【摘要】社會(huì)治理的前沿和重心在基層，改革創(chuàng)新活力也源自基層?；鶎又卫硎菄?guó)家權(quán)力和人民民主在基層社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程，與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在基層治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨著常態(tài)治理“碎片化”和非常態(tài)治理“動(dòng)員化”失衡的困境。二者相互掣肘，難以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換。為提高基層治理效能，應(yīng)當(dāng)鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，建立多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)“共建共治共享”的協(xié)同治理格局。

【關(guān)鍵詞】基層治理 常態(tài)治理“碎片化” 非常態(tài)治理“動(dòng)員化”

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理是直接面向人民群眾的治理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。作為社會(huì)治理的重要組成部分，基層治理的核心任務(wù)在于處理基層公共事務(wù)，化解社會(huì)矛盾?；鶎又卫硎欠裼行⒅苯佑绊懭嗣袢罕姷墨@得感和幸福感，因此提高基層治理能力有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，基層治理必須建立常態(tài)治理與非常態(tài)治理的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的快速有效整合與配置，解決基層社會(huì)問(wèn)題。其中，常態(tài)治理是指日常狀態(tài)下的治理，而非常態(tài)治理則是在處于緊急狀態(tài)下為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的特殊制度。基層治理既要建立日常工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化；又要建立應(yīng)急工作機(jī)制，保持治理的靈活性，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行機(jī)制切換，以提高治理效能。

常態(tài)治理“碎片化”與非常態(tài)治理“動(dòng)員化”失衡的危害

一般而言，社會(huì)中存在兩種類型的事件，即確定性事件和不確定性事件。相應(yīng)的，社會(huì)治理也面對(duì)兩種狀態(tài)，即常態(tài)治理和非常態(tài)治理。常態(tài)治理處理大量日常性事務(wù)，主要涉及已知的確定性事件，治理主體對(duì)其構(gòu)成要素和運(yùn)行規(guī)律有所把握。而非常態(tài)治理則處理大量突發(fā)性事件，這些事件具有不確定性和多變性特征，治理主體尚未對(duì)其發(fā)展規(guī)律形成穩(wěn)定認(rèn)知，因此往往通過(guò)臨時(shí)動(dòng)員在某一時(shí)段集中解決問(wèn)題。例如此次新冠肺炎疫情，就給基層治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。由于病毒具有較強(qiáng)傳染性和潛伏性，因此要求基層迅速開(kāi)展排查和封閉式管理工作，找出傳染源，切斷傳播途徑。面臨緊急的防疫要求，基層工作者必須迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由常態(tài)治理向非常態(tài)治理的轉(zhuǎn)化。

然而，在處理基層公共事務(wù)的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)常態(tài)治理“碎片化”與非常態(tài)治理“動(dòng)員化”的失衡。“碎片化”描述了整體分割現(xiàn)象，在治理中往往表現(xiàn)為各主體之間相互排斥、權(quán)責(zé)失衡，無(wú)法形成治理合力，導(dǎo)致基層治理效率不高。“動(dòng)員化”則概括了一種緊急治理機(jī)制，往往表現(xiàn)為人、財(cái)、物的迅速集中，以及特定情景下的大規(guī)模成員參與。常態(tài)治理與非常態(tài)治理是相輔相成的兩種治理形式，具有不同的特征和適用條件。而“碎片化”的常態(tài)治理和“動(dòng)員化”的非常態(tài)治理常常相互制約、相互影響，二者無(wú)法相互轉(zhuǎn)換導(dǎo)致基層治理難以有效應(yīng)對(duì)日益變動(dòng)的客觀環(huán)境。

