【摘要】拉美地區(qū)以遼闊的疆域、充裕的資源稟賦、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、獨(dú)特的地理區(qū)位，以及在全球和地區(qū)治理中的活躍姿態(tài)，成為全球戰(zhàn)略價(jià)值較高的區(qū)域。歷史、地緣和現(xiàn)實(shí)等因素，加之地區(qū)內(nèi)部政治生態(tài)復(fù)雜化，讓拉美再次成為大國(guó)關(guān)注和博弈之地。中國(guó)作為具有全球影響力的國(guó)家，與拉美的合作日益密切，引發(fā)有關(guān)國(guó)家的無(wú)端猜忌和惡意挑撥。我們堅(jiān)信，一貫秉持正確義利觀、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的中國(guó)，過(guò)去沒(méi)有殖民他國(guó)的歷史，今天和未來(lái)也絕不會(huì)走“強(qiáng)國(guó)必霸”的路子。

【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū) 戰(zhàn)略價(jià)值 全球大國(guó) 戰(zhàn)略博弈

【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歷史上，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“拉美地區(qū)”）就是西方各種勢(shì)力的覬覦之地。拉美國(guó)家獨(dú)立后乃至今天，域內(nèi)外大國(guó)先后競(jìng)相在此發(fā)力。大國(guó)在拉美地區(qū)角逐的背后，一方面凸顯了拉美地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治和國(guó)際關(guān)系格局中的重要戰(zhàn)略價(jià)值。另一方面，也折射出當(dāng)前拉美地區(qū)政治生態(tài)和全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在諸多的復(fù)雜性和不確定性。

讓世界無(wú)法忽視的“大塊頭”

首先，拉美地區(qū)疆域遼闊、資源稟賦充裕，事關(guān)全球糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品供給、能源保障等，是一個(gè)不可忽視的重要“資源性產(chǎn)品供給者”。拉美地區(qū)的體量較大，國(guó)土面積超過(guò)2000萬(wàn)平方公里，覆蓋了北美（墨西哥）、中美、南美和加勒比四個(gè)次區(qū)域，擁有33個(gè)獨(dú)立國(guó)家和一些尚未獨(dú)立的地區(qū)。拉美地區(qū)自然條件得天獨(dú)厚，其中南美地區(qū)以耕地肥沃、草原豐饒而成為聞名天下的“糧倉(cāng)”和“肉庫(kù)”，是全球重要的糧食和肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地。同時(shí)，地區(qū)其他國(guó)家擁有儲(chǔ)量巨大的油氣、鐵礦石、銅以及森林等自然資源，成為全球重要“戰(zhàn)略性物資的供給者”。

其次，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，聚集了一批重要的新興經(jīng)濟(jì)體，是一個(gè)不可忽視的全球重要大市場(chǎng)。拉美地區(qū)在全球的經(jīng)濟(jì)體量舉足輕重。其中，巴西和墨西哥既是拉美地區(qū)的兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前15位的經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，近期對(duì)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)完整的183個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的測(cè)算和剔除后的有關(guān)研究表明，拉美地區(qū)的巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、多米尼加和危地馬拉等9國(guó)進(jìn)入了全球“新興市場(chǎng)30國(guó)”（E30）行列。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年，拉美地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約為5.78萬(wàn)億美元，人均GDP超過(guò)9000美元。除了少數(shù)國(guó)家（地區(qū)），拉美絕大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）屬于中等收入及以上水平國(guó)家（地區(qū)），個(gè)別國(guó)家（地區(qū)）已進(jìn)入高收入國(guó)家（地區(qū)）陣營(yíng)。因此，拉美地區(qū)以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較高的人均收入，再加之聚集了超過(guò)6.4億的人口，成為全球一個(gè)不可忽視的消費(fèi)大市場(chǎng)。實(shí)際上，作為經(jīng)濟(jì)自由度、貿(mào)易開(kāi)放度均較高的拉美地區(qū)，已通過(guò)簽署或加入的各種雙多邊自由貿(mào)易協(xié)議、倡議和機(jī)制等，將自身與世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密相連。

