【摘要】新冠肺炎疫情催生了在線新經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)的逆勢增長。在線新經(jīng)濟之所以成為經(jīng)濟增長的新引擎，其邏輯在于規(guī)模報酬遞增效應。營商環(huán)境與制度供給是在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的基礎配套設施建設則是在線新經(jīng)濟逆勢增長的硬件支撐。

【關鍵詞】在線新經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化 營商環(huán)境 制度供給 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

近日，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國經(jīng)濟先降后升，上半年GDP同比下降1.6%。經(jīng)濟雖受疫情沖擊影響出現(xiàn)負增長，但二季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，主要指標恢復性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇，民生保障領域和新動能領域保持較快增長，這不僅顯示出我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，而且催生了在線新經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)的逆勢增長。例如，今年上半年，我國的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值增長14.5%，電子商務服務業(yè)投資增長32%，電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務、互聯(lián)網(wǎng)軟件信息服務行業(yè)的商務活動指數(shù)位于55%及以上?；诨ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟表現(xiàn)活躍，在線新經(jīng)濟正在改造著現(xiàn)代生產(chǎn)制造（無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、生產(chǎn)性服務業(yè)（電商零售、在線金融服務、在線展覽展示、在線研發(fā)設計）和生活性服務業(yè)（在線教育、在線文娛、在線醫(yī)療、無接觸配送、新型移動出行、遠程辦公）。

在線新經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟模式，是數(shù)字經(jīng)濟的主要形式，具有在線、智能、交互、跨界等新的特征，它與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)全面深度融合，創(chuàng)造出了企業(yè)新供給模式、消費者新需求模式和經(jīng)濟新增長模式。依托數(shù)字化經(jīng)濟平臺和在線經(jīng)濟企業(yè)，在線新經(jīng)濟正在加速向各類經(jīng)濟業(yè)態(tài)擴展，以及線上與線下經(jīng)濟活動的融合。

規(guī)模報酬遞增效應——“在線新經(jīng)濟”逆勢增長的邏輯

借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，在線新經(jīng)濟在生產(chǎn)、服務等眾多領域改造著企業(yè)的組織形式、經(jīng)營模式和價值創(chuàng)造過程。在線新經(jīng)濟遵循著規(guī)模報酬遞增的邏輯，具體表現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟以及外部經(jīng)濟等效應上，其不僅以大規(guī)模市場需求為基礎，而且具有柔性生產(chǎn)以及滿足個性化需求的功能，注重價值鏈管理思維和市場適應性原則。

新古典經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長潛力的衰竭源于規(guī)模報酬遞減規(guī)律。但是現(xiàn)實生活中這種趨勢發(fā)生得較為緩慢，而且有觀點認為，一些經(jīng)濟活動中存在著報酬遞增的情況。20世紀80年代，以保羅·羅默為代表的“新增長理論”強調(diào)，知識的非競爭性特征使其成為一種報酬遞增的要素，它可以被重復使用，而且重復使用不會造成成本的增加，也可以被多人同時使用。宏觀經(jīng)濟學家已經(jīng)明確了知識在經(jīng)濟增長中的核心地位以及報酬遞增的重要性。

在線新經(jīng)濟之所以成為經(jīng)濟增長的新引擎，其邏輯也在于規(guī)模報酬遞增。龐大的市場規(guī)模是規(guī)模報酬遞增實現(xiàn)的必要條件。因此，在線新經(jīng)濟活動日益向城市集聚。與新增長理論注重知識要素的作用相比，在線新經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力就是數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素和知識技術(shù)要素一樣，不僅可以被重復使用，而且還能被多人同時使用，從而導致同樣收益的情況下成本不斷下降甚至無成本，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應。