一方面，“碎片化”的常態(tài)治理成為“動(dòng)員化”非常態(tài)治理的掣肘，繁雜的常態(tài)治理成為非常態(tài)治理行動(dòng)的阻礙。近年來(lái)，基層政府、黨組織、群眾自治組織和其他社會(huì)組織等多方主體均在基層社會(huì)中發(fā)揮重要作用。但共建共治共享的格局尚未真正形成，各主體之間的協(xié)調(diào)存在障礙，基層治理共同體有待進(jìn)一步建設(shè)。因此，多元化的權(quán)威主體和權(quán)力運(yùn)行方式尚未得到整合，國(guó)家與社會(huì)仍在尋求一種新的平衡關(guān)系。“碎片化”的常態(tài)治理導(dǎo)致基層治理各主體之間的力量不均衡、定位不清晰，各方主體難以發(fā)揮其真正優(yōu)勢(shì)。面臨突發(fā)緊急事件時(shí)，各方主體的行動(dòng)無(wú)法統(tǒng)一，權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，其資源汲取能力和組織動(dòng)員能力不足，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速有效回應(yīng)，從而影響“動(dòng)員化”非常態(tài)治理。

另一方面，“動(dòng)員化”的非常態(tài)治理阻礙“碎片化”的常態(tài)治理運(yùn)行，直接影響常態(tài)治理的日常運(yùn)作。為了解決某種突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)組織引導(dǎo)多方力量參與治理活動(dòng)的行為即視為“動(dòng)員”，組織動(dòng)員不僅是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政治傳統(tǒng)，更是新中國(guó)成立后解決重點(diǎn)問(wèn)題的有力手段。“動(dòng)員化”的非常態(tài)治理以基層動(dòng)員方式發(fā)出號(hào)召，在特定情景下激發(fā)參與者的動(dòng)機(jī)，能提高治理的回應(yīng)性。但這種治理的長(zhǎng)期績(jī)效不高，具有較強(qiáng)時(shí)效性，往往在緊急信號(hào)解除后難以持續(xù)，容易產(chǎn)生較高的治理成本，不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。作為一種臨時(shí)手段，“動(dòng)員式”治理打破了常態(tài)治理的職責(zé)分工和行動(dòng)規(guī)則。因此，如果非常態(tài)治理無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)換為常態(tài)治理，將削弱常態(tài)治理能力，降低基層治理效能。

常態(tài)治理“碎片化”與非常態(tài)治理“動(dòng)員化”的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

一是基層公共事務(wù)的復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化取向?qū)е露咂胶恻c(diǎn)難以取舍。社會(huì)加速發(fā)展的背景下，基層治理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，隨著資源流動(dòng)性的提高，各種生產(chǎn)要素不斷進(jìn)行著重組，跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的公共事務(wù)開(kāi)始增多，已大大超出基層政府和行政力量的管轄范圍，而公共領(lǐng)域的交叉也呼吁各部門加強(qiáng)合作，以及有效利用更加專業(yè)的社會(huì)組織的力量。復(fù)雜的公共事務(wù)必然要求多元主體的共同參與，才能彌補(bǔ)單一主體治理的缺陷。另一方面，后現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了大量不確定性風(fēng)險(xiǎn)，新的公共問(wèn)題尚無(wú)有效的解決對(duì)策。其中，人口的大規(guī)模流動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)文化習(xí)俗和地緣關(guān)系被割裂，公民意識(shí)普遍不足，基層社會(huì)共同體遭遇沖擊。基層社會(huì)中的傳統(tǒng)權(quán)威和現(xiàn)代權(quán)威難以共存，行政干預(yù)手段也無(wú)法適應(yīng)公共事務(wù)的新變化，因此可能出現(xiàn)更多非常態(tài)治理情景。

具體而言，公共事務(wù)的復(fù)雜性要求基層治理必須適應(yīng)專業(yè)化分工需要，積極吸納不同主體參與治理過(guò)程，但由于尚未明確治理規(guī)則和治理體系，往往存在主體缺位和越位現(xiàn)象，或是行政干預(yù)過(guò)度、自治組織行政化，或是基層政府能力有限、公共服務(wù)供給不足，各主體之間無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而導(dǎo)致“碎片化”治理現(xiàn)象。而動(dòng)態(tài)性則要求基層治理應(yīng)當(dāng)具有靈活性，注重公共危機(jī)的應(yīng)急管理。面對(duì)非常態(tài)的特殊情況和巨大的環(huán)境壓力，基層治理必然會(huì)以減少程序、突破制度規(guī)定為代價(jià)，換取迅速解決問(wèn)題的效率。因此，兩種不同的性質(zhì)取向帶來(lái)不同的治理要求，造成治理手段轉(zhuǎn)換的困境。

