【摘要】從古代“學(xué)而優(yōu)則仕”到如今“學(xué)者型官員”的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)的是中國領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)的提升、培養(yǎng)選拔機(jī)制的完善和國家治理體系現(xiàn)代化的歷程。“學(xué)者型官員”既具有年輕化、專業(yè)化、知識化等特征，“官念”淡薄且事業(yè)感強(qiáng)烈，也存在缺乏高超的領(lǐng)導(dǎo)才能與行政技巧等劣勢。因此，需要通過加強(qiáng)政治意識和德行教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)技巧教育，加強(qiáng)群眾路線教育等方式，提高“學(xué)者型官員”的領(lǐng)導(dǎo)水平和自我修煉素養(yǎng)，以便改善黨和國家干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)，推進(jìn)國家干部人事制度改革的進(jìn)程，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】學(xué)者型官員  專業(yè)素養(yǎng)  自我修煉  治理能力現(xiàn)代化    

【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家治理活動的重要載體，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度和政府行政效率的高低。近年來，黨和國家高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和培養(yǎng)，其中，越來越多的學(xué)歷高、專業(yè)素養(yǎng)深厚的學(xué)者進(jìn)入干部序列，提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善了黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力。從古代“學(xué)而優(yōu)則仕”到如今“學(xué)者型官員”的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)的是中國領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)的提升、培養(yǎng)選拔機(jī)制的完善和國家治理體系現(xiàn)代化的歷程。

“學(xué)者型官員”具備年輕化、專業(yè)化、知識化特征，提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公眾形象，與國家提升治理水平和治理能力的目標(biāo)形成了正向互動

一般而言，發(fā)展中國家的國家治理和行政體系會經(jīng)歷三個(gè)階段的換代。第一階段主要是革命和建設(shè)初期的“開國元勛”擔(dān)綱各行各業(yè)，形成“將帥治國”。第二階段主要是科技精英參與國家治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程技術(shù)人員進(jìn)入干部管理隊(duì)伍，形成“技術(shù)官僚”“專家治國”。第三階段則主要是哲學(xué)、人文、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)出身的社科人才進(jìn)入國家干部隊(duì)伍，形成“職業(yè)政治家治國”。治國的本質(zhì)是“對國家面臨的矛盾做出判斷，消除社會沖突，構(gòu)建和諧社會”，因而人文社科的知識儲備越來越重要。

中國目前正從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變，例如：從中國社會科學(xué)院轉(zhuǎn)任國務(wù)院副秘書長和全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員的江小娟，從中國人民大學(xué)轉(zhuǎn)任中國人民銀行副行長的陳雨露，從山東大學(xué)轉(zhuǎn)任中央政法委員會副秘書長、中央社會管理綜合治理委員會辦公室專職副主任的徐顯明，等等，就是人文社科領(lǐng)域的專家學(xué)者從政的范例。未來越來越多的專家學(xué)者從政，將有助于打破長期形成的干部人才流動的體制性障礙，營造“人盡其才”“人盡其用”的制度環(huán)境，促進(jìn)“人才強(qiáng)國”和“國家治理體系現(xiàn)代化”的建設(shè)步伐。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”他提出了黨的“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代，“必須貫徹新時(shí)代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”。近年來，隨著國家整體教育水平的提高，以及干部培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制的完善，越來越多的學(xué)歷高、專業(yè)素養(yǎng)深厚的專家、學(xué)者型人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，這提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善了黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力。同時(shí)，也使“專家型干部”“學(xué)者型官員”越來越多地出現(xiàn)在公眾視野中，他們往往具備以下特點(diǎn)。

第一，年輕化、專業(yè)化、知識化。“學(xué)者型官員”普遍學(xué)歷高、專業(yè)素養(yǎng)深厚。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，黨和國家的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著改善，大批按照“革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化”標(biāo)準(zhǔn)選拔的人才進(jìn)入干部隊(duì)伍。尤其是近10年來，一些高校、科研院所具有教授、高級工程師、高級政工師等高級職稱乃至兩院院士的學(xué)者型人才也進(jìn)入政壇，且不少都被委以重任、身居要職，使中國政壇出現(xiàn)了一批亮眼的“學(xué)者型官員”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十七大選舉出的新一屆中央委員會371名組成人員中，50歲以下的75名，其中45歲以下的22名；女干部37名；少數(shù)民族干部40名；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占92.2%，有高級職稱的占33.2%，中國科學(xué)院、中國工程院院士9名。黨的十八大選舉出的新一屆中央委員會376名組成人員中，平均年齡56.1歲；女干部33名；少數(shù)民族干部39名；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占95.7%，有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占37.2%，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士15名。黨的十九大選舉出的新一屆中央委員會376名組成人員中，平均年齡57歲，女干部30名，少數(shù)民族干部38名；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占98.1%，有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占43.9%，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士25名。

