【摘要】自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放思想的偉大踐行。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中央考慮全局、審慎選擇、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略舉措。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)以制度集成創(chuàng)新為牽引力，推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)與其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共振，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港  對(duì)外開放  制度優(yōu)勢(shì)  協(xié)同發(fā)展    

【中圖分類號(hào)】D81    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。時(shí)隔兩年之后，習(xí)近平總書記再次對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放思想體系的重要組成部分，是推動(dòng)形成全面開放新格局的“關(guān)鍵一招”。

中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放思想的偉大踐行

推動(dòng)形成全面開放新格局的重大部署。新時(shí)代對(duì)外開放思想是逐步演化、不斷完善、最終確立的。從提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、完善開放型經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，到黨的十九大報(bào)告正式提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”。在新時(shí)代對(duì)外開放思想不斷演進(jìn)和成熟的過程中，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到中國(guó)特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署也在逐漸形成。從時(shí)間軸來看，2013年9月29日我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，此后2015年、2017年又設(shè)立第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本上形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”格局。在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放思想與實(shí)踐不斷演進(jìn)的結(jié)晶，既有科學(xué)的理論根基又有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐；是新時(shí)代新思想的偉大踐行，承擔(dān)著推動(dòng)形成全面開放新格局的重大歷史使命。

連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策”。自由貿(mào)易港作為我國(guó)高水平對(duì)外開放新高地，首要的任務(wù)就是聯(lián)動(dòng)和融合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)連通的先決條件是，要素跨境流動(dòng)的便利和自由化。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)就是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的開放形態(tài)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。可以講，海南自由貿(mào)易港的設(shè)計(jì)不僅考慮了傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的特點(diǎn)，更兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和視野。在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)要素流動(dòng)效率高于周邊其他地區(qū)，資源便會(huì)向這個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)集聚從而獲得更高的資源利用率和生產(chǎn)效率。其結(jié)果就是，該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)成為連接國(guó)內(nèi)資源、市場(chǎng)與國(guó)際資源、市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。按照習(xí)近平總書記和黨中央的謀劃和部署，海南自由貿(mào)易港無疑要在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)這一重要角色。

引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的先行“頭雁”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。中國(guó)特色自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上審慎部署和實(shí)施的。因此，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年之后，習(xí)近平總書記宣布在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。從新時(shí)代對(duì)外開放思想的演進(jìn)歷程來看，自由貿(mào)易港不僅是經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)外開放，而且還要構(gòu)建全方位的開放新體系。從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，中國(guó)特色自由貿(mào)易港就是要打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。從政策延續(xù)性來看，中國(guó)特色自由貿(mào)易港是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果精華的汲取與凝練，但在實(shí)現(xiàn)路徑上不再是漸進(jìn)式地趨同國(guó)際先進(jìn)水平，而是開放力度一舉達(dá)到（或接近）國(guó)際最高水平。從角色定位來看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而是以發(fā)展國(guó)際旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展貨物貿(mào)易便利化的定位是有顯著差別的。習(xí)近平總書記指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。制度集成創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中逐漸顯現(xiàn)的最大訴求。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)摸索出改革創(chuàng)新的方向，在自由貿(mào)易港建設(shè)中落地并不斷豐滿，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的有效連通，從而建立起以自由貿(mào)易港作為“頭雁”的中國(guó)全面開放平臺(tái)“雁陣”格局。