得益于“新增長理論”，20世紀90年代以后，世界各國都更加注重技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的引領作用，技術(shù)創(chuàng)新過程日益平臺化。同樣地，現(xiàn)在的在線新經(jīng)濟增長機制所依賴的是數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺提供了供需雙方和中介等市場參與方在不同時空里在線互動和交易的機制。這種平臺一旦形成，可以促使所有參與主體不斷降低成本和提高質(zhì)量。數(shù)字化平臺還會在外延上改造和擴展價值鏈。雖然在衡量在線新經(jīng)濟以及相關的價值創(chuàng)造上還存著不少困難，但在線新經(jīng)濟的成本優(yōu)勢在世界市場上得到了充分的體現(xiàn)，若以通信技術(shù)服務和可數(shù)字化交易的服務出口來看，其增速遠大于世界服務貿(mào)易的出口增速，可數(shù)字化交易的服務出口已占到了全球服務出口的一半。越來越多的領域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡化、個性化和智能化，數(shù)據(jù)日益嵌入生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)及其跨境流動成為在線新經(jīng)濟國際競爭的重要支撐。

發(fā)揮在線新經(jīng)濟的規(guī)模報酬遞增效應，要依賴于規(guī)模經(jīng)濟，尤其是內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。縱觀世界在線經(jīng)濟頭部企業(yè)亞馬遜、Google、阿里巴巴、騰訊等，其不僅市值規(guī)模龐大，而且在特定領域擁有壟斷性的市場地位。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜占有全球在線零售市場的40%份額；Facebook占據(jù)了全球三分之二的社交媒體市場；Google擁有約90%的互聯(lián)網(wǎng)搜索市場；中國60%的電子商務市場歸阿里巴巴；騰訊（微信）和阿里巴巴（支付寶）幾乎占領了整個中國移動支付市場。在線新經(jīng)濟的平臺化機制使經(jīng)濟關系網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的中心外圍格局轉(zhuǎn)向全連接網(wǎng)絡生態(tài)，點對點（P2P）的連接應用在各產(chǎn)業(yè)領域和市場擴展，數(shù)量眾多的在線主體相互分享著顯著的網(wǎng)絡外部效應。這不僅使每個參與者的成本趨于下降，而且加深了參與主體之間的相互依賴性，在線平臺對每個經(jīng)濟主體都越來越有價值。用戶轉(zhuǎn)換服務供應商時將面臨成本增加的情況，平臺為了滿足用戶的多樣化需求，就會追求集成服務和各類增值服務，于是在線新經(jīng)濟的網(wǎng)絡外部性和市場集中趨勢就日益明顯。更為重要的是，隨著用戶的激增而且具有一定的沉沒成本，在線新經(jīng)濟平臺獲取了更多的數(shù)據(jù)要素資源，進而強化其成本優(yōu)勢和規(guī)模報酬遞增效應。

產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的基礎配套設施建設——“在線新經(jīng)濟”逆勢增長的硬件支撐

在線新經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施是新一代通信技術(shù)及其應用平臺，其適應和推動著產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的趨勢。這類基礎設施主要包括市場交易設施和創(chuàng)新技術(shù)設施。市場交易設施旨在確保在線交易的有序運行，具體載體諸如亞馬遜、阿里巴巴、臉書、谷歌等數(shù)字公司以及各分領域的在線商業(yè)模式；創(chuàng)新技術(shù)設施旨在研發(fā)和提供操作系統(tǒng)或技術(shù)標準。目前，對在線新經(jīng)濟發(fā)展形成強有力支撐的就是5G技術(shù)及其應用的配套設施建設。在線新經(jīng)濟技術(shù)的核心源于數(shù)據(jù)要素，同時其又是數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)造者。5G技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和所有基于互聯(lián)網(wǎng)的服務正在加速推動著全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化進程。

