【摘要】深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年來，在取得經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也在黨的建設方面先行先試，進行了許多富有創(chuàng)新性的探索實踐。深圳經(jīng)濟特區(qū)黨的建設呈現(xiàn)出鮮明特色，即始終把堅持黨的領導作為辦好經(jīng)濟特區(qū)的根本保證，始終以敢闖敢試的精神推進經(jīng)濟特區(qū)黨建改革創(chuàng)新，始終以自我革命的精神推進經(jīng)濟特區(qū)從嚴管黨治黨。
【關鍵詞】深圳經(jīng)濟特區(qū) 四十年 黨的建設 鮮明特色【中圖分類號】D43 【文獻標識碼】A
深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年，實現(xiàn)了從邊陲小鎮(zhèn)到國際化大都市的蛻變，創(chuàng)造了舉世矚目的成就，見證了經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的奇跡。特區(qū)能夠取得改革開放和經(jīng)濟建設的巨大成就，并繼續(xù)向建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的目標邁進，是多種因素相互作用的結果。其中，最根本的因素，是特區(qū)始終堅持黨的領導改進黨的建設。自成立以來，深圳適應特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新特點，始終堅持黨的全面領導，積極推進黨建創(chuàng)新，不斷加強從嚴治黨?？梢哉f，切實加強黨的建設，把黨組織建設成為領導特區(qū)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的堅強領導核心，這正是特區(qū)不斷從勝利走向勝利的關鍵。
始終把堅持黨的領導作為辦好深圳經(jīng)濟特區(qū)的根本保證
自深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，深圳各級黨政領導頭腦非常清醒，目標非常明確，那就是深圳要建立的是經(jīng)濟特區(qū)，而不是政治特區(qū)，雖然深圳在經(jīng)濟方面實行特殊政策和靈活措施，但不是脫離黨的領導的自由地帶，要使深圳經(jīng)濟特區(qū)順利發(fā)展，就必須始終堅持黨的全面領導。正是堅持了黨的全面領導，才為經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，才有了特區(qū)今天這樣的局面。深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史，就是黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的精彩樣本。黨的堅強領導是深圳乘風破浪的“紅色引擎”，是特區(qū)事業(yè)不斷走向勝利的根本保證。
深圳經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅強領導悉心指導的結果。作為改革開放的“試驗場”，黨中央、國務院的正確決策和領導，為深圳的改革發(fā)展指明了航向。在深圳經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的每一個關鍵時期和重大歷史進程中，黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，以非凡的氣魄帶領深圳人民不斷將改革開放推向前進。1979年4月，鄧小平同志決定創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟特區(qū)時就對其寄予厚望，并指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”當年7月15日，中共中央、國務院轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。①同年8月26日，第五屆全國人大常委會通過和頒布《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，正式宣布廣東的深圳、珠海、汕頭三個市分別劃出一定的區(qū)域設置經(jīng)濟特區(qū)。從此，深圳掀開了歷史的嶄新一頁。進入新時代后，深圳再次迎來歷史性發(fā)展機遇。2018年12月26日，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，明確賦予了深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”新的目標定位。2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》重申了這一目標定位，并對如何支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)進行了詳細而明確的規(guī)定。事實上，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年來，黨中央舉旗定向、英明領導，始終是引領深圳改革開放乘風破浪、一路前行的“燈塔”。
