摘 要:隨著人類社會進(jìn)入“反思性現(xiàn)代化”時代，各種風(fēng)險現(xiàn)象跌宕起伏、層出不窮，“風(fēng)險”視角亦成為解釋當(dāng)前社會問題的重要理論視角。針對中國基層社會呈現(xiàn)出的主要風(fēng)險動向，如社會心態(tài)風(fēng)險需要警惕、生態(tài)風(fēng)險持續(xù)存在、突發(fā)事件應(yīng)急管理風(fēng)險日漸凸顯、金融風(fēng)險不容忽視等，應(yīng)從打造基層風(fēng)險共同體理念、塑造政府市場社會多重力量協(xié)調(diào)配合的風(fēng)險應(yīng)對總體制度體系、建立風(fēng)險預(yù)防綜合性行動策略三個維度，設(shè)計應(yīng)對基層社會風(fēng)險的綜合治理體系。
關(guān)鍵詞:反思性現(xiàn)代化 風(fēng)險視角 基層社會 風(fēng)險共同體
【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“反思性現(xiàn)代化”時代日漸重要的風(fēng)險視角
隨著改革開放的穩(wěn)步實施與深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，現(xiàn)代化程度日趨加深，并逐漸邁入高度現(xiàn)代性時代。從全球現(xiàn)代化演變歷史來看，當(dāng)代人類社會的現(xiàn)代性經(jīng)歷了兩個階段：第一階段可謂“西方化”，不少民族國家將歐美社會的工業(yè)化進(jìn)程視為模板，不斷引入市場經(jīng)濟(jì)和充分利用科技理性，追求工業(yè)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速增長。這種“快速壓縮”的歐美版現(xiàn)代化帶來了種種問題，不少民族國家進(jìn)行了第二階段現(xiàn)代化——反思性現(xiàn)代化（reflexive modernization）的嘗試。
德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在反思性現(xiàn)代化闡述的基礎(chǔ)上，提出了“世界風(fēng)險社會”的概念，并直接倡導(dǎo)“風(fēng)險立場（risk position）”，認(rèn)為該立場雖然與階層立場（class position）有重疊之處，但是亦有其獨特解釋力。階層立場依托行動者在社會結(jié)構(gòu)中的位置，以社會分層方式分析不同社群的基本特征與面臨的問題；而隨著風(fēng)險的全球蔓延，階層立場逐漸遭遇解釋困境，風(fēng)險立場呼之欲出。風(fēng)險立場不僅僅將人群進(jìn)行細(xì)分，而且倡導(dǎo)以溝通協(xié)作方式，塑造必要的世界主義理念，構(gòu)建風(fēng)險共同體（risk communities），因為這是彌合多元化的粘合劑[1]。在新冠肺炎疫情仍在全球肆虐之際，該視角顯得尤為重要。
風(fēng)險視角首先需要樹立風(fēng)險應(yīng)對的共同體理念。當(dāng)今社會，風(fēng)險事件此起彼伏，除了公共衛(wèi)生風(fēng)險之外，食品安全、環(huán)境污染、全球恐怖主義、核威脅、金融風(fēng)險、技術(shù)危機(jī)等多元化風(fēng)險不斷在全球蔓延，并廣泛存在于人們的日常生活和工作場域之中。從一定意義上說，風(fēng)險社會已然來臨。而由于風(fēng)險具有快速蔓延性和跨區(qū)域性，單個民族國家無法對其進(jìn)行有效應(yīng)對，全球社會亟待樹立風(fēng)險共同體理念，打造人類命運共同體，以有效治理反思性現(xiàn)代化時代的多重風(fēng)險。
風(fēng)險視角亦倡導(dǎo)通過預(yù)防策略而非過于依賴問題解決舉措應(yīng)對風(fēng)險。風(fēng)險既不同于自然災(zāi)難，也有別于人禍，是對可能發(fā)生的天災(zāi)人禍的系統(tǒng)處置方式。風(fēng)險更多地體現(xiàn)為，在當(dāng)下籌劃未來，面對未知提前做好準(zhǔn)備，而災(zāi)難的未來卻不可預(yù)知。正因如此，需要做好周密的前期準(zhǔn)備和細(xì)致的應(yīng)對安排，以預(yù)防性策略和事前處置方式有效預(yù)防風(fēng)險、高效規(guī)避風(fēng)險和減弱風(fēng)險帶來的傷害。
最后，風(fēng)險視角要求以系統(tǒng)性方式處置即將產(chǎn)生的危險和不確定性。雖然風(fēng)險視角與階層視角存在差異，但是階層立場和風(fēng)險社會的不平等性能夠重疊和相互加強，風(fēng)險社會能夠產(chǎn)生并強化階層立場[2]。比如，絕對的風(fēng)險與絕對的貧困具有一定的關(guān)聯(lián)性；換句話說，相比其他人群，一些特定人群更易遭遇風(fēng)險侵?jǐn)_。因此，處置風(fēng)險，不能僅依托風(fēng)險自身，還需要與其他作用機(jī)制有機(jī)結(jié)合。隨著全球性風(fēng)險的逐漸蔓延，風(fēng)險處置更需要民族國家在區(qū)域甚至世界范圍內(nèi)建立系統(tǒng)性的合作機(jī)制，進(jìn)行誠信合作，才能達(dá)到理想的應(yīng)對效果。