二是社會(huì)組織發(fā)展不充分導(dǎo)致缺乏專業(yè)化人才參與基層治理過(guò)程。社會(huì)組織的培育和發(fā)展一直是基層治理中的難題，社會(huì)組織發(fā)展不充分導(dǎo)致其難以有效承擔(dān)治理任務(wù)，且無(wú)法為基層治理提供專業(yè)人才。當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的功能較弱，專業(yè)化社會(huì)組織的發(fā)展空間有限。不少組織由于自身定位不明缺少發(fā)展動(dòng)力，并不具備社會(huì)組織的非營(yíng)利性、志愿性和自治性特征，仍需依靠政治或行政賦權(quán)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。很多社會(huì)組織在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏制度約束，其發(fā)展日益偏離組織目標(biāo)，并受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。

目前，大部分基層社會(huì)組織仍然存在人才匱乏的現(xiàn)象。社會(huì)組織發(fā)育不完善導(dǎo)致其人才吸引力不足，缺少職業(yè)化的青年人才。組織成員大多為兼職人員，所具備的知識(shí)和能力難以滿足基層治理的需要。與企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，社會(huì)組織的品牌宣傳力度和職業(yè)上升空間有限，人才培養(yǎng)意識(shí)淡薄。盡管社會(huì)組織的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但人才供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尚未擁有一支專屬人才隊(duì)伍。專業(yè)化基層治理人才隊(duì)伍的匱乏直接導(dǎo)致基層治理效能的較低，常態(tài)化治理和非常態(tài)化治理難以在短時(shí)間內(nèi)得以轉(zhuǎn)換和分工。

三是基層治理結(jié)構(gòu)碎片化致使不同利益群體訴求難以整合。隨著行政體制改革的推進(jìn)，國(guó)家與基層的關(guān)系發(fā)生了變化，由過(guò)去的單一行政指導(dǎo)和控制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)下的多種力量共同參與模式。但由于多種權(quán)威的存在，基層治理主體之間的異質(zhì)性較強(qiáng)，利益訴求趨于多元化，基層治理結(jié)構(gòu)存在“碎片化”特征，尚未實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的平衡。一方面，基層政府和下派的行政官員作為強(qiáng)制性權(quán)威和外源性基層治理主體，承擔(dān)了上級(jí)政府分派的任務(wù)，其主要目標(biāo)是完成規(guī)定績(jī)效指標(biāo)，保持政府公信力；另一方面，基層自治組織中的本地自源性基層治理主體，代表了本地群眾的利益，其主要目標(biāo)是滿足村民或居民的公共服務(wù)需求。兩種類型的治理主體未能實(shí)現(xiàn)工作上的有效配合，且存在一定程度的分歧。

總體而言，盡管基層民主的實(shí)踐已經(jīng)取得了一些成效，但如何對(duì)大眾利益進(jìn)行整合并有效表達(dá)仍需進(jìn)一步探索。在現(xiàn)實(shí)中，基層社會(huì)遭遇了一系列變化，存在基層政權(quán)“懸浮化”、自治組織“行政化”和居民態(tài)度“冷漠化”等問(wèn)題。

四是基層治理體系職責(zé)定位不清致使決策能力不足?；鶎又卫眢w系的多元化意味著多元的治理主體納入到了基層治理事業(yè)當(dāng)中來(lái)，一旦缺乏明晰的治理主體將會(huì)導(dǎo)致治理行為參與者相互掣肘，難以在基層公共事務(wù)的治理中快速、高效決策。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家權(quán)力的收縮和基層民主的實(shí)踐為基層治理體系的完善創(chuàng)造了空間，但基層治理系統(tǒng)的重塑需要各方主體的配合，如服務(wù)型政府的改革、社區(qū)再造和基層組織賦權(quán)等。處于變動(dòng)中的基層治理體系尚未對(duì)各方主體的角色做出精準(zhǔn)界定，在橫向上導(dǎo)致部門之間的職責(zé)交叉，在縱向上加重基層負(fù)擔(dān)。政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界不清，公共權(quán)力的過(guò)度延伸使基層自治缺乏實(shí)際保障，自治組織無(wú)法有效行使其職權(quán)，基層治理體系的決策能力不足。

