作者：朱世欣  河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副教授、副院長(zhǎng)

十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，對(duì)加強(qiáng)基層治理提出新的要求。

河南省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，今年4月27日專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)》。王國(guó)生書(shū)記親自研究謀劃，多次召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議專題研究，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織開(kāi)展大調(diào)研，將這項(xiàng)工作列為今后幾年省委的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展第二批主題教育，就是要進(jìn)一步樹(shù)牢大抓基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。

就中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，基層基礎(chǔ)主要包含基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力等方面，核心是黨的基層組織建設(shè)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。在河南，地方各級(jí)政府也在不斷創(chuàng)新社會(huì)治理工作。

推進(jìn)社會(huì)治理的四個(gè)關(guān)鍵

從中央到基層，公共政策上面千條線，下面一根針。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，交織在基層，繪成了一副基層治理圖。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際上是需要各地實(shí)事求是，因地制宜，讓這幅圖更加和諧有序，美不勝收。

近期在焦作等地調(diào)研中，看到河南各地以黨建帶動(dòng)群建，發(fā)動(dòng)依靠群眾，創(chuàng)新工作方式方法，不斷豐富和發(fā)展基層社會(huì)治理的內(nèi)涵。在基層，群眾人心齊了，氣順了，黨群關(guān)系煥發(fā)出生機(jī)和活力，很多觸動(dòng)利益之事都能輕松推進(jìn)，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的國(guó)家治理效能。結(jié)合對(duì)各地黨建帶動(dòng)社會(huì)治理工作的梳理，管窺我國(guó)基層社會(huì)治理一些成功“奧妙”，更加體會(huì)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。仔細(xì)梳理基層治理脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，要把握四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是，黨建引領(lǐng)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的引擎

中國(guó)革命實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史和人民選擇的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和合法地位，也是帶領(lǐng)全國(guó)人民奮斗中錘煉出來(lái)的。

首先，要錘煉黨組織和黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在新的歷史階段，面對(duì)民族復(fù)興的偉大任務(wù)，更加需要黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)是問(wèn)題關(guān)鍵，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。錘煉基層黨組織，要按照戰(zhàn)斗堡壘的標(biāo)準(zhǔn)，從時(shí)間、空間、具體任務(wù)上保障黨員的組織活動(dòng)。錘煉黨員，要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育，培養(yǎng)黨員意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。鼓勵(lì)黨員作為基層發(fā)展帶頭人為實(shí)施廣泛的社會(huì)動(dòng)員提供組織和人力保障。

其次，要強(qiáng)化黨員和群眾的親密關(guān)系。讓黨員在群眾面前亮相，讓黨組織觸手可及，實(shí)現(xiàn)黨和群眾的零距離接觸。在基層治理中，每個(gè)黨員身份、聯(lián)系方式都在社區(qū)、村莊公開(kāi)，堂堂正正展示，方便群眾隨時(shí)聯(lián)系監(jiān)督。在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中，激活社區(qū)老黨員、老干部，加入各種組織參與引領(lǐng)基層管理活動(dòng)。在黨員帶領(lǐng)下，讓群眾也積極參與進(jìn)來(lái)，每一件事情，都經(jīng)過(guò)群眾反復(fù)討論，決策更科學(xué)、程序更民主、效果更切實(shí)，充分保障群眾權(quán)益。通過(guò)這種“共建、共治、共享”模式，增加了群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感，推進(jìn)了基層和諧發(fā)展。

二是，依靠群眾是基層治理現(xiàn)代化之基

依靠群眾，相信群眾，為了群眾，這是基層治理創(chuàng)新成功的根本。如何實(shí)現(xiàn)依靠群眾、為了群眾，一方面抓權(quán)力結(jié)構(gòu)上的頂層設(shè)計(jì)，另一方面又以具體發(fā)展任務(wù)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員。

在頂層設(shè)計(jì)方面，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置了專門負(fù)責(zé)基層治理部門。

管理是自上而下的，治理是多向的，機(jī)構(gòu)設(shè)置只是主干，要有靈活的觸角才能做實(shí)，需要更靈活地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，更扎實(shí)地推進(jìn)建設(shè)工作。實(shí)踐中以解決群眾最關(guān)心的事情為出發(fā)點(diǎn)來(lái)抓基層治理，每一件事情強(qiáng)調(diào)群眾的參與率。群眾參與度比較高的事件，政府部門考慮優(yōu)先開(kāi)展，充分把群眾的自我意識(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益的統(tǒng)一。