再次，拉美地區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特，對(duì)全球貿(mào)易航運(yùn)、氣候變化等構(gòu)成重要影響。拉美東臨大西洋、西靠太平洋。在地區(qū)國(guó)家中，相當(dāng)多的國(guó)家或臨太平洋，或臨大西洋，或?yàn)?ldquo;兩洋”國(guó)家。特殊的區(qū)位使拉美地區(qū)具有或與亞洲地區(qū)開(kāi)展“跨越太平洋合作”，或與歐洲地區(qū)構(gòu)筑“跨大西洋合作”紐帶的地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，因擁有巴拿馬運(yùn)河這個(gè)聯(lián)通太平洋和大西洋的重要航道，拉美成為全球貿(mào)易往來(lái)的重要樞紐。除了前文所述拉美對(duì)全球糧食安全、能源資源保障等具有重要戰(zhàn)略意義外，具有“地球之肺”之稱的亞馬孫雨林，它以500余萬(wàn)平方公里面積、約占全球雨林面積的50%、全球森林面積的20%、跨越9個(gè)拉美國(guó)家的廣闊資源，而成為影響全球氣候變化的重要因素之一。

最后，作為國(guó)際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一股活躍的力量，拉美是全球和地區(qū)治理領(lǐng)域不可忽視的重要生力軍。一是在全球?qū)用嫔?，作為?lián)合國(guó)（UN）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等重要組織一員，拉美主要國(guó)家是國(guó)際規(guī)則的參與者和制定者、國(guó)際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者。二是從其他多邊領(lǐng)域考察，拉美主要國(guó)家，尤其是地區(qū)大國(guó)，如巴西、墨西哥和阿根廷作為“二十國(guó)集團(tuán)”（G20）成員，巴西分別作為“金磚國(guó)家”（BRICS）和“基礎(chǔ)四國(guó)”（BASIC）成員，墨西哥、智利和秘魯作為“亞太經(jīng)合組織”（APEC）成員，墨西哥、秘魯和智利作為“全面且進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）成員，墨西哥和智利作為（OECD）成員等，對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和推動(dòng)全球治理機(jī)制改革、推動(dòng)全球氣候變化重要協(xié)議的達(dá)成、促進(jìn)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家之間的“南南合作”以及對(duì)當(dāng)前全球重大議題發(fā)聲（如反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)多邊主義等）發(fā)揮了不可替代的作用。三是從地區(qū)范圍來(lái)看，在美洲地區(qū)層面上，拉美國(guó)家通過(guò)加入覆蓋美洲的地區(qū)性組織和機(jī)構(gòu)（如“美洲國(guó)家組織”“美洲開(kāi)發(fā)銀行”等），與美國(guó)、加拿大一道參與西半球地區(qū)的治理。在拉美地區(qū)范圍內(nèi)，地區(qū)國(guó)家較早開(kāi)啟了區(qū)域合作與一體化進(jìn)程，成立了各類區(qū)域和次區(qū)域組織（如“南方共同市場(chǎng)”“太平洋聯(lián)盟”），為拉美地區(qū)治理以及與世界其他區(qū)域和國(guó)家之間的合作構(gòu)筑了平臺(tái)和渠道。

地緣政治格局中的獨(dú)特區(qū)域

首先，與世界唯一的超級(jí)大國(guó)同處西半球，拉美國(guó)家長(zhǎng)期深受美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的廣泛影響。經(jīng)常有人提及拉美是美國(guó)的“后院”，對(duì)于此說(shuō)法拉美國(guó)家是絕對(duì)不會(huì)認(rèn)同的。但若從美國(guó)的視角來(lái)看，這似乎并不為過(guò)。1823年，美國(guó)高舉“門羅主義”，在“美洲是美洲人的美洲”的口號(hào)下將歐洲國(guó)家的勢(shì)力趕出拉美，并成為西半球的盟主。“門羅主義”最終讓美洲成了美國(guó)人的美洲，并奠定了日后美國(guó)對(duì)拉美政策的基石，也成為美國(guó)干涉拉美國(guó)家內(nèi)政外交的借口。在《門羅宣言》發(fā)表190年后的2013年，美國(guó)曾公開(kāi)宣布“門羅主義”時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，并強(qiáng)調(diào)美拉平等關(guān)系和共同責(zé)任。但是，2017年美國(guó)新一屆政府就職后實(shí)行的對(duì)拉政策再次顯示，所謂“門羅主義”時(shí)代的終結(jié)不過(guò)是一個(gè)“傳說(shuō)”罷了。