目前，我國實施的“新基建”正是面向未來的新一代信息科技變革，助推在線新經(jīng)濟的發(fā)展和升級，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈布局提供支撐。在其所涉及的領域中，5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)基礎設施建設占主導。5G作為移動通信領域的重大變革，是當前“新基建”的領銜者，不僅會帶動信息、通信和技術(shù)（ICT）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還將加快通信、制造、能源、交通、商業(yè)以及民生行業(yè)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向加速變革，為在線新經(jīng)濟鋪設“高速公路”。我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合度較低，在線新經(jīng)濟發(fā)展亟需信息和數(shù)字設施支撐。早在2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，2019年的《政府工作報告》再次提出“加強新一代信息基礎設施建設”。2020年1月3日召開的國務院常務會議指出，要“出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。不少地區(qū)在去年就開始布局5G網(wǎng)絡設施建設。從全國來看，在線新經(jīng)濟的基礎設施建設不僅加快了速度而且還各有側(cè)重?；浉郯拇鬄硡^(qū)的核心城市廣州和深圳側(cè)重于5G硬件設施建設，京津冀城市群的龍頭城市北京在人工智能、云計算技術(shù)設施建設上相對突出，長三角城市圈的龍頭城市上海在5G技術(shù)應用場景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合上顯現(xiàn)出優(yōu)勢。

與5G技術(shù)一樣，區(qū)塊鏈技術(shù)也屬于在線新經(jīng)濟發(fā)展的“通用技術(shù)”，幾乎能被各類行業(yè)所應用。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在電商零售領域的應用創(chuàng)新，不僅創(chuàng)造了天貓“雙11”交易額奇跡，而且為在線新經(jīng)濟的突破性增長提供解決方案，尤其是數(shù)據(jù)要素的信用問題、隱私問題和安全問題等。傳統(tǒng)區(qū)塊鏈因依托服務器而無法離開機房，現(xiàn)在的區(qū)塊鏈日益走向無線移動，并通過手機接入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)跨境流動一直存在著安全隱患，現(xiàn)在的跨境數(shù)據(jù)流動可通過區(qū)塊鏈平臺在線傳輸，不僅便捷高效而且還能保護隱私，保障數(shù)據(jù)安全性。以前的各類云資源分散且應用和進入的技術(shù)門檻高，現(xiàn)在我國建設了全球性區(qū)塊鏈基礎設施網(wǎng)絡（BSN），解決了云資源整合的技術(shù)難題，通過降低技術(shù)門檻為區(qū)塊鏈在在線新經(jīng)濟中的大范圍應用提供了支撐。

基于5G和區(qū)塊鏈技術(shù)的“新基建”的初衷更多的是中長期效應，激發(fā)以信息化、智能化為特征的在線新經(jīng)濟的動能，消除新技術(shù)大范圍應用和數(shù)字經(jīng)濟所需基礎條件的缺口，其兼?zhèn)淞硕唐诶瓌油顿Y需求且長期構(gòu)筑經(jīng)濟新動能的顯著特征。根據(jù)《中國5G經(jīng)濟報告2020》，我國5G產(chǎn)業(yè)的投資將有著高達6倍的產(chǎn)出溢出效應，這種溢出效應就是依靠在線新經(jīng)濟的規(guī)模報酬遞增效應體現(xiàn)出來的，注重網(wǎng)絡外部性、規(guī)模經(jīng)濟等市場原則和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性和引領性。因此，在線新經(jīng)濟集聚于市場規(guī)模較大的長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群區(qū)域。

營商環(huán)境與制度供給——“在線新經(jīng)濟”逆勢增長的軟件保障

在線新經(jīng)濟既具有規(guī)模報酬遞增性質(zhì)，其廠商又面臨著不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)濟成為在線新經(jīng)濟比較優(yōu)勢的重要來源。數(shù)據(jù)要素的非競爭性使得其不同于其他要素，容易使社會對該要素的投資以及產(chǎn)權(quán)保護相較于均衡狀態(tài)顯得不足，這要求政府要構(gòu)建與在線新經(jīng)濟相適應的制度供給體系和營商環(huán)境。作為一種新的商業(yè)模式和經(jīng)濟形態(tài)，在線新經(jīng)濟在技術(shù)上也許并不是問題，制度供給及其效率是在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求。