由于基層治理多元主體之間的責(zé)任劃分不明，主體之間的錯(cuò)位和越位現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，利益主體之間的溝通渠道不暢，信息的收集和傳遞較為滯后。當(dāng)基層社會(huì)面對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，往往缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力，基層治理共同體無(wú)法發(fā)出有效指令，也無(wú)法迅速集中相關(guān)資源，仍需依靠黨政系統(tǒng)作出決策。當(dāng)常態(tài)治理機(jī)制失靈時(shí)，“動(dòng)員式”的非常態(tài)治理就成為了緊急動(dòng)員的有力工具。

建設(shè)常態(tài)治理“碎片化”與非常態(tài)治理“動(dòng)員化”的基層協(xié)同治理機(jī)制

首先，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?；鶎又卫砀鼞?yīng)注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其成為基層治理轉(zhuǎn)型和組織動(dòng)員的重要推動(dòng)力量。基層黨委和黨支部作為黨中央在地方的代表，往往被視為基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，能夠?qū)⑸霞?jí)方針政策運(yùn)用到基層社會(huì)中，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。以黨委牽頭開(kāi)展基層治理工作可加強(qiáng)基層的資源調(diào)配能力，通過(guò)促進(jìn)各部門的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各方主體有序參與基層治理，把握基層治理方向和原則，化解“碎片化”治理困局。同時(shí)，基層黨組織的黨員干部深入群眾，與人民群眾保持密切聯(lián)系，便于收集群眾意見(jiàn)，取得群眾信任，調(diào)動(dòng)其參與積極性。一旦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織能夠迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)緊急情況下的及時(shí)響應(yīng)。

當(dāng)前，部分基層黨組織存在功能弱化現(xiàn)象，其治理能力不足以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。為此，應(yīng)以基層黨支部建設(shè)為核心，以黨群服務(wù)中心建設(shè)為載體，通過(guò)黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)基層黨建工作與基層治理工作有機(jī)融合。圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，優(yōu)化組織設(shè)置，統(tǒng)籌整合黨員干部力量，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體來(lái)看，應(yīng)深度聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織，推動(dòng)治理資源向基層下沉，為自治組織提供指導(dǎo)和幫助。同時(shí)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)黨員深入基層社會(huì)，掌握多方利益群體的訴求，并組織專項(xiàng)志愿者團(tuán)隊(duì)，切實(shí)打通聯(lián)系群眾的通道，提供群眾所需的公共服務(wù)。

其次，激發(fā)社會(huì)活力，釋放社會(huì)組織在基層治理中的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織作為基層治理的重要中堅(jiān)力量，能夠在職能上補(bǔ)充行政和市場(chǎng)的不足，調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。唯有社會(huì)組織的自主性和積極性得到鼓勵(lì)和引導(dǎo)，其在基層治理中的地位和角色獲得尊重與認(rèn)可，才能充分釋放社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其凝聚社會(huì)共識(shí)、傳遞社會(huì)需求和提供社會(huì)服務(wù)的功能。盡管政府的簡(jiǎn)政放權(quán)為社會(huì)組織提供了活動(dòng)空間，不少社會(huì)組織承擔(dān)了政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目，但社會(huì)組織尚未成長(zhǎng)為基層治理的中堅(jiān)力量。

立足于社會(huì)治理的創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策扶植和資金支持，引導(dǎo)基層社區(qū)組織、志愿組織和互助組織有序參與基層治理，在不同領(lǐng)域發(fā)揮自身作用。基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助其建立日常工作管理機(jī)制，吸納和培養(yǎng)一批專業(yè)人才，提高專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記管理流程，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和人員保障，通過(guò)深入調(diào)查了解社會(huì)組織發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，合理劃分其職責(zé)范圍，支持其主動(dòng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目，打造一批示范性社會(huì)組織。為促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，在宏觀層面應(yīng)當(dāng)建立良好的“共建共治共享”氛圍，讓共治理念深入基層社會(huì)，并改善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行為。在微觀層面則要引導(dǎo)社會(huì)組織建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，扎實(shí)做好日常管理，并及時(shí)對(duì)重要活動(dòng)進(jìn)行公示，以接受社會(huì)監(jiān)督。