堅持黨對經(jīng)濟特區(qū)事業(yè)的全面領導，必須把黨組織建設成為領導特區(qū)建設的堅強領導核心。改革開放之初，深圳市委領導班子就明確強調(diào)，“要建設好深圳經(jīng)濟特區(qū)，我們需要做許許多多的工作。當前最重要的，是要把特區(qū)的黨組織建設好。”②1991年9月頒布的《中共深圳市委關于加強黨的建設的意見》再次強調(diào)，“越是改革開放越要加強黨的建設，把黨組織建設成為領導深圳社會主義現(xiàn)代化建設的堅強核心和反和平演變的堅強堡壘。”③2005年，深圳市第四次黨代會決定“以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，為建設和諧深圳效益深圳提供堅強的政治保證、組織保證。”④2010年，深圳市第五次黨代會提出“要全面加強和改進新形勢下黨的建設，努力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。”⑤2015年，深圳市第六次黨代會強調(diào)，要“率先落實全面從嚴治黨各項任務，為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證，履行新使命，實現(xiàn)新目標，必須充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)中的領導核心作用。”總之，在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來的不同時期，歷屆深圳市委都高度重視黨的自身建設，把黨組織建設成為領導特區(qū)建設的堅強領導核心，為深圳的改革開放和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治保證。
要把堅持和加強黨的全面領導在深圳經(jīng)濟特區(qū)落到實處，就必須不斷完善特區(qū)各級黨組織的領導方式和執(zhí)政方式，不斷提高特區(qū)各級黨組織的執(zhí)政能力和領導水平。經(jīng)濟特區(qū)源于黨的改革開放政策，并一直擔負著為建立社會主義市場經(jīng)濟體制探路和起示范作用的使命，這就要求特區(qū)的黨組織不斷提升駕馭市場經(jīng)濟的能力，經(jīng)受住對外開放和市場經(jīng)濟的考驗。40年來，深圳市委和各級黨組織有效破解了改革發(fā)展難題，成功應對了來自各方面的風險挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了較高的執(zhí)政能力和領導水平。當前，中國特色社會主義進入新時代，改革發(fā)展的任務更加復雜繁重，特區(qū)各級黨組織要努力在推進科技創(chuàng)新、深化國企改革和機構改革等各項改革發(fā)展重任中探索形成加強黨的領導的新路徑，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實讓黨的領導在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展中凝聚起磅礴而持久的力量。
始終以敢闖敢試的精神推進深圳經(jīng)濟特區(qū)黨建改革創(chuàng)新
深圳經(jīng)濟特區(qū)以解放思想，大膽探索的精神而著稱，這是特區(qū)經(jīng)驗的根本點。深圳經(jīng)濟特區(qū)前進的歷程，就是敢闖敢試、沖破藩籬的歷程。在經(jīng)濟特區(qū)的建設進程中，不知有多少次沖破了無形的思想牢籠，率先吃“第一只螃蟹”。2012年12月8日，習近平總書記在考察深圳前海時再次肯定了特區(qū)這種敢闖敢試的精神，他指出：“開發(fā)建設過程中，要充分發(fā)揮特區(qū)人‘敢為天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落實好國家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策。”經(jīng)濟特區(qū)成立40年來，特區(qū)的建設者們正是始終以這種敢闖敢試的精神推進特區(qū)黨建的改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解黨的建設難題。
作為改革開放的前沿區(qū)域，深圳適應經(jīng)濟社會結構的急劇變革，較早進行非公黨建領域的探索。早在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立之初，深圳市委明確提出：“特區(qū)要‘特’，特在獨資、合資企業(yè)中加強黨的建設”，并明確提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進行。⑥1985年，深圳第一家外商獨資企業(yè)黨組織三洋電機(蛇口)有限公司建立黨支部，標志著深圳在非公有制經(jīng)濟領域中組建黨組織的嘗試進入實質(zhì)階段。此后，深圳積極推進外資企業(yè)黨建工作。僅1993年就組建了293個外資企業(yè)黨組織，此舉得到中組部的充分肯定并在全國推廣。1995年4月，深圳成立了深圳市總商會民營企業(yè)黨委，這是全國首個統(tǒng)管民營企業(yè)黨委，特區(qū)的非公有制經(jīng)濟組織黨建也從此開始由“地區(qū)性零散的自發(fā)實踐”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一指導下的整體推進”。1996年，深圳又在市個體勞動者協(xié)會成立了全省第一個個體勞動者協(xié)會黨委，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶黨組織和黨員。2003年6月，深圳成立中共深圳市民營企業(yè)經(jīng)濟工作委員會，統(tǒng)一指導全市民營經(jīng)濟和民間組織黨的建設工作。2009年，又將其更名為中共深圳市委新經(jīng)濟和新社會組織工作委員會。在推進非公黨建實踐的基礎上，深圳還探索創(chuàng)新“樓宇＋物管”“物管＋企業(yè)”“園區(qū)＋企業(yè)”等黨建模式。近年來，深圳又根據(jù)新興領域特點，在以建制單位為主設置黨組織的基礎上，堅持區(qū)域化思維，在全市309個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、221個高層商務樓宇、22個大型商圈市場建立黨組織。率先成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會及黨委，突出龍頭帶建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建“三措并抓”，推動騰訊、迅雷等大型企業(yè)單獨建立黨委，讓黨組織和黨員在內(nèi)容審核把關、網(wǎng)絡空間治理中發(fā)揮積極作用，切實引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聽黨話、跟黨走。⑦
