經(jīng)濟大家談

作者：天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博導、系主任 劉偉華

今年《政府工作報告》指出，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的維系是恢復經(jīng)濟社會秩序的重要標志，也是鞏固中國制造競爭優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權的需要。當前中國供應鏈開始進入競爭優(yōu)勢提升期，供應鏈發(fā)展正面臨全球資金回流、供應商本土化、產(chǎn)業(yè)鏈升級、數(shù)字化經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。因此，疫情危機后加快推動中國制造企業(yè)供應鏈發(fā)展至關重要。抓好中國制造業(yè)供應鏈這個著力點，全面布局、多方協(xié)同、精準發(fā)力，我們相信中國經(jīng)濟一定能打開發(fā)展新局面。

應對疫情沖擊，如何穩(wěn)定中國制造業(yè)供應鏈

中國制造業(yè)PMI指數(shù)穩(wěn)中向好的趨勢沒有改變。但從疫情的影響來看，未來一段時間對全球經(jīng)濟和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍將持續(xù)。

全球供應鏈層面。習近平總書記指出，要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，穩(wěn)市場、保增長、保民生，確保全球供應鏈開放、穩(wěn)定、安全。然而，全球供應鏈恢復面臨較大的挑戰(zhàn)，因此，穩(wěn)定中國制造業(yè)供應鏈非常重要。

一是保證全球供應鏈開放。開放是保證供應鏈不中斷的首要前提。宏觀層面，全球應協(xié)同一致，加強抗疫聯(lián)動攻關，有效降低關稅，清除供應鏈障礙，確保關鍵的航空、航運、鐵路等運輸方式不中斷。積極發(fā)揮中國在全球治理中的價值，推動各國區(qū)域信任與合作，利用各國獨特的資源、地域優(yōu)勢，加強區(qū)域性合作，打通產(chǎn)業(yè)合作全鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。企業(yè)合作層面，面對疫情危機，從供應鏈長期合作出發(fā)，中國進出口企業(yè)要主動加強海外供應商的信任與關懷，加強戰(zhàn)略合作伙伴關系，在成本可控的范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇國際采購，確保國際供應鏈合作不中斷。

二是保證全球供應鏈穩(wěn)定。中國作為疫情中率先復蘇的國家，要展現(xiàn)大國擔當，加強與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，加強與全球主要貿(mào)易合作伙伴在航運、航空、關稅、海關、商檢、金融等方面的高級別磋商，發(fā)揮溝通與橋梁作用，在世界貿(mào)易組織（WTO）的框架下開展非常規(guī)時期的貿(mào)易互惠，破除供應鏈上的制度壁壘，確保全球供應鏈的長期穩(wěn)定。

三是保證全球供應鏈安全。鑒于全球疫情暴發(fā)帶來的深遠影響以及抗疫的長期性、復雜性等因素，要積極發(fā)揮聯(lián)合國、WTO、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際機構作用，積極推動全球供應鏈應急協(xié)同機制建設，構建全球供應鏈合作的應急機制、互惠機制、產(chǎn)能合作機制以及法律合作機制，加強高級別磋商，加強供應鏈產(chǎn)能協(xié)作預警和風險監(jiān)測，防范跨境物流中斷，積極構建信息共享的國際供應鏈協(xié)同體系，防止全球經(jīng)濟大衰退。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策層面。一是研究外貿(mào)供應鏈“固鏈”計劃，出臺非常規(guī)時期的扶持政策。鑒于當前進出口供應鏈受到全球疫情的顯著影響，應采取“固鏈”計劃，推出更強有力的措施扶持進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在出口政策中，要深度調研外貿(mào)出口企業(yè)的困難與訴求，對可能出口受阻的訂單進行信息溝通與協(xié)調，整合構建出口訂單信息共享平臺，實現(xiàn)出口訂單的國內(nèi)需求轉移，推動出口產(chǎn)能國內(nèi)共享。在進口政策中，要出臺相關稅收減免，對具有高附加值的核心零部件、原材料以及研發(fā)、生產(chǎn)、測試設備等進口物品，積極尋找國內(nèi)替代和國產(chǎn)化，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平，扶持高新技術企業(yè)發(fā)展，收購、吸引國外企業(yè)向中國轉移，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)供給體系。對進出口貿(mào)易企業(yè)，要在調費率、再融資、給補貼、保險理賠、進出口退稅等方面上，實施更為精準的扶持政策，助力外貿(mào)企業(yè)恢復產(chǎn)能。

二是抓住消費回補窗口期，推動內(nèi)需供應鏈體系分層優(yōu)化。緊緊抓住消費回補的戰(zhàn)略機遇，實施有效擴大內(nèi)需政策，加快謀劃實施一批新的擴內(nèi)需、補短板、強弱項項目，利用項目拉動內(nèi)需，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供應鏈系統(tǒng)布局。此外，根據(jù)不同產(chǎn)品的需求，對供應鏈開展分行業(yè)管理，對于應急物資供應鏈，要優(yōu)先進行產(chǎn)能保障和建設，對民生物資供應鏈，要確保產(chǎn)能平穩(wěn)和充足供應，對戰(zhàn)略性物資如糧食、石油等產(chǎn)品，要加強國內(nèi)產(chǎn)能儲備，謹防全球疫情帶來的逆向傷害；對高新技術尤其是新基建建設相關的技術，要加強其供應鏈系統(tǒng)設計與優(yōu)化，采取更加積極有效的政策措施，著力促進信息化、數(shù)字化、智能化供應鏈整體體系建設，抓住全球新一輪技術革命的創(chuàng)新機遇，促進供應鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

