什么是更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要符合哪些標準

——高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的11個“高基準”

《中共中央關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)，要著眼中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢新要求，“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。那么，什么是更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，它需要符合哪些“高標準”？需要從理論上弄清楚。

馬克思主義政治經(jīng)濟學和習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想告訴我們，一個更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須符合如下基準：

第一，“人民利益至上”基準。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的出發(fā)點，也是落腳點和歸宿。這是這個市場經(jīng)濟體制是“社會主義的”，而不是其他什么主義的本質(zhì)區(qū)別。正如習近平總書記指出的：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。”這里的“人民利益至上”不是空洞的口號，它既要體現(xiàn)在“牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”的“做大蛋糕”上，又要體現(xiàn)在實現(xiàn)共同富裕，“決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”的“分好蛋糕”上。

第二，“經(jīng)濟主體多元”基準。商品交換是市場經(jīng)濟的核心，而商品交換的前提是其屬于不同所有者。馬克思指出：“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品所有者。……為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關(guān)系，商品監(jiān)護人必須作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關(guān)系，因此，一方只有符合另一方的意志，就是說每一方只有通過雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品。可見，他們必須彼此承認對方是私有者。”因此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，也必須確保有“不同商品所有者”這個前提條件，既要有一般市場經(jīng)濟制度下的“不同私有者之間的商品交換”，又要有“公有制主體和非公有制主體之間的商品交換”，更要有“不同公有制主體之間的商品交換”。所以，“經(jīng)濟主體多元”是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的前提。

第三，“產(chǎn)權(quán)激勵有效”基準。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是經(jīng)濟主體行為動力、行為預期和行為結(jié)果的總和。它包括合法財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要基石，其核心是產(chǎn)權(quán)保護。以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)，確保公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，依法嚴肅查處各類侵權(quán)行為，才能實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，從而有效激發(fā)各類經(jīng)濟主體的市場活力。

第四，“市場體系健全”基準。市場體系是商品交換和要素配置的“平臺”和“中樞”。市場經(jīng)濟體制水平的高低很大程度上取決于市場體系的健全程度，市場體系越健全，資源配置能力越強，市場經(jīng)濟體制的水平就越高。改革開放以來，我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)已取得長足進步，但與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動和配置效率的主要障礙。因此，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須彌補上這些市場體系的“短板弱項”，從而建設(shè)成高標準的市場體系。

第五，“要素流動自由”基準。生產(chǎn)要素是指社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中所需要的各種社會資源，包括勞動、土地、資本、管理、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等，是社會財富創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)和源泉。生產(chǎn)要素流動的自由度高低，決定著市場機制配置資源的“有效性”高低，從而決定其激發(fā)社會財富創(chuàng)造能力的高低。高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，一定是高效配置生產(chǎn)要素，從而“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的市場經(jīng)濟體制。所以，這就內(nèi)在地要求生產(chǎn)要素流動“自由度”必須“高”，必須是“無障礙的”和“有限管制的”。

第六，“價格反應靈活”基準。價格作為商品價值的貨幣反映，不僅是衡量和反映生產(chǎn)要素稀缺程度的尺度，而且是平衡和傳導供求雙方利益的信號和杠桿，是市場機制發(fā)揮資源配置作用的基本途徑。因此，要構(gòu)建使市場在資源配置中起決定性作用的高水平市場經(jīng)濟體制，價格杠桿必須反應靈活，既要靈活反映商品和生產(chǎn)要素的供求關(guān)系和稀缺狀況，又要真實反映自然資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損害成本。唯有價格“靈活真實”，稀缺的商品和生產(chǎn)要素才能最大限度地配置到最有需求和效率最高的消費者、企業(yè)、生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)中去，形成良性循環(huán)，從而促進國民經(jīng)濟高效率發(fā)展。

第七，“公平有序競爭”基準。馬克思指出，商品生產(chǎn)者“不承認任何別的權(quán)威,只承認競爭的權(quán)威,只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制”。所以，公平競爭既是商品生產(chǎn)者優(yōu)化行為和提高效率的外在動力，更是市場機制發(fā)揮有效作用的必要前提。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須徹底清除我國市場經(jīng)濟運行中有礙公平競爭的行政性壟斷、不正當競爭行為和政府的過度干預，確保各類經(jīng)濟主體“站在同一條起跑線上”，真正做到“優(yōu)勝劣汰”，從而最大限度地激發(fā)各類主體創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第八，“宏觀調(diào)控有度”基準。習近平總書記指出：“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵是處理好政府與市場的辯證關(guān)系，厘清政府與市場作用的邊界，確保政府干預和宏觀調(diào)控“不越界”。為此，政府作為宏觀調(diào)控的主體，要嚴格依法行政，切實履行職責，把主要精力放在彌補“市場失靈”上。該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

第九，“內(nèi)外循環(huán)暢通”基準。社會主義市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，既要對外開放，也要對內(nèi)開放。高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅體現(xiàn)在“全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”上，而且要體現(xiàn)在“促進東中西協(xié)同開放、加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”上，確保國內(nèi)國際經(jīng)濟雙向循環(huán)暢通，以更好利用“兩種資源、兩個市場”。

第十，“法律制度健全”基準。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基本保障。亞當·斯密早在200多年前就講過：“在任何國家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對自己的財產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長久發(fā)達。”因此，不論什么類型的市場經(jīng)濟體制，都需要有法律制度。法律制度是否健全并認真執(zhí)行也是決定著市場經(jīng)濟體制水平高低的“要件”。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制更要滿足這個“要件”。

第十一，“黨的領(lǐng)導有力”基準。習近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。”改革開放的實踐證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，我國人民生活水平能夠大幅提升，都同我們堅定不移堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員作用分不開。因此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須突出好黨的領(lǐng)導這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。既要把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進，又要把黨的領(lǐng)導“內(nèi)化”到各類經(jīng)濟主體和宏觀經(jīng)濟治理過程中去，確保黨和國家的經(jīng)濟大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略始終有力地貫徹執(zhí)行。

上述這些基準，既各自獨立，又環(huán)環(huán)相扣，形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，共同構(gòu)成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和衡量標準。

[作者為中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任、教授、博士生導師]