再次，擴(kuò)大群眾參與，調(diào)動(dòng)群眾參與基層自治的積極性。完善基層治理的根本在于集中人民智慧、尊重人民主體地位。只有保障人民群眾充分參與到基層治理中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)基層治理的民主性與科學(xué)性，提高其參與公共事務(wù)管理的意識(shí)。為此，必須切實(shí)保障基層自治組織的合法權(quán)力，引導(dǎo)群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。自治組織是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要載體，是組織和動(dòng)員群眾的有效途徑。人民群眾通過(guò)基層民主選舉形成相應(yīng)的自治委員會(huì)，選舉相應(yīng)代表參與基層治理，依法表達(dá)個(gè)人訴求，有助于提高基層治理的針對(duì)性與回應(yīng)性。在利益多元化背景下，群眾訴求的集中收集和表達(dá)需要依靠自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。唯有以健全自治組織為本，才能實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)的構(gòu)建。

基層治理離不開(kāi)群眾參與，因此必須切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加群眾的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造人人參與、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。擴(kuò)大群眾參與要求持續(xù)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，貫徹落實(shí)群眾路線。在社區(qū)中，以居委會(huì)為首，帶動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)和社區(qū)志愿組織等，加強(qiáng)公共事務(wù)的信息公開(kāi)與宣傳。同時(shí)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建社區(qū)議事平臺(tái)，組織社區(qū)居民建言獻(xiàn)策，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。社區(qū)黨組織與自主組織應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，依法保障自治組織的自主權(quán)，提高自治組織解決社區(qū)問(wèn)題的能力。在鄉(xiāng)村內(nèi)，以居委會(huì)和村支部為首，建立集體參與的規(guī)則，組織村民集中討論公共問(wèn)題、監(jiān)督村干部行為，化解社會(huì)矛盾，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神。

最后，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)協(xié)同，群策群力平衡常態(tài)治理與非常態(tài)治理。新時(shí)代背景下的基層治理必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理格局。這就要求構(gòu)建多元主體的互動(dòng)機(jī)制，圍繞公共利益構(gòu)建基層治理共同體，整合多方資源優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同治理的合力。在面臨突發(fā)性危機(jī)時(shí)，能夠發(fā)揮不同治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，及時(shí)傳遞決策信號(hào)，共同應(yīng)對(duì)非常態(tài)情境。例如，企業(yè)和社會(huì)組織在此次疫情中分擔(dān)了黨政系統(tǒng)的壓力，在社區(qū)居家隔離情況下為居民生產(chǎn)和輸送蔬菜水果等食品和日用品，避免了因人群聚集造成的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，滿足了基層群眾的生活需要。

基層治理的現(xiàn)代化需要多種力量的結(jié)合，治理能力的提高有賴于各方主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；鶎又卫響?yīng)當(dāng)以培育公共精神為突破口，以黨建引領(lǐng)為抓手，增強(qiáng)社會(huì)組織與黨政系統(tǒng)之間的信任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互配合。一方面，要賦予基層黨組織和自治組織以相應(yīng)的決策權(quán)和配套資源，確保其職能行使不受限制，增強(qiáng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的決策咨詢和建議功能，集合各方經(jīng)驗(yàn)與智慧，做好突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。不同主體憑借自身優(yōu)勢(shì)在不同時(shí)段承擔(dān)不同的責(zé)任，既能在常態(tài)治理中保持合作，又能在非常態(tài)治理時(shí)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)兩者的順利轉(zhuǎn)換。

綜上所述，在非傳統(tǒng)危機(jī)客觀存在的背景下，基層治理將面臨巨大考驗(yàn)。面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，為了更好地維護(hù)社會(huì)和諧、增進(jìn)公共利益，基層治理應(yīng)當(dāng)厘清各方治理主體的權(quán)利與責(zé)任，優(yōu)化和鞏固政社關(guān)系與黨群關(guān)系，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的基石。因而，必須堅(jiān)持新形勢(shì)下黨建工作的基本要求，在提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，建立多方主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，吸收企業(yè)、社會(huì)組織、自治組織和廣大群眾提供的資源和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解基層治理“碎片化”難題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理和非常態(tài)治理的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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