三是加快完善保障支撐，推動供應鏈金融與平臺服務體系建設。供應鏈健康發(fā)展離不開健全的制度保障。要積極把握新時期供應鏈數(shù)字化轉型的重大趨勢，積極推動供應鏈金融體系和平臺服務體系完善。在供應鏈金融體系建設中，要出臺相關金融政策，發(fā)揮核心企業(yè)作用，分擔緩解核心企業(yè)的業(yè)務壓力；要鼓勵物流與供應鏈服務企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)和金融機構通過大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術為供應鏈金融業(yè)務賦能，鼓勵核心企業(yè)利用自身優(yōu)勢，切入供應鏈金融服務領域，協(xié)助構建供應鏈金融生態(tài)圈。要積極發(fā)揮各類平臺型企業(yè)（交易平臺、信息平臺）在疫情防控中的有效供需對接和快速資源分配組織作用，推動平臺服務安全體系建設，制定平臺供應鏈監(jiān)管體系，加快建設以平臺為核心的高效供應鏈體系。

四是依托供應鏈升級戰(zhàn)略機遇，加大供應鏈營商環(huán)境建設。當前，中國供應鏈發(fā)展正面臨全球資金回流、供應商本土化、產(chǎn)業(yè)鏈升級、數(shù)字化經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，中國應制定準確的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構轉型規(guī)劃，以穩(wěn)定的運營環(huán)境和立足先發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革趨勢吸引國際資本和國際人才的關注，并通過外資市場準入、外資金融機構開放、穩(wěn)定的貨幣政策、財政政策和知識產(chǎn)權保護政策形成穩(wěn)健的市場環(huán)境組合拳，構建高質量、高效率、透明化的政策供給體系，提供良好的供應鏈營商環(huán)境。

疫情危機后，如何加快推動中國制造企業(yè)供應鏈發(fā)展

第一，高度重視逆全球化影響，對制造業(yè)供應鏈進行長期系統(tǒng)布局。中國具有世界最完備的制造行業(yè)門類和配套體系，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。但值得注意的是，此次疫情將給全球化帶來嚴重傷害。因此，一方面，要高度警惕少數(shù)發(fā)達國家利用自身資源、關鍵設施、核心技術及其他優(yōu)勢，削弱中國對供應鏈的主導權和控制權。另一方面，要以重點制造企業(yè)供應鏈為抓手，國家有關部門應認真梳理現(xiàn)有供應鏈體系、結構，深入分析供應鏈的各類主體、戰(zhàn)略資源、變革趨勢等關鍵因素，針對供應鏈核心問題與缺陷，進行戰(zhàn)略性的系統(tǒng)設計與規(guī)劃，著力完善和優(yōu)化供應鏈體系與結構。

第二，推動產(chǎn)業(yè)升級轉型，深度提升中國制造業(yè)供應鏈管理能力。在當前發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)大面積停擺的情況下，中國產(chǎn)業(yè)轉型升級和價值鏈提升迎來了戰(zhàn)略機遇期。一方面，要深度研究中國各個制造產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉型指南，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、重整和提升，加強產(chǎn)業(yè)鏈集群建設，提高中間品國內(nèi)替代保障能力。另一方面，要抓住產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)提升中國制造企業(yè)供應鏈管理能力。要深度推動制造企業(yè)與物流供應鏈企業(yè)融合而發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)要將供應鏈管理能力列入企業(yè)戰(zhàn)略能力提升范疇，鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理能力，開展供應鏈產(chǎn)能系統(tǒng)分析，構建多源供應計劃，提升應急系統(tǒng)組織與管理能力。

第三，加強區(qū)域經(jīng)濟全面合作，加強制造業(yè)供應鏈全球布局。走出去戰(zhàn)略是中國制造業(yè)全球化發(fā)展的重要選擇，也是中國供應鏈崛起的必由之路。要積極加快自貿(mào)區(qū)建設，利用自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新為輸入國際優(yōu)質資源和輸出中國產(chǎn)品提供更為便利的國際環(huán)境。要加快國家磋商，與更多國家簽訂區(qū)域合作協(xié)定，高標準推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈合作發(fā)展。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術革命發(fā)展中，要積極鼓勵中國企業(yè)走出去，加強全球資源整合和海外建廠，了解歐美市場的消費需求與偏好，利用中國產(chǎn)業(yè)復工環(huán)境穩(wěn)定和優(yōu)厚人才福利提升研發(fā)能力，構建人、研、產(chǎn)、銷、供的供應鏈全球化布局。

第四，高度重視供應鏈安全建設，提升制造企業(yè)供應鏈彈性。系統(tǒng)梳理“走出去”企業(yè)在全球供應鏈建設中的經(jīng)驗與教訓，高度重視供應鏈安全體系建設，以重點行業(yè)企業(yè)為核心，推動上下游企業(yè)共同開展供應鏈“備鏈”計劃，加大自主創(chuàng)新力度，利用新基建建設契機加速構建智慧供應鏈體系。要在中國制造2025的十大關鍵領域如新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人等領域優(yōu)先開展供應鏈彈性建設，增強中國供應鏈的韌性。

原文責編/李一丹

中國經(jīng)濟大家談系列稿件

【戰(zhàn)“疫”說理】如何把握疫情帶來的歷史性發(fā)展機遇

【戰(zhàn)“疫”說理】“無接觸經(jīng)濟”激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力

【戰(zhàn)“疫”說理】新基建將如何發(fā)揮新動能

【戰(zhàn)“疫”說理】民營企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關鍵

【戰(zhàn)“疫”說理】政企合作的抗疫經(jīng)驗

【戰(zhàn)“疫”說理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯

【戰(zhàn)“疫”說理】凝聚共識、形成合力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

【戰(zhàn)“疫”說理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快創(chuàng)新經(jīng)濟治理

經(jīng)濟大家談 | 這三個重點領域將為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點

經(jīng)濟大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國經(jīng)濟如何轉危為機