從大國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)大國內(nèi)市場是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是應(yīng)對激烈博弈的底氣。經(jīng)過長期的不斷發(fā)展，我國人民生活水平大幅提高，工業(yè)體系門類更加齊全，超大規(guī)模市場正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的比較優(yōu)勢。加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場不僅是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)因全球疫情持續(xù)蔓延而陷入衰退的當(dāng)務(wù)之急，更是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的戰(zhàn)略舉措，對于滿足人民美好生活需要、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和活力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

強(qiáng)大國內(nèi)市場的內(nèi)涵和特征

所謂強(qiáng)大國內(nèi)市場，是指規(guī)模龐大、供求匹配、創(chuàng)新活躍、軟硬件環(huán)境完善、拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用突出，在全球市場具有顯著吸引力和影響力的內(nèi)需市場。其特征主要有：一是市場規(guī)模大，消費(fèi)需求和投資需求旺盛、成長性強(qiáng)；二是細(xì)分市場發(fā)展成熟、供給充分，對需求變化的適應(yīng)性和靈活性高；三是新興前沿技術(shù)較為普及，應(yīng)用場景豐富多元，數(shù)據(jù)等新要素成為市場創(chuàng)新發(fā)展的主要動力；四是市場基礎(chǔ)設(shè)施健全，具備公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境和便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，市場內(nèi)部相互開放、規(guī)則統(tǒng)一，市場治理現(xiàn)代化水平高；五是對拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生發(fā)揮不可替代的作用；六是與全球市場相連通，對外部商品、服務(wù)及資金、技術(shù)等具有突出的吸納能力。

我國已具備形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)

消費(fèi)市場持續(xù)擴(kuò)張，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式不斷升級。2019年，我國社會消費(fèi)品零售總額為41.2萬億元，規(guī)模僅次于美國，是全球第二大消費(fèi)國。居民服務(wù)消費(fèi)快速增長，占整個消費(fèi)支出的42%以上。以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付為代表的新興消費(fèi)模式發(fā)展迅猛。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，客觀上對消費(fèi)模式的進(jìn)一步線上化起到推動作用。

投資規(guī)模逐年增長，新興領(lǐng)域投資增長顯著。2019年，我國全社會固定資產(chǎn)投資為56.1萬億元，其中制造業(yè)投資規(guī)模最大，其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，高技術(shù)制造業(yè)投資增長明顯，基礎(chǔ)設(shè)施投資中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資也保持較快增長。

市場活力和創(chuàng)造力得到釋放，市場環(huán)境逐步向好。在大力度“放管服”改革的推動下，我國營商環(huán)境明顯改善，市場主體持續(xù)快速增長，2019年日均新登記企業(yè)2萬戶。反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一和公平競爭審查制度的建立，也促進(jìn)了市場競爭秩序的好轉(zhuǎn)。同時，線上線下互動融合從探索階段進(jìn)入到加快發(fā)展階段，成為我國消費(fèi)市場創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。消費(fèi)市場環(huán)境也不斷改善，2019年100個大中城市的消費(fèi)者滿意度處于良好水平。

市場吸引力不斷增強(qiáng)，進(jìn)口商品和服務(wù)成為國內(nèi)市場的重要補(bǔ)充。擁有14億多人口、超過4億中等收入群體的超大規(guī)模市場，展現(xiàn)出越來越大的國際吸引力。2019年，我國貨物、服務(wù)進(jìn)口額分別為14.3萬億元和3.5萬億元，是僅次于美國的第二大貨物和服務(wù)進(jìn)口國。同時，我國還保持了全球第二大外資流入國的地位，2019年實(shí)際使用外商直接投資9415億元。

內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的主動力。2019年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，連續(xù)五年超過50%。2018年，內(nèi)貿(mào)行業(yè)吸納的就業(yè)數(shù)量超過1.5億人，占就業(yè)總數(shù)的28.4%。

加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場需解決的突出問題

有效和中高端供給不足。適應(yīng)消費(fèi)升級的精細(xì)化、高品質(zhì)商品和服務(wù)短缺，不少消費(fèi)流失到境外。滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的中間投入品供給不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌影響力較弱。

消費(fèi)能力增長受到一定限制。近年來，居民收入增長有所放緩，特別是中間收入戶、中間偏下收入戶的收入增速偏低。居民部門快速加杠桿一定程度上透支了長期消費(fèi)能力。

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。交通、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐還需加快，市場化投資意愿有待增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平和連接配套性也需進(jìn)一步提高。

市場發(fā)展環(huán)境尚需完善。消費(fèi)者合法權(quán)益的保障有待加強(qiáng)，新興技術(shù)應(yīng)用場景有待挖掘。市場開放水平仍有較大提升空間，民營企業(yè)進(jìn)入一些行業(yè)還面臨不少隱性壁壘。

市場統(tǒng)一性和競爭公平性仍待增強(qiáng)。要素市場分割問題尚未根除，地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在，市場主體不正當(dāng)競爭問題時有發(fā)生，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭失范問題凸顯。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的政策選擇

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用、投資的關(guān)鍵和支撐作用，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，開辟投資新空間，增強(qiáng)市場韌性和抗沖擊能力，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

建立適應(yīng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多元化供給體系。大力發(fā)展既滿足人民生活質(zhì)量改善需求，又有利于人力資本積累的服務(wù)消費(fèi)，鼓勵汽車、信息產(chǎn)品等消費(fèi)升級換代，完善線上線下協(xié)同的消費(fèi)生態(tài)，促進(jìn)商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)相互轉(zhuǎn)化和帶動。推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。

提高居民特別是中等收入群體的消費(fèi)能力。促進(jìn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)。健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機(jī)制，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的養(yǎng)老保障制度，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務(wù)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)消費(fèi)信貸健康發(fā)展，加大對新型消費(fèi)和升級消費(fèi)的金融支持。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、智能化建設(shè)。更多運(yùn)用市場化手段，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，帶動下游應(yīng)用市場，融合部署交通、能源、市政等設(shè)施建設(shè)。合理安排傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照短期負(fù)債可承受、長期資金可平衡的原則，彌補(bǔ)交通、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的短板，加大公共衛(wèi)生防疫體系的有效投資。依法規(guī)范政府投資行為，提高投資效率，進(jìn)一步健全地方政府舉債融資機(jī)制，完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革。

營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺的作用，拓展國內(nèi)市場開放深度。完善企業(yè)有效投資的稅收激勵機(jī)制。鼓勵數(shù)據(jù)資源開放共享和挖掘利用，形成更多創(chuàng)新應(yīng)用場景，提高移動網(wǎng)絡(luò)安全性。

加快建設(shè)競爭有序的統(tǒng)一大市場。推進(jìn)要素市場體系改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動，健全多元化融資體系。強(qiáng)化市場規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)對行政壟斷的規(guī)制和監(jiān)管，完善公平競爭審查制度，提高審查約束力和透明度。維護(hù)市場公平競爭秩序，探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭政策創(chuàng)新。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立健全小額訴訟救濟(jì)機(jī)制。

完善市場治理的基礎(chǔ)性制度。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法規(guī)范，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律。支持有能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場需要的標(biāo)準(zhǔn)，加大法律規(guī)章、政策引用標(biāo)準(zhǔn)的力度。深化社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。推動政府部門內(nèi)部監(jiān)管流程再造和跨部門協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建多元主體參與的共治模式。