其次，拉美與歐洲國(guó)家歷史上形成的文化、血緣、政治、經(jīng)濟(jì)紐帶，構(gòu)筑了歐洲在拉美地區(qū)的廣泛利益以及千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從1492年哥倫布“發(fā)現(xiàn)”美洲新大陸，到19世紀(jì)初期拉美國(guó)家紛紛獨(dú)立為止，拉美地區(qū)經(jīng)歷了西班牙、葡萄牙、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家長(zhǎng)達(dá)300余年的殖民統(tǒng)治。因此，這既造就了日后拉美與歐洲之間的特殊紐帶，也導(dǎo)致了歐洲對(duì)拉美地區(qū)懷有的特殊“情結(jié)”，以及在該地區(qū)重要的政治經(jīng)濟(jì)利益。

今天，歐洲與拉美之間的人員流動(dòng)、文化交流、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等依然緊密。歐洲主要國(guó)家是拉美移民重要接收國(guó)和重要的僑匯收入來(lái)源。據(jù)2018年美洲開(kāi)發(fā)銀行（IDB）報(bào)告統(tǒng)計(jì)，拉美在全球（包括拉美地區(qū)國(guó)家）的移民數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)。其中，除去最大的移民接收國(guó)美國(guó)（2200多萬(wàn)人）以及拉美地區(qū)國(guó)家（600余萬(wàn)）吸收的移民以外，歐洲其他國(guó)家和西班牙成為重要的輸入地，分別吸收了464.6萬(wàn)和220.5萬(wàn)拉美國(guó)家移民。與此同時(shí)，歐洲與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。歐盟不僅是拉美地區(qū)主要的貿(mào)易伙伴、直接投資主要來(lái)源地，而且是拉美地區(qū)最大的“官方發(fā)展援助”(ODA)來(lái)源之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）“捐助者支出計(jì)劃調(diào)查”統(tǒng)計(jì)，2015年，作為多邊機(jī)構(gòu)的歐盟（EU）以及德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家是中北美洲、南美洲國(guó)家的主要援助方。

再次，拉美地區(qū)“冷戰(zhàn)遺跡”猶存，美國(guó)對(duì)西半球唯一社會(huì)主義國(guó)家古巴的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)就是例證。1959年古巴革命勝利后不久，美國(guó)就對(duì)這個(gè)新生政權(quán)采取了敵視政策。1962年以來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴采取了經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)等一系列制裁措施。1996年，美國(guó)出臺(tái)《古巴自由民主團(tuán)結(jié)法案》（“赫爾姆斯—伯頓法案”），旨在“改變古巴政權(quán)的性質(zhì)并對(duì)古巴與前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行懲罰”。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球和地區(qū)形勢(shì)的緩和，自克林頓政府開(kāi)始，美國(guó)對(duì)古巴的禁運(yùn)政策出現(xiàn)了一些松動(dòng)，奧巴馬政府時(shí)期美古關(guān)系一度出現(xiàn)回暖。2014年，在古巴迎來(lái)革命勝利55周年之際，美國(guó)和古巴開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程，并恢復(fù)外交關(guān)系。