在制度供給方式上，不能拘泥于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，以免對在線新經(jīng)濟發(fā)展形成“桎梏”。營造一流的營商環(huán)境和規(guī)制體系，目的是為在線新經(jīng)濟發(fā)展提供清晰有效的制度規(guī)范，同時對擾亂線上市場行為的懲罰予以明晰。因此，政府在制度供給時可考慮在線新經(jīng)濟的驅(qū)動因素、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化平臺、信息和數(shù)據(jù)密集的特征，重新審視已有制度框架的合理性，創(chuàng)新規(guī)制模式和機制，為在線新經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。從宏觀調(diào)控手段上看，在稅收政策、財政扶持、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面創(chuàng)造有利的環(huán)境，減少競爭中的政策壁壘。從微觀規(guī)制手段上看，消除智能交互技術(shù)跨界融合創(chuàng)新的障礙，構(gòu)建5G和區(qū)塊鏈技術(shù)應用場景實踐區(qū)和生態(tài)鏈的支持體系，為在線新經(jīng)濟企業(yè)的品牌網(wǎng)絡營銷提供平臺，為企業(yè)的研發(fā)融資和風險投資提供多元化渠道。從營商環(huán)境上看，一方面加強諸如大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)要素共享網(wǎng)絡建設，另一方面完善“一網(wǎng)通辦”“證照分離”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”等公共服務體系。

對于在線新經(jīng)濟的規(guī)制體系，要堅持激勵機制和監(jiān)管機制相結(jié)合的原則，注重制度適應性的效率。最有可能導致在線新經(jīng)濟出現(xiàn)市場失靈的是委托代理問題、壟斷格局以及信息監(jiān)管機制問題。在線新經(jīng)濟的各類平臺與商家、消費者與平臺、商家與第三方之間均存在委托代理問題，作為需求方的消費者和作為供給方的商家分別與平臺建立代理關系與服務關系，其中的委托代理關系錯綜復雜。這就需要考慮風險責任的有效界定和多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，尋求多元混合規(guī)制模式與在線新經(jīng)濟的制度結(jié)構(gòu)之間匹配性和適應性；探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙盒”監(jiān)管措施，放寬融合性產(chǎn)品和服務的準入門檻，允許試錯，擴大免罰清單。

目前，我國制造業(yè)的數(shù)字化程度比服務業(yè)的數(shù)字化程度要高，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化融合程度正加速提升。數(shù)據(jù)要素的跨境流動和在線新經(jīng)濟國際競爭力的提升也要依賴于政府的制度供給，尤其要注重數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。美國一直試圖主導世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，經(jīng)歷了從1.0版到4.0版的變化：1.0版以美國—約旦特惠貿(mào)易協(xié)定（2001年）中首次以“電子商務”專章為標志；2.0版以美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定（2003年）中明確了數(shù)字產(chǎn)品的定義、關稅和非歧視待遇為代表；3.0版體現(xiàn)在韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定中首次提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中的跨境信息流以及互聯(lián)網(wǎng)的訪問和使用原則；4.0版集中反映在跨太平洋伙伴關系協(xié)定中對與數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則的進一步完善和細化上。2016年7月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）還成立數(shù)字貿(mào)易工作組（DTWG），旨在快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定相應政策規(guī)則。世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定將是一個異常復雜的博弈過程，背后不僅是圍繞商業(yè)利益的談判，還涉及了大量復雜的公共問題、技術(shù)問題和商業(yè)問題。

（作者為華東師范大學經(jīng)濟學院院長，華東師范大學中國經(jīng)濟研究中心主任）

【參考文獻】

①《統(tǒng)籌防疫和發(fā)展成效顯著 上半年國民經(jīng)濟逐步復蘇》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2020年7月16日。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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