當(dāng)前中國全面深化改革正向縱深推進(jìn)中，面臨著生態(tài)環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生等多重領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。亟需從風(fēng)險視角剖析其嶄新動向與基本特征，為有效應(yīng)對之提供有力的支撐。
風(fēng)險視角下基層社會風(fēng)險新動向
風(fēng)險雖然具有彌散性和脫域性等特征，但其一般在特定的時空中展開與呈現(xiàn)，基層社會是風(fēng)險發(fā)生的重要場域?；诠P者在多地的實地調(diào)研情況，依托風(fēng)險分析視角，基層社會風(fēng)險新動向主要有以下幾個方面：
基層社會心態(tài)風(fēng)險需要警惕
在一些城市社區(qū)，不少居民缺乏共同體意識，一有不滿意的地方，不論責(zé)任在何方，問題是否嚴(yán)重，都會進(jìn)行投訴，甚至?xí)码娛￠L或市長熱線表達(dá)不滿，而在上級部門對于“社區(qū)自治組織必須及時回復(fù)并使投訴者滿意”的要求下，基層自治組織的工作壓力倍增。同時，一些基層民眾缺乏情緒控制能力，遇到不滿意的地方，極易鬧事滋事，嚴(yán)重威脅基層社會的穩(wěn)定。貴州公交車墜湖案等數(shù)起惡性事件，就是個別民眾社會心態(tài)失衡進(jìn)而引發(fā)反社會行為甚至極端事件的例證。
基層生態(tài)環(huán)境風(fēng)險持續(xù)存在
無論在喧囂的城市還是在僻靜的農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險也威脅著人民群眾的身體健康和生活安全。從城市社區(qū)來看，雖然一些地方實施了垃圾分類，整體環(huán)境有所改善，但是垃圾分類處理體系有待完善，有些區(qū)域的工業(yè)污染治理需要強化，食品安全監(jiān)控亟待加強。就農(nóng)村社會而言，很多農(nóng)村雖然配備了垃圾桶和垃圾車，建立了初步的垃圾處理站，但是農(nóng)民的垃圾處理意識需要強化，一些農(nóng)村的安全飲水工程亟待推進(jìn)，一些土壤重金屬超標(biāo)、農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用過量等問題亦需引起重視。
基層突發(fā)事件應(yīng)急管理風(fēng)險凸顯
從此次新冠肺炎疫情應(yīng)對來看，無論是設(shè)施相對齊備的城市社區(qū)，還是資源較為匱乏的鄉(xiāng)村共同體，都在風(fēng)險應(yīng)急管理中暴露出不少短板與缺陷。城市社區(qū)雖然在此次疫情防控中取得了較大成績，但防疫中仍舊存在社區(qū)黨組織引領(lǐng)力受限、志愿者短缺、社會組織參與度低等短板。比如，面對疫情期間理發(fā)店違規(guī)開門營業(yè)問題，一些社區(qū)自治組織多次上門干涉，卻無功而返；能夠起到有效約束作用的執(zhí)法部門未能及時介入，造成疫情擴(kuò)散的風(fēng)險。農(nóng)村社會雖然實行了封村封路等舉措，但是防疫物資短缺、抗疫意識匱乏、防疫行為失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象普遍存在，影響了鄉(xiāng)村疫情防控效率，一定程度上凸顯了鄉(xiāng)村社會風(fēng)險應(yīng)急管理能力和體制的缺陷。
基層社會金融風(fēng)險不容忽視
隨著人們理財意識的增強，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社區(qū)，還是在收入相對落后的農(nóng)村社會，都存在著一定程度的金融風(fēng)險。在城市社區(qū)中，一些諸如傳銷等非法集資活動不斷上演，威脅著人民群眾的財產(chǎn)安全，同時也擾亂了社會秩序；一些騙子公司利用信息不對稱，借助“釣魚”等欺騙手段，騙取基層群眾錢財；一些融資公司由于經(jīng)營不善，造成客戶資金虧損，甚至釀成群體性事件；等等。在鄉(xiāng)村社會，民間高利貸現(xiàn)象層出不窮，極端者常常演變成金融欺詐事件，不僅損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且對農(nóng)村社會秩序造成了沖擊。
當(dāng)然，基層社會風(fēng)險類型遠(yuǎn)非上述四種，但是在當(dāng)下，社會心態(tài)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、金融犯罪四類風(fēng)險在基層社會較為突出，且呈現(xiàn)出新的演變態(tài)勢，亟待予以關(guān)注和應(yīng)對。有必要基于風(fēng)險視角，依托基層社會運行實際和國內(nèi)外社會背景，深入探究時下中國基層社會風(fēng)險應(yīng)對的綜合性策略。
基于風(fēng)險立場的基層社會風(fēng)險治理轉(zhuǎn)向
從當(dāng)前的社會背景和中國基層社會風(fēng)險演變的最新態(tài)勢來看，基層普通群眾受到風(fēng)險的影響較大[3]。這主要是因為風(fēng)險承受能力與階層地位成正相關(guān)，社會地位高低影響著抵御風(fēng)險能力的強弱。因此，應(yīng)依托中國基層社會風(fēng)險動向以及風(fēng)險視角，對基層社會這一風(fēng)險防范的重點領(lǐng)域提出針對性風(fēng)險治理策略。