但是，2017年美國(guó)新一屆政府一上臺(tái)就對(duì)美古關(guān)系“開(kāi)倒車”，采取了更加強(qiáng)硬的措施。當(dāng)初，美國(guó)“赫爾姆斯—伯頓法案”頒布后，并未實(shí)施該法案中最具治外法權(quán)色彩的第3條（“保護(hù)美國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)”）。但是，美國(guó)本屆政府決定于2019年5月實(shí)施該條款。據(jù)此美國(guó)公民有權(quán)在美國(guó)法院對(duì)使用古巴革命勝利后被政府“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的古巴實(shí)體及與其有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的第三國(guó)企業(yè)提起訴訟，而美國(guó)相關(guān)法院對(duì)訴訟享有管轄權(quán)。事實(shí)證明，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)并未達(dá)到顛覆古巴政權(quán)的目的，社會(huì)主義的古巴依然屹立于西半球，并于2019年迎來(lái)革命勝利60周年。但是，美國(guó)的制裁給古巴造成了重大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，古巴蒙受經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約10000億美元。

全球大國(guó)仍在博弈的“棋局”

拉美地區(qū)形勢(shì)不斷演變，政治生態(tài)趨于復(fù)雜化，地區(qū)國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)合作呈現(xiàn)分化組合。20世紀(jì)90年代末期到2015年，拉美國(guó)家的“左翼”政黨紛紛掌權(quán)。但之后，“粉紅色浪潮”出現(xiàn)退潮跡象，阿根廷等國(guó)家“右翼”政黨先后上臺(tái)，拉美地區(qū)出現(xiàn) “向右轉(zhuǎn)”跡象。就在人們認(rèn)為拉美地區(qū)開(kāi)啟了新的政治周期的時(shí)候，地區(qū)的“左翼”力量似乎又卷土重來(lái)。2018年墨西哥“左翼”再次執(zhí)政、2019年阿根廷“左翼”贏得大選。的確，期間部分“左翼”政權(quán)接連遭遇挫折。2018年委內(nèi)瑞拉大選后，馬杜羅總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連任，但遭到外部勢(shì)力和部分拉美國(guó)家的強(qiáng)硬抵制。2019年，“左翼”的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯再次贏得大選，但迫于國(guó)內(nèi)外的壓力而辭去總統(tǒng)職務(wù)，并出走墨西哥避難。不過(guò)，在上述兩個(gè)事件中，西方勢(shì)力不僅躲在幕后，更是走到了前臺(tái)。

拉美主要國(guó)家政權(quán)頻繁更迭導(dǎo)致了地區(qū)團(tuán)結(jié)合作形勢(shì)的分化組合。其一，因一些“左翼”國(guó)家“變色”后“退群”，導(dǎo)致“南美國(guó)家聯(lián)盟”(UNASUR)瓦解，并讓由“左翼”國(guó)家組成的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”（ALBA）走向“式微”。與之針?shù)h相對(duì)，阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、巴拉圭和圭亞那等國(guó)，則宣布正式成立“南美進(jìn)步論壇”（PROSUR），以取代“南美國(guó)家聯(lián)盟”。其二，因?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)存在分歧，拉美主要國(guó)家分別歸屬兩大對(duì)立陣營(yíng)——“利馬集團(tuán)”和“蒙得維的亞機(jī)制”，從而再次分裂。其三，從2015年至今短短4年時(shí)間里，阿根廷左“右翼”政黨再次出現(xiàn)輪替，“左翼”政黨剛剛贏得大選并即將重新執(zhí)政。阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)已表示，將與墨西哥等“左翼”國(guó)家加強(qiáng)合作。由此，作為“南方共同市場(chǎng)”中兩個(gè)最重要的成員，“左翼”的阿根廷將與“右翼”的巴西如何合作，阿根廷是否會(huì)退出“右翼”主導(dǎo)的其他組織？上述變數(shù)均可能讓有關(guān)地區(qū)組織再次洗牌。

作為在西半球搬不走的鄰居和唯一超級(jí)大國(guó)，事實(shí)上美國(guó)的視線從未遠(yuǎn)離過(guò)拉美地區(qū)。盡管有學(xué)者認(rèn)為，“除了古巴（可能還有墨西哥）等少數(shù)幾個(gè)特例，對(duì)于美國(guó)而言，拉美在政治和外交上無(wú)足輕重，拉美是一個(gè)‘被遺忘的大陸’”。對(duì)此觀點(diǎn)筆者不敢茍同，但其中不乏幾分真話：社會(huì)主義國(guó)家古巴的“生死存亡”，以及與古巴關(guān)系密切或“結(jié)盟”的“左翼”國(guó)家形勢(shì)的變化，是美國(guó)在拉美地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)之一。因?yàn)檫@事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益及其在西半球推行自由民主、人權(quán)和價(jià)值觀的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

