《經(jīng)濟參考報》記者了解到，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是下一步國企改革的重頭戲，相關政策規(guī)劃正在抓緊制定中，有望在下半年出臺。作為重要手段之一，國企重組整合將提速落地。值得注意的是，中央企業(yè)與地方國企的合作協(xié)同發(fā)展將進一步強化，在競爭領域通過市場化方式加快專業(yè)化重組整合。

8月4日，華北制藥公告稱，中國證監(jiān)會決定對公司提交的《上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準》行政許可申請予以受理。按照其此前公告的重組方案，華北制藥擬向公司股東華北制藥集團有限責任公司發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買華藥集團持有的華北制藥集團愛諾有限公司51%股權(quán)、華北制藥集團動物保健品有限責任公司100%股權(quán)及華藥集團持有的華北牌系列商標資產(chǎn)。

這不是個例。天山股份擬以發(fā)行股份或發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)的方式收購中國建材水泥板塊資產(chǎn)，山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團分別進行聯(lián)合重組，中國石油、中國石化雙雙公告擬將所持有的油氣管道等相關資產(chǎn)出售給國家管網(wǎng)集團……下半年以來，國企不同層面的重組整合動作頻頻。

國務院國資委日前召開的中央企業(yè)負責人年中視頻會議要求，下半年要突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，突出主業(yè)實業(yè)優(yōu)化升級，積極推動重組整合，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設，進一步提升國有資本整體功能和配置效率。

據(jù)了解，目前國家發(fā)展改革委正在制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，國務院國資委也在牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，兩者將協(xié)同推進。

“國有資本的數(shù)量和價值是巨大的，并購重組作為存量資本調(diào)整的主要方式，可以有效優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《經(jīng)濟參考報》采訪表示，專業(yè)化重組和主輔分離是近年來國企改革的一大趨勢。

按照國務院國資委年初的部署安排，今年要重點推進裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合，研究啟動煉化業(yè)務整合，繼續(xù)抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外，在調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局中大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在日前的國新辦發(fā)布會上也表示，下半年，國資委將進一步積極推動央企專業(yè)化整合，特別是涉及糧食儲備、油脂油料加工、海工領域的央企。

相關的工作已展開。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點正在推進，目前大部分資產(chǎn)已經(jīng)完成劃轉(zhuǎn)，國家能源集團等五大發(fā)電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。

國家能源集團2020年年中工作會透露，下半年將加快推進電力、金融產(chǎn)業(yè)整合，推進同質(zhì)化公司、區(qū)域公司優(yōu)化整合。繼續(xù)做好煤電資源區(qū)域整合工作。加快參股企業(yè)重組、退出，提高管理質(zhì)量。

地方國企并購重組也在加速推進。山東能源集團計劃年底前實現(xiàn)兩個總部整合重組、融合運行，完成兩個法人主體重組、報表合并等工作。山西近日公布首批92個省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”項目，公開轉(zhuǎn)讓涉及企業(yè)全部或部分股權(quán)，表示后續(xù)還將陸續(xù)發(fā)布相關項目，積極與央企和省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者對接。

值得注意的是，中央企業(yè)與地方國企之間的重組整合也將加碼。國務院國資委近日召開的地方國資委負責人年中視頻座談會強調(diào)，強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實做好國資國企規(guī)劃編制工作，深化央地合作。

李紅娟表示，下一步國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中央國企和地方國企的合作協(xié)同發(fā)展會更為強化。構(gòu)建有效的中央企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，有利于推動大監(jiān)管格局建立，逐步淡化以企業(yè)屬地為原則的各項制度障礙的邊界。未來需要重點從三個維度推進，其一是政策的協(xié)同。在政策層面推動戰(zhàn)略性合作、制度有效銜接、機制深度融合。其二是以無償劃轉(zhuǎn)、有償重組、組建股份制公司等方式推動央地國有企業(yè)專業(yè)化整合，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務。其三是在重點領域重點行業(yè)以項目落地、重大工程、搭建平臺等對接模式，形成“以點帶面”的立體式協(xié)同體系。

事實上，去年央地重組就已有動作，例如中國寶武收購馬鋼集團，招商局集團重組遼寧港。據(jù)了解，今年一些跨區(qū)域的地方國企之間、央企與地方國企之間的并購重組也正在醞釀。

“圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，國有資本將進一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。”陽光時代律師事務所國企混改中心負責人朱昌明認為，下半年中央企業(yè)之間、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股、戰(zhàn)略合作將好戲連臺。

李紅娟認為，國企兼并重組涉及面廣、利益協(xié)調(diào)難度大，不是簡單的兩個或多家企業(yè)同類項合并，更多的是深層次的融合，包括企業(yè)文化、經(jīng)營管理、運行體制機制、人員的選用任用、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整與規(guī)劃等。因此，要注重發(fā)揮市場的資源配置作用，堅持企業(yè)市場化地位和市場化運作，以市場化的手段進行企業(yè)市場化改革與優(yōu)化內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。重視協(xié)商自愿，統(tǒng)籌兼顧各方利益，將企業(yè)戰(zhàn)略、管理、營銷、生產(chǎn)、資本、人員等核心要素通盤考慮，揚長避短、合理科學規(guī)劃，進行系統(tǒng)性的資源配置與優(yōu)化調(diào)整。（記者 王璐）