從隔離型防范轉(zhuǎn)向風(fēng)險共同體的嶄新理念塑造
在基層社會風(fēng)險治理思想上，需要齊心協(xié)力打造風(fēng)險應(yīng)對的共同體理念。風(fēng)險不是災(zāi)難，卻是災(zāi)難的預(yù)警；有效應(yīng)對之，能夠預(yù)防與減弱災(zāi)難的傷害。同時，在災(zāi)難視角下，幾乎每個人都難以免受風(fēng)險的侵?jǐn)_，人們之間主要體現(xiàn)為暴露風(fēng)險程度的差異而已，在這一些重大災(zāi)難發(fā)生時體現(xiàn)得尤為明顯?；鶎由鐣娘L(fēng)險呈現(xiàn)出自然和人為的結(jié)合、單一性向綜合性的轉(zhuǎn)變、全球風(fēng)險滲透于地方空間、人為建構(gòu)性下的風(fēng)險擴(kuò)散、長期風(fēng)險和眼前危險疊加等多重特征，事關(guān)基層社會每位成員的福祉與利益。因此，需要廣泛動員基層成員，在黨和國家的指導(dǎo)之下，明確個體責(zé)任和群體職責(zé)，打造風(fēng)險應(yīng)對的共同體理念。在此次新冠肺炎疫情防控中，中國基層社會確立的風(fēng)險共同體理念起到了顯著效果，為世界有效應(yīng)對疫情樹立了典范。
從單兵作戰(zhàn)邁向協(xié)同合作的綜合性制度設(shè)計
在制度設(shè)計上，亟待建構(gòu)基層政府、市場、社會多重力量協(xié)調(diào)配合的風(fēng)險應(yīng)對總體制度體系。無論是應(yīng)對社會心態(tài)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，還是防御應(yīng)急管理、金融犯罪風(fēng)險，都需要在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)之下，基層各方參與者齊心協(xié)力，建構(gòu)多元化的制度體系。當(dāng)前，盡管有些地方存在黨組織引導(dǎo)力不夠、政府主導(dǎo)地位亟待加強、社會組織活力不足、市場力量參與路徑匱乏等治理困境，但需要明確的是，面對復(fù)雜多變的基層社會風(fēng)險及其可能引發(fā)的各種社會危害，各方都不能懈怠，需要克服困難，積極參與。
由條塊分割轉(zhuǎn)向多元融合的綜合行動系統(tǒng)建構(gòu)
在行動實施上，需要建立多元治理主體協(xié)同共治、多重立場協(xié)商民主、多方資源調(diào)配整合、多向力量調(diào)整融合的風(fēng)險預(yù)防綜合性行動策略。由于風(fēng)險具有彌散性、流變性、跨界性、建構(gòu)性等特征，基層社會應(yīng)對風(fēng)險的行動亦需多方配合。具體來說，基層黨組織需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府需要切實做好基層服務(wù)，不斷提升群眾的信任度，使基層群眾遇到風(fēng)險時首先想到黨和政府。社會組織需要提升其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，做好應(yīng)對風(fēng)險的專長服務(wù)。群眾也應(yīng)增強主人翁意識，積極履行風(fēng)險應(yīng)對的個體責(zé)任，積極參與到基層風(fēng)險防控行動之中。市場力量雖以獲取利潤為根本追求，但在面對風(fēng)險時理應(yīng)積極履行社會責(zé)任，為防御風(fēng)險貢獻(xiàn)應(yīng)有之力?；鶎痈鲄⑴c者在積極貢獻(xiàn)力量的同時，還要注重協(xié)同配合，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的綜合性基層風(fēng)險應(yīng)對體系，以有效維護(hù)基層社會的安定團(tuán)結(jié)。
【本文作者為安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授、安徽大學(xué)社會治理研究中心研究員；本文系教育部文科重點研究基地重大項目“中國網(wǎng)絡(luò)社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)、本土特色與運行模式研究”(項目編碼：19JJD840003)、安徽大學(xué)文科創(chuàng)新團(tuán)隊“網(wǎng)絡(luò)化時代鄉(xiāng)村振興路徑優(yōu)化研究”（項目編碼：S030314002/017）階段性成果】
注釋
[1]Ulrich, Beck. World at Risk. Cambridge. MA: Polity Press, 2009: 118.
[2]Ulrich, Beck. Risk Society. London. Newbury Park. New Delhi: SAGE Publications, 1992: 46.
[3]龔維斌：《當(dāng)代中國社會風(fēng)險的特點——以新冠肺炎疫情及其抗擊為例》，《社會學(xué)評論》，2020年第2期，第25頁。
責(zé)編：羅 婷 / 賀勝蘭
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。