從近10年來中央委員會的人員構(gòu)成變化來看（見下表），高學(xué)歷、高職稱的人才越來越受到黨和國家的重視，體現(xiàn)了“知識就是力量”“知識改變命運(yùn)”的觀念深入人心。學(xué)有所成的專家學(xué)者“學(xué)而優(yōu)則仕”，將自身的知識、才華直接報(bào)效祖國、服務(wù)社會，而改革開放以來“革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化”干部人才選任目標(biāo)已經(jīng)得到落實(shí)。

第二，有水平、有擔(dān)當(dāng)。“學(xué)者型官員”都是經(jīng)過正規(guī)國民教育體系的嚴(yán)格遴選和高校、科研院所職稱考評體系的層層選拔，才能成為學(xué)術(shù)水平、科研能力合格的專家、學(xué)者。因此，在國家干部培養(yǎng)選任體系對其考察、選任之前，已經(jīng)證明了其智力水平和知識儲備，可謂“學(xué)富五車”“才高八斗”，有著出色的智識水平，在理解和執(zhí)行黨和國家的路線方針政策方面，具有很高的悟性和準(zhǔn)確性。

第三，“學(xué)者型官員”的“官念”一般比較淡薄，而“事業(yè)感”又相對強(qiáng)烈，往往是憑著一腔愛國熱忱、懷著以自身所學(xué)報(bào)效祖國、服務(wù)人民的信念而進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)或行政序列，如新中國成立初期被譽(yù)為中國“航天之父”“導(dǎo)彈之父”“火箭之王”，先后擔(dān)任過第七機(jī)械工業(yè)部副部長、國防科工委副主任、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席的錢學(xué)森，以及近期從中國“兩院院士”轉(zhuǎn)任教育部部長的周濟(jì)、衛(wèi)生部部長陳竺，等等。他們往往能夠準(zhǔn)確定位自身的政治角色，將自身的專業(yè)知識與行政工作結(jié)合起來。通過一段時(shí)間的工作磨合，“學(xué)者型官員”就能夠擔(dān)當(dāng)起為所在行業(yè)指出改革方向、規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的重任，其愛國熱忱、學(xué)者風(fēng)范也“為領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員樹立起崇高的榜樣，潛移默化地對其他官員起到引導(dǎo)和鞭策作用”。

第四，“學(xué)者型官員”在進(jìn)入政壇之前，本身已是小有名氣的科技專家、社科名家、教學(xué)名師或獲獎達(dá)人，在公眾中普遍具有“高知、高才、高能”的形象，因此對其好感度、期望值也普遍較高。經(jīng)過行政工作的磨練，那些有興趣“學(xué)而優(yōu)則仕”，本身也適應(yīng)能力強(qiáng)、進(jìn)入角色快的專家學(xué)者很快就能做出成績、贏得公眾贊譽(yù)和社會認(rèn)可，樹立“理論水平高、責(zé)任意識強(qiáng)、在公眾中的形象普遍較好”的形象。這樣，“學(xué)者型官員”就成為國家干部隊(duì)伍中的“新鮮血液”和“高端儲備”，提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公眾形象，與國家提升治理水平和治理能力的目標(biāo)形成了正向互動。

“學(xué)者型官員”在官場中、仕途上的“優(yōu)勢”與“劣勢”

“學(xué)者型官員”普遍是科研出身、大多是“技術(shù)官僚”，因此，都比較尊重科學(xué)、崇尚理性，對于符合科學(xué)規(guī)律的事務(wù)往往“較真”“認(rèn)死理”。這種精神在科學(xué)研究中是基本素質(zhì)和基本要求。“學(xué)者型官員”的科學(xué)精神、理性思維既有利于政策決策尊重科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，避免不尊重客觀規(guī)律導(dǎo)致的決策失誤或失效，又有利于沖破官僚體系中“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”的羈絆，促進(jìn)行政體制改革的深化。因此，“學(xué)者型官員”的加入，對一些政府機(jī)構(gòu)“拍腦袋決策”和盲目上馬的“形象工程”“政績工程”會有所鉗制，對干部隊(duì)伍中“任人唯親”盤根錯(cuò)節(jié)的“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”也是一種沖擊，從而形成一股“官場清流”。