推進(jìn)社會(huì)治理一定要凸顯政治功能。在全新的社會(huì)治理模式中，充分凸顯了黨組織和黨員發(fā)揮的作用。這樣每件惠民之事，都與黨的符號(hào)密切相關(guān)，讓基層群眾充分知道黨的作用。通過(guò)種種民生小事，帶動(dòng)群眾聽(tīng)黨話，跟黨走，整個(gè)一盤棋，上下一條心，做到兩個(gè)維護(hù)。

三是，有活力的群團(tuán)組織是溫情紐帶

社會(huì)治理理論認(rèn)為，社會(huì)組織是集體活動(dòng)的重要載體，是公民參與的重要渠道。在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)組織的參與。

基層群團(tuán)組織是一種重要的治理資源，通過(guò)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織對(duì)黨的向心力，鞏固黨和政府的社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建以黨組織為核心的社會(huì)治理體系。

黨員和干部要積極融入群團(tuán)組織。通過(guò)這些全面觸及群眾的社會(huì)團(tuán)體，可以把更多的群眾帶到黨組織引領(lǐng)的發(fā)展方向上來(lái)。很多治理難題，通過(guò)社團(tuán)中的家庭成員做工作，一說(shuō)就通了。西方學(xué)者福柯認(rèn)為，現(xiàn)代權(quán)力是毛細(xì)血管狀的，它在日常的社會(huì)實(shí)踐中作用于社會(huì)機(jī)體的每一末端。群團(tuán)組織巧妙地發(fā)揮了社會(huì)治理的毛細(xì)血管作用，理順了基層區(qū)域，融洽了黨群關(guān)系。

四是，基層治理要有實(shí)體平臺(tái)

馬克思說(shuō)，人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人。要實(shí)現(xiàn)治理改善，推進(jìn)人的思想改造，必須有相應(yīng)的環(huán)境。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，群眾的空間離散性很強(qiáng)。人是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，這種空間離散狀態(tài)不能帶給群眾幸福感，也不利于公共事物的解決。

為了解決這一問(wèn)題，讓更多群眾走進(jìn)公共空間，關(guān)心公共事務(wù)，就要推進(jìn)興建黨建綜合體等公共平臺(tái)，容納文化廣場(chǎng)、志愿服務(wù)平臺(tái)、兒童關(guān)愛(ài)園地、老人照料中心、銀行、快遞等種種設(shè)施，為群眾提供全方位便民服務(wù)。

該平臺(tái)有三種基本功能：一是生活服務(wù)功能，二是政策宣傳功能，三是學(xué)習(xí)交往功能。群眾粘合度增加了，才能更好進(jìn)行黨和國(guó)家方針政策傳播工作，才能更好服務(wù)群眾，提升群眾的幸福感和參與感。

社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)創(chuàng)造性前進(jìn)。”黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中探索出來(lái)的科學(xué)制度體系，國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨帶領(lǐng)人民把“一窮二白”的新中國(guó)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正是得益于這扎根于獨(dú)特民族文化、歷史傳統(tǒng)而形成的治理體系。

充分的公眾參與。社會(huì)治理，實(shí)際上就是一種公眾的參與過(guò)程。中國(guó)的社會(huì)治理，真正的創(chuàng)新在基層，把基層調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們的事業(yè)就會(huì)充滿生機(jī)與希望。從河南各地的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治理成為攪動(dòng)每一個(gè)公眾的抓手，基層社會(huì)治理的每一招，都在于刺激公眾不斷參與政治。在每一個(gè)基層細(xì)胞，也實(shí)現(xiàn)了公眾的廣泛而深入的參與。

有序的權(quán)力分配。河南推進(jìn)的基層社會(huì)治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是權(quán)力分配的有序性。黨是社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力量。河南的基層社會(huì)治理，由組織部門來(lái)具體牽頭領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)治理的目標(biāo)直指公眾福利。河南基層社會(huì)治理，以項(xiàng)目為引導(dǎo)，其目標(biāo)直指公眾利益的合理滿足。社區(qū)環(huán)境、集體財(cái)產(chǎn)、公眾利益等具體的事務(wù)性目標(biāo)，在社會(huì)治理中不斷取得成果，也即利益合理分配的實(shí)現(xiàn)。