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，社會(huì)各界關(guān)于在哪里建設(shè)自由貿(mào)易港開展了諸多討論和推斷，最終中央選擇了海南。中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是最開放的平臺(tái)，必須要兼具區(qū)位、制度和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也要考慮風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是權(quán)衡各種條件和因素之后的最優(yōu)選擇。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。離島資源，是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的天然優(yōu)勢(shì)。黨的十九大之后，汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，建設(shè)自由貿(mào)易港要充分利用我國(guó)離島資源豐富的優(yōu)勢(shì)?？v觀國(guó)際著名的自由貿(mào)易港，海南兼具香港和迪拜的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。海南，類似香港，是天然的離島，全島為自由貿(mào)易港，即具備天然的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“一線放開”“島內(nèi)自由”。同時(shí)，海南與迪拜有相同的特點(diǎn)，即均需要與母體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確的分割，即“二線管住”。根據(jù)國(guó)際自由貿(mào)易港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及保護(hù)母體經(jīng)濟(jì)體系不被沖擊的需求，離島優(yōu)勢(shì)可以讓海南自由貿(mào)易港建設(shè)既便于封關(guān)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“一線放開”“島內(nèi)自由”，更重要的是可以為“二線管住”提供天然屏障。背靠粵港澳大灣區(qū)，是在海南建設(shè)自由貿(mào)易港另一個(gè)重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南省與廣東省一衣帶水，歷史淵源深厚，文化習(xí)性共通，完全具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2017年末，粵港澳大灣區(qū)人口接近7000萬，GDP超過10萬億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12.17%，是全國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。而且，粵港澳大灣區(qū)擁有世界級(jí)的港口群、機(jī)場(chǎng)群，發(fā)達(dá)的高鐵以及高速路網(wǎng)絡(luò)，是全球物流樞紐；擁有全球最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和集群，是全球制造業(yè)中心；集聚了眾多國(guó)際領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)企業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。建設(shè)海南自由貿(mào)易港所需的母體經(jīng)濟(jì)支撐，可以從大灣區(qū)源源不斷地輸入。另外，海南與香港地理位置接近，既便于從香港借鑒先進(jìn)的自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又可以打造“中國(guó)特色范本”的自由貿(mào)易港，與近在咫尺的香港的自由貿(mào)易港交相輝映，向全世界展現(xiàn)中國(guó)兼容并包、全面開放的決心。還有，海南位于大西洋與印度洋的要沖之地，是服務(wù)“一帶一路”倡議推廣和實(shí)施的絕佳之地。因此，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港可以充分銜接“一帶一路”沿線資源，讓沿線各國(guó)廣泛受益，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二是制度優(yōu)勢(shì)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)包括國(guó)家體制、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及自由貿(mào)易港自身三個(gè)層面。國(guó)家體制層面，集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港上依然是成功的關(guān)鍵。海南是黨中央部署的唯一一個(gè)我國(guó)內(nèi)地的自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，并作出重要指示：“中央和國(guó)家有關(guān)部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效。”舉國(guó)之力，支持海南，任用國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，選派國(guó)家部委及上海、廣東等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)骨干人員掛職，加快自由貿(mào)易港立法，政策支持力度超乎想象。改革開放的步伐不會(huì)停歇，對(duì)外開放的大門會(huì)越開越大。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，中央的決心就是最大的戰(zhàn)斗力，集中優(yōu)勢(shì)力量的動(dòng)員能力會(huì)極大彌補(bǔ)海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的弱勢(shì)。這是海南自由貿(mào)易港成功的最大保障。當(dāng)然，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自身也有突出的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為我國(guó)最早的對(duì)外開放陣地，是最早的體制機(jī)制“試驗(yàn)田”、最具有影響力的對(duì)外開放“窗口”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過40多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)上和跨國(guó)企業(yè)間形成了很高的認(rèn)可度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)某種程度上就是中國(guó)對(duì)外開放的代名詞。在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)外開放的政策“疊加效果”會(huì)最大限度釋放。而且，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來，也積累了豐富的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加之又是我國(guó)唯一的全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)是具備的。此外，自由貿(mào)易港政策體系自身具有無可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，與之配套的政策體系無疑蘊(yùn)藏著巨大的政策紅利。中央用“看得見的手”讓海南“獨(dú)享”這份政策紅利，從而彌補(bǔ)現(xiàn)階段海南吸引集聚市場(chǎng)資源的弱勢(shì)，并通過高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放逐漸將政策紅利轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)極效應(yīng)。