2017年，美國(guó)新政府上臺(tái)之時(shí)恰逢拉美地區(qū)政局呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”之勢(shì)。重舉“門羅主義”旗幟的特朗普政府對(duì)古巴等拉美“左翼”政權(quán)可謂毫不手軟。一方面，實(shí)施“赫爾姆斯—伯頓法案”第3條，將對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)制裁提升到新高度。另一方面，不僅對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)進(jìn)行制裁、軍事威脅等手段，還派高官赴哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、“利馬集團(tuán)”代表共商應(yīng)對(duì)大計(jì)。同時(shí)，對(duì)支持馬杜羅政權(quán)的古巴、玻利維亞、尼加拉瓜三國(guó)實(shí)施制裁，并對(duì)與軍事和情報(bào)有關(guān)的26家古巴實(shí)體進(jìn)行制裁。此外，還對(duì)公開(kāi)支持委馬杜羅政權(quán)的世界其他有關(guān)國(guó)家給予警告。

在全球和拉美地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜化，以及與美國(guó)關(guān)系趨冷的背景下，俄羅斯與拉美傳統(tǒng)友好國(guó)家再續(xù)“前緣”，彼此關(guān)系不斷升溫。蘇聯(lián)解體前，古巴和蘇聯(lián)同屬社會(huì)主義陣營(yíng)，雙方關(guān)系較為密切。“冷戰(zhàn)”時(shí)期，著名的“加勒比海導(dǎo)彈危機(jī)”事件，讓古巴一度成為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙的前沿。進(jìn)入俄羅斯時(shí)代，雙方關(guān)系經(jīng)歷低谷并企穩(wěn)回升。近年來(lái)，尤其是在特朗普?qǐng)?zhí)政后，在美國(guó)對(duì)古巴大秀肌肉、美俄關(guān)系停滯的情況下，俄古關(guān)系卻日益熱絡(luò)，雙方元首或首腦互訪頻繁。據(jù)悉，兩國(guó)簽署了一系列涉及軍事、運(yùn)輸、電力、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作協(xié)議，俄羅斯還做出免除古巴所欠蘇聯(lián)時(shí)期的絕大部分債務(wù)、恢復(fù)向古巴提供石油等重大舉措。但是，對(duì)于外界質(zhì)疑的俄古具有戰(zhàn)略意義的雙邊關(guān)系走向問(wèn)題，俄方表示“不打算將對(duì)古巴的投資與貿(mào)易變成像蘇聯(lián)時(shí)期那樣的無(wú)償援助”，而是希望構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的互惠關(guān)系。

針對(duì)美國(guó)對(duì)卡斯特羅及其家人實(shí)施制裁的做法，俄方態(tài)度鮮明：“這是華盛頓近60年來(lái)企圖扼殺古巴革命的又一次徒勞”。此外，對(duì)于發(fā)展同委內(nèi)瑞拉之間的關(guān)系，包括軍事合作，俄方認(rèn)為光明正大，“如果有需要，俄方準(zhǔn)備向委內(nèi)瑞拉增派軍事專家，以履行合同義務(wù)。”對(duì)于美國(guó)在拉美地區(qū)的政策，俄羅斯認(rèn)為，“美國(guó)以回歸門羅主義的方式重塑拉美政治地形的企圖令人深感不安”。與此同時(shí)，拉美“左翼”國(guó)家對(duì)于俄羅斯在拉美地區(qū)的存在也高度認(rèn)同。玻利維亞莫拉萊斯政府官員表示，“俄羅斯在拉美國(guó)家中發(fā)揮著地緣政治調(diào)解人的作用。俄在委內(nèi)瑞拉的存在能夠削弱美國(guó)破壞委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾革命的侵略意圖。”

