)化，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。四是抓考核評估。在考核中科學(xué)設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、創(chuàng)新工作方法、隊(duì)伍建設(shè)水平與群眾滿意度結(jié)合起來；把自我考核、主管上級考核、巡回考核與交叉考核結(jié)合起來；把個(gè)人考核、隊(duì)伍考核與班子考核結(jié)合起來；把考核結(jié)果與選人用人結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以評促干、以評促學(xué)、以評促改。

加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的社會(huì)輿論環(huán)境。治理“燈下黑”，環(huán)境營造是基礎(chǔ)。良好的環(huán)境具有塑造力、滲透力和糾偏力。治理“燈下黑”決不是少數(shù)人的事情，而是要靠全體社會(huì)成員的共同努力。為此，一是要加大政策宣傳力度，通過理論宣講、政治學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等多種方式，讓政策下基層、入民心，提高廣大民眾的法治素質(zhì)和政策水平，不給權(quán)力尋租留下社會(huì)土壤。二是堅(jiān)持和完善政務(wù)公開，提高政策執(zhí)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，最大限度壓縮“燈下黑”的存在空間。三是樹立推廣先進(jìn)典型，發(fā)揮模范帶頭作用，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)輿論生態(tài)。四是疏通信息渠道，完善預(yù)警機(jī)制，廣納社會(huì)民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不好苗頭并予以制止，避免不法行為的發(fā)生。

【本文作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“推動(dòng)青年理想信念教育常態(tài)化制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA054）階段性成果】

責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊

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