三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相比鄰近省份或全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確是短板。但正因如此，反而為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了“反向優(yōu)勢(shì)”。首先是“白地優(yōu)勢(shì)”?？紤]到海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)改革開放事業(yè)中前所未有的嘗試和最高水平的開放，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和特質(zhì)越少，新的政策體系和開放格局就越少碰到阻礙。之前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中遇到的體制機(jī)制障礙很大程度上反映出來的就是傳統(tǒng)利益格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的困境。相對(duì)而言，“白地”有利于海南自由貿(mào)易港建設(shè)通過制度變遷直接跨過初級(jí)階段，進(jìn)入高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而且有利于對(duì)沖高度開放衍生的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體系的沖擊控制在一定范圍內(nèi)。海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)就是很好的例證，通過諸多政策突破，帶動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的醫(yī)療健康企業(yè)集聚，但并不會(huì)對(duì)我國(guó)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)帶來沖擊和混亂。其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在“路徑依賴”問題，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成之后，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)事實(shí)上是比較困難的，究其原因是本地企業(yè)通過之前產(chǎn)業(yè)分工獲利的成本和風(fēng)險(xiǎn)要低的多，缺乏動(dòng)力去改變?cè)械睦娓窬帧Ｒ虼耍ㄟ^合理的制度安排，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是存在后發(fā)超越路徑的。海南自由貿(mào)易港建設(shè)明確提出不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而是重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就是典型的通過合理的制度安排來激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的案例。還有就是制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”?？梢赃@樣理解，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，而自由貿(mào)易港的核心任務(wù)就是制度集成創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)更高水平的開放形態(tài)，需要更高質(zhì)量更高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)塊分割，沒有整體連片，是阻礙制度集成創(chuàng)新的因素之一。盡管海南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比較晚，但是起點(diǎn)高、謀劃遠(yuǎn)，是我國(guó)現(xiàn)階段唯一的全域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?？臻g上的整體連片為制度集成創(chuàng)新提供了必需的物理載體。這是全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所不具備的。

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)路徑

海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)需“行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”?？梢?，自由貿(mào)易港建設(shè)不可能一蹴而就，也絕非海南一省之任務(wù)，必須統(tǒng)籌全局資源，調(diào)動(dòng)舉國(guó)力量。因此，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)路徑可以總結(jié)為，以制度集成創(chuàng)新為牽引力，推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)與其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共振，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)條件來看，海南全域既是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，又是自由貿(mào)易港；從發(fā)展歷程和開放程度來看，自由貿(mào)易港是比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平的開放形態(tài)。兩者之間具有內(nèi)在聯(lián)系，不可割裂，其聯(lián)動(dòng)關(guān)節(jié)就是制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)路徑就是，建立自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間制度創(chuàng)新成果的“雙向復(fù)制”機(jī)制，推動(dòng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣模式向平行雙向模式轉(zhuǎn)變。之前，商務(wù)部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽诉m用于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行的制度創(chuàng)新政策。聯(lián)合商務(wù)部等18部門，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)“組合式”批復(fù)給海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于縮短審批時(shí)間、節(jié)約行政成本。同時(shí)，若可以進(jìn)一步打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的“雙向復(fù)制”，將更有利于提高制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的效用和效率。而且，“雙向復(fù)制”機(jī)制除了可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間進(jìn)行，也可以拓展到自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間。海南自由貿(mào)易港在改革過程中率先形成的新一輪制度創(chuàng)新成果，也可以共享給其它自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。制度創(chuàng)新成果“雙向復(fù)制”機(jī)制，打通了自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，必然會(huì)促進(jìn)更多制度集成創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。