“學(xué)者型官員”由于智商高、領(lǐng)悟力強(qiáng)，能夠很快學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央路線方針政策和國家戰(zhàn)略規(guī)劃意圖，因而具有較高的思想政治素質(zhì)。由于抱著實(shí)業(yè)興國、科技興國、教育興國的理念和愛國奉獻(xiàn)、從政為民的信念，“學(xué)者型官員”希望以自身所學(xué)回報(bào)國家、回報(bào)社會、回報(bào)人民，因而具有強(qiáng)烈的事業(yè)心。由于科學(xué)研究不喜浮夸、崇尚真理的特點(diǎn)，“學(xué)者型官員”在長期科研工作中形成了嚴(yán)謹(jǐn)性、沉穩(wěn)性、認(rèn)真性的工作態(tài)度，因而具有不尚空談、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。而將這種作風(fēng)帶進(jìn)官場，對行政機(jī)構(gòu)效率低下、辦事拖沓的現(xiàn)象，和干部隊(duì)伍中“糊弄事”“差不多”的惰性心理都會有所沖擊，因而有利于革除國家治理中形式主義、官僚主義的弊病。

“學(xué)者型官員”的劣勢在于缺乏高超的領(lǐng)導(dǎo)才能與行政技巧。凡是皆有兩面性，黑格爾也曾說，辯證法“約略相當(dāng)于普遍觀念所謂上帝的力量”。因此，“學(xué)者型官員”作為“學(xué)霸”“學(xué)神”學(xué)貫中西、智商超群的另一面，則是“書呆子”“學(xué)究氣”較濃，與社會公眾對“高考狀元”“理工男”常有的“眼高手低”“高分低能”等“刻板印象”類似，也有人對長期在高校、科研院所等“象牙塔”工作生活的“學(xué)者型官員”形成了“少言寡語”“木訥拘謹(jǐn)”等印象，將學(xué)者的“不諳世事”理解為“不懂時(shí)務(wù)”，將其“不善交際”理解為“不識世故”，將其“不喜逢迎”理解為“不食人間煙火”。作為學(xué)生、學(xué)者，埋頭苦讀、皓首窮經(jīng)是本分，可以“兩耳不聞窗外事、一心只讀圣賢書”，但進(jìn)入仕途，則須關(guān)心國計(jì)民生、百姓疾苦，不得不“風(fēng)聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國事天下事事事關(guān)心”了。這個(gè)時(shí)候，只從書本上尋找解決社會問題的答案就難免會導(dǎo)致“紙上談兵”“教條主義”的后果。

知識分子“臉皮薄”“耳根子軟”的特性，在“請客吃飯”“迎來送往”的官場固然有利于“潔身自好”的廉潔形象，但“曲高和寡”“孤芳自賞”“不合群”的印象也會帶來無法與上下級有效溝通、推進(jìn)行政工作有效配合的問題。尤其是在需要與基層人民群眾打交道的時(shí)候“放不下身段”“拉不下臉面”，也容易導(dǎo)致不能真正了解人民群眾真正需求、“理論與實(shí)踐脫節(jié)”的問題。如果“學(xué)者型官員”將堅(jiān)持己見變成了“剛愎自用”，將思想標(biāo)新立異變成了“政治冒進(jìn)”，將強(qiáng)調(diào)理論原則變成了“教條主義”，就會影響“學(xué)者型官員”的領(lǐng)導(dǎo)才能與行政效率。因此，這就要求“學(xué)者型官員”盡快熟悉政治運(yùn)行的規(guī)則，善于將知識儲備轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策的政治技能，重視提高自身的領(lǐng)導(dǎo)才能與行政技巧。