中拉天然的“全面合作伙伴”

建交以來(lái)，特別是近20余年來(lái)，中拉關(guān)系平穩(wěn)順暢、雙方經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中拉關(guān)系全面快速發(fā)展，是基于雙方歷史上具有的相似發(fā)展經(jīng)歷、經(jīng)貿(mào)關(guān)系上具有的天然互補(bǔ)性、國(guó)際事務(wù)中具有的相似或一致立場(chǎng)。目前，中國(guó)和拉美地區(qū)主要國(guó)家均建立了“全面戰(zhàn)略合作伙伴”等伙伴關(guān)系，中國(guó)也是拉美多國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)五年成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，2018年中拉貿(mào)易額突破3000億美元。拉美則為中國(guó)企業(yè)在海外的第二大聚集地。截至2017年，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)直接投資存量達(dá)到3869億美元。截至2018年底，中企在拉美承包工程完成營(yíng)業(yè)額超過(guò)1800億美元。

中國(guó)從戰(zhàn)略上高度重視中拉關(guān)系，積極打造互利雙贏的合作關(guān)系。中國(guó)政府先后于2008年和2016年發(fā)布了兩份對(duì)“拉丁美洲和加勒比地區(qū)的政策文件”。2015年“中國(guó)—拉共體論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著中拉合作邁入了“1+33”整體合作的新階段。2017年，隨著拉美地區(qū)被中方明確為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸和“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方，中拉合作在次區(qū)域多邊層面、三方合作和第三方市場(chǎng)層面以及全球多邊層面的合作得到拓展和深化。中拉合作形成了由“雙邊驅(qū)動(dòng)”向“雙輪驅(qū)動(dòng)”，再向“多輪驅(qū)動(dòng)”的不斷升級(jí)。

迄今，中國(guó)在拉美地區(qū)33個(gè)國(guó)家中有24個(gè)建交國(guó)。其中，19個(gè)建交國(guó)先后與我國(guó)簽署了共建合作文件。尚未簽署共建文件的拉美國(guó)家或是與中國(guó)已展開(kāi)了事實(shí)上的共建，或是同意將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接，或是達(dá)成了在倡議框架下開(kāi)展合作等共識(shí)。此外，已有8個(gè)拉美國(guó)家加入了作為“一帶一路”重要支撐的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。“一帶一路”正在引領(lǐng)中拉合作提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

“中拉命運(yùn)共同體”是全球治理、維護(hù)國(guó)際秩序、堅(jiān)持多邊主義的重要力量。2014年，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴西時(shí)，中拉雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的“中拉全面合作伙伴關(guān)系”，共同宣布成立“中拉命運(yùn)共同體”。當(dāng)前，在包括中拉在內(nèi)的世界各國(guó)共同面臨全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展議題的同時(shí)，還在遭受經(jīng)濟(jì)全球化挫折、保護(hù)主義盛行、單邊主義抬頭之嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)世界百年未有之大變局，作為全球重要的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與拉美一些大國(guó)又同為WTO、G20、APEC和BRICS等國(guó)際組織成員，雙方共同的發(fā)展訴求、相近的立場(chǎng)主張，決定了中拉在全球治理、雙多邊事務(wù)上肩負(fù)著共同的責(zé)任，雙方是重要的合作伙伴。

然而，作為一個(gè)具有全球影響力的大國(guó)，中國(guó)與拉美地區(qū)關(guān)系的日益密切也引起了有關(guān)國(guó)家的過(guò)分關(guān)注、無(wú)理猜忌甚至挑唆造謠。事實(shí)上，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)與拉美的合作是基于平等互利的合作，是基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作，是基于“共商、共建、共享”的合作。一貫秉持正確義利觀、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的中國(guó)，過(guò)去沒(méi)有殖民他國(guó)的歷史，今天和未來(lái)也絕不會(huì)走“強(qiáng)國(guó)必霸”的路子。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所區(qū)域合作研究室主任，研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)

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