二是與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，粵港澳大灣區(qū)就是最便捷、最可靠的支撐。海南與粵港澳大灣區(qū)地理位置最接近，香港國(guó)際領(lǐng)先的自由貿(mào)易港運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，廣東雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都是其他地區(qū)無法比擬的。首先，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施連通。海南與粵西的湛江一海之隔，只需打通瓊州海峽通道，就可以實(shí)現(xiàn)海南與大灣區(qū)的地理連通，便可以接入大灣區(qū)的資源網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快布局兩地之間的海上及空中交通網(wǎng)絡(luò)，將海南的海運(yùn)及空運(yùn)體系納入粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸體系一并規(guī)劃，形成整體性、系統(tǒng)化的海南—大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共通格局，有利于要素資源高效流動(dòng)，推動(dòng)兩地互濟(jì)共進(jìn)。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。海南島內(nèi)可以高起點(diǎn)布局更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)，但是不能缺少基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的給養(yǎng)。海南在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上的短板，完全可以由粵港澳大灣區(qū)來補(bǔ)齊。兩地聯(lián)動(dòng)，大灣區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通過海南自由貿(mào)易港最便利自由的大通道實(shí)現(xiàn)成本降低和效能提高，海南自由貿(mào)易港獲得源源不斷的資本、技術(shù)、人才及管理制度的支持，為價(jià)值鏈更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供營(yíng)養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)。最后，形成港口組合聯(lián)動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi)，惟有粵港澳大灣區(qū)同時(shí)擁有優(yōu)質(zhì)的港口群資源和自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。海南可以通過“虛擬組合港”的形式實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)港口群的功能互補(bǔ)與對(duì)接，優(yōu)化港口群之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)兩地港口服務(wù)一體化，數(shù)據(jù)共建共享，打造瓊—粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易港群。

三是與“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)。自由貿(mào)易港是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。海南與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)可以視為內(nèi)部連通，而與“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)則是外部協(xié)同。自由貿(mào)易港要成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，就必須實(shí)現(xiàn)便捷自由地“引進(jìn)來”和“走出去”。從地緣優(yōu)勢(shì)來看，海南“引進(jìn)來”的方向首先考慮東南亞國(guó)家。我國(guó)已經(jīng)和東盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，海南自由貿(mào)易港完全具備條件成為對(duì)接海外各類自貿(mào)園區(qū)，服務(wù)我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)自由化的理想平臺(tái)。從策略上分析，不僅要“引進(jìn)來”跨國(guó)企業(yè)，更應(yīng)重視國(guó)際組織、國(guó)際勞工及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引入。“一帶一路”倡議提出以來，截至2019年10月底，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了197份合作文件。海南應(yīng)利用博鰲論壇的影響力，推動(dòng)重要的“一帶一路”國(guó)際組織落戶。向東南亞國(guó)家開放勞工標(biāo)準(zhǔn)，引入“菲傭”等生活服務(wù)類勞工，引入東南亞國(guó)家的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造真正意義上的國(guó)際化社區(qū)，吸引全球商旅人士來海南旅居。與此同時(shí)，大膽探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打造“走出去”的產(chǎn)業(yè)園。自由貿(mào)易港的稅收稅制國(guó)際化以及跨境資金流動(dòng)便利自由化等優(yōu)勢(shì)完全有條件讓海南成為企業(yè)“走出去”理想地。大膽探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，提供特定區(qū)域打造“走出去”產(chǎn)業(yè)園，采用“共建共治共享”的方式，經(jīng)濟(jì)管理職能交與國(guó)際知名企業(yè)執(zhí)行，教育、醫(yī)療、人才、國(guó)際化社區(qū)等社會(huì)治理引入“一帶一路”沿線國(guó)家參與管理，真正打造一個(gè)多元化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，將自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，打造全國(guó)企業(yè)“走出去”最便利的環(huán)境和平臺(tái)。

（作者分別為中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理、副研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)特色自由貿(mào)易港微觀管理體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BJY188）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②《習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港》，新華網(wǎng)，2020年6月1日。

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④符正平、王海平等：《探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港》，《中國(guó)港口》，2018年第5期。

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⑧李善民等：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書（2018—2019）》，廣州：中山大學(xué)出版社，2019年。

⑨《推進(jìn)互聯(lián)互通“一帶一路”建設(shè)再添動(dòng)力》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2019年4月23日。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/楊玲玲

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