提高領(lǐng)導(dǎo)水平和加強(qiáng)自我修煉是“學(xué)者型官員”“仕優(yōu)”的關(guān)鍵

一是加強(qiáng)政治意識和德行教育。“學(xué)者型官員”在高校、科研院所工作時(shí)社會接觸面窄、人際關(guān)系相對簡單，在相對“清貧、清凈的象牙塔”里，學(xué)者貪污腐敗的機(jī)會相對不多。而政壇仕途的工作環(huán)境則要比高校、科研院所復(fù)雜得多，即便理智清高的“學(xué)者型官員”“常在河邊走”也難免不濕鞋，受政界商界學(xué)界、親情友情愛情等各種社會關(guān)系網(wǎng)的束縛，被權(quán)勢、金錢、美色的“糖衣炮彈”所擊倒。例如，清華大學(xué)建筑系畢業(yè)的廈門原副市長趙克明身涉廈門遠(yuǎn)華案，身為教授、兩次中科院院士候選人的鐵道部副總工程師兼運(yùn)輸局原局長張曙光貪污受賄案，南京航空航天大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)畢業(yè)的博士、原中國船舶重工集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長胡問鳴違紀(jì)違法案，以及國際間諜組織“放長線釣大魚”，將有過出國留學(xué)、訪學(xué)經(jīng)歷的“學(xué)者型官員”作為“圍獵對象”，形成提前為妻子子女辦好移民手續(xù)，在出賣國家利益、泄露國家機(jī)密后做“外逃裸官”的現(xiàn)象，等等。這些現(xiàn)象表明，“學(xué)者型官員”如果放松了對自己世界觀、人生觀的改造，同樣會禁不住權(quán)力的誘惑，逐漸走上犯罪的道路。因此，為避免“高智商學(xué)者”從政后的“高智商犯罪”，必須繼續(xù)加強(qiáng)“學(xué)者型官員”政治意識和德行教育，遏制其從政后“幾乎無所忌憚的權(quán)力沖動——沽名釣譽(yù)的沖動、炫耀攀比的沖動、追求高官厚祿的沖動”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“選人用人必須把好政治關(guān)”，要把“是否忠誠于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，對于“高知、高才、高能”的“學(xué)者型官員”來說，同樣要強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;，在政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面都要過硬，其中最重要的仍是政治品德要過得硬，否則政治上有問題的人，能力越強(qiáng)、職位越高危害就越大。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)技巧教育。“學(xué)者型官員”雖然是學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一體，但是其職務(wù)身份更主要的是領(lǐng)導(dǎo)，需要以其所學(xué)為提升國家治理水平和行政效能作出貢獻(xiàn)，而“領(lǐng)導(dǎo)是一門科學(xué)，有其特殊的運(yùn)行規(guī)律，學(xué)術(shù)上有建樹的人不一定能夠成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，“學(xué)者型官員”應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)技巧教育，克服高知人群比較“自我”的心態(tài)，放下身段加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力；克服考慮問題“全面”但又受條條框框限制的“思維定式”，加強(qiáng)應(yīng)對棘手事件和公共危機(jī)的應(yīng)變能力；克服嚴(yán)謹(jǐn)冷靜有余、親切隨和不足的性格缺陷、加強(qiáng)融入集體、促進(jìn)班子和諧團(tuán)結(jié)的能力等。而要做到這一點(diǎn)，所需要的仍然是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平。習(xí)近平總書記要求，要“發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問題學(xué)，拜人民為師，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長”，千萬不能“紙上談兵”“虛談廢務(wù)”，陷于夸夸其談的“客里空”。“學(xué)者型官員”的強(qiáng)項(xiàng)正是學(xué)習(xí)，只要樹立起學(xué)習(xí)意識，“學(xué)者型官員”的領(lǐng)悟能力和進(jìn)入角色的能力通常是較高的，這也是“學(xué)者型官員”自我修煉的重要組成部分。

三是加強(qiáng)群眾路線教育。“學(xué)者型官員”從“象牙塔”里走入“工廠礦山”“田間地頭”“街頭巷尾”，接觸的人群就從“陽春白雪”的“高知大家”更多變成了身處實(shí)踐一線的基層群眾，如果仍然維持著學(xué)者的“書呆子氣”和“學(xué)究氣”，就會導(dǎo)致人民群眾的疏離感、距離感，所做出的決策難免“不接地氣”，所擔(dān)綱的行政工作難免“不聚人氣”。要想使決策能推行、工作能推進(jìn)，就必須加強(qiáng)群眾路線教育，增強(qiáng)“學(xué)者型官員”為人民服務(wù)、以人民為中心、為人民解難題的觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念”，“學(xué)者型官員”同樣要“增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民”。只有與人民群眾、尤其是“工廠礦山”“田間地頭”“街頭巷尾”的基層群眾“打成一片”，做到既能“談笑有鴻儒”，也能“往來有白丁”，愿意了解他們的疾苦，善于解決他們的困難，才能將黨和政府的路線方針政策落到基層，將國家給老百姓的實(shí)惠落在實(shí)處。

總之，吸納專家學(xué)者、知識精英進(jìn)入干部隊(duì)伍和行政序列，直接參與政府決策和行政運(yùn)作，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念在干部人事制度改革中的具體實(shí)踐，也是引進(jìn)“智庫外腦”“不拘一格降人才”的一種重要體現(xiàn)。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)“學(xué)者型官員”的培養(yǎng)、選拔、任用力度，提高“學(xué)者型官員”的領(lǐng)導(dǎo)水平和自我修煉，將有力改善黨和國家干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）

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責(zé)編/韓拓    美編/王夢雅

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