伴隨著特區(qū)城市化的進程，深圳積極推進社區(qū)黨建工作的探索。1992年6月18日，《中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)關于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定的通知》提出：“各居委會和集體經(jīng)濟組織應根據(jù)實際情況，單獨或聯(lián)合建立黨的基層組織，加強基層黨組織的建設。”此后，深圳根據(jù)移民城市流動人口較多的實際，開始在實踐中探索創(chuàng)新流動黨員管理工作。1997年，深圳開始試點以社區(qū)為單位開展流動黨員管理工作，并逐步推動流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及村鎮(zhèn)、街道五種基本社區(qū)單位單獨建立黨組織。1998年，深圳市印發(fā)了《關于全面推動流動黨員社區(qū)管理的通知》，2002年又制定下發(fā)了《深圳市流動黨員社區(qū)黨組織工作暫行規(guī)定》，要求每個街道至少成立1個流動黨員社區(qū)黨組織，規(guī)模較大、流動黨員較多的村、社區(qū)以及工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)也要成立黨組織。為了進一步推進社區(qū)黨建標準化建設，2015年12月底，深圳出臺了《關于推進社區(qū)黨建標準化建設的意見》，在全市社區(qū)推進社區(qū)組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾和工作職責“五個標準化”建設。到2017年，全市645個社區(qū)統(tǒng)一設立了黨委和社區(qū)黨群服務中心，213個社區(qū)通過標準化達標驗收。⑧
適應信息化社會、互聯(lián)網(wǎng)時代對黨建工作的新要求，深圳還率先探索“智慧黨建”，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和技術提升城市基層黨建工作信息化、精準化水平。2013年，作為深圳市“智慧黨建”系統(tǒng)試點的南山區(qū)率先探索“智慧黨建”，構建以“云（E網(wǎng)通黨建云）、網(wǎng)（南山先鋒網(wǎng)）、圖（黨電子地圖）”為核心的“兩平臺（黨員聯(lián)系群眾信息化平臺、黨員教育管理服務信息化平臺）和四板塊（智慧問政、智慧服務、智慧互動、智慧管理）”，從而實現(xiàn)了城市基層黨建工作的精細化管理、人性化服務、長效化運作。“智慧黨建”不僅創(chuàng)新了黨員教育管理體系，更讓城市基層黨建插上了信息化的翅膀。除了在南山區(qū)試點建設“智慧黨建”系統(tǒng)外，深圳還在全市社區(qū)和園區(qū)建立黨群服務中心，配置統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)，提供“一門式一網(wǎng)式”綜合窗口受理服務，逐步實現(xiàn)“前臺一口受理，后臺分工協(xié)辦”，公共服務事項一站式辦理率達到90%以上，網(wǎng)上申報辦理率達到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達到50%以上，全面提升了為民服務水平。
此外，為了推進特區(qū)黨建工作創(chuàng)新，深圳自2010年起推出“書記項目”黨建創(chuàng)新工程。一大批黨建特色實踐項目，如龍華新區(qū)“基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設”、光明新區(qū)黨群服務“零距離工程”、鹽田區(qū)和寶安區(qū)黨代表任期制的探索以及羅湖區(qū)外來工“同鄉(xiāng)村黨組織建設”等，這些黨建項目亮點紛呈，為特區(qū)的黨建工作注入活力和動力。
始終以自我革命的精神推進深圳經(jīng)濟特區(qū)從嚴管黨治黨
自深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，在經(jīng)濟社會建設方面取得巨大成就的同時，黨的建設日益增強，絕大多數(shù)黨的組織和黨員、干部經(jīng)受住了執(zhí)政和改革開放的考驗，保持了廉潔奉公、勤政為民的共產(chǎn)黨人本色和純潔性，在特區(qū)各項事業(yè)建設中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但是，深圳處于改革開放的前沿，市場經(jīng)濟活躍，意識形態(tài)斗爭尖銳，各種物質(zhì)誘惑強烈，特區(qū)黨內(nèi)不正之風和以權謀私甚至貪污受賄、腐化墮落等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還相當嚴重。因此，自深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，歷屆市委都高度重視加強黨的自身建設，始終以自我革命的精神推進特區(qū)從嚴管黨治黨，確保了黨員干部隊伍的純潔性，為特區(qū)的發(fā)展營造了良好環(huán)境。
黨的作風好壞是關系到黨的執(zhí)政地位能否鞏固和特區(qū)事業(yè)興衰成敗的重大問題。為此，深圳市委把不斷加強黨員干部的作風建設放在戰(zhàn)略高度加強部署和推進，堅持改革發(fā)展的力度有多大，作風建設的力度就要有多大，把加強作風建設貫穿于深圳建設和發(fā)展的全過程。經(jīng)濟特區(qū)建立后，就曾針對黨政機關經(jīng)商辦企業(yè)、炒買炒賣外匯、濫發(fā)錢物的不正之風開展了專門的治理行動。1990年12月15日，《中共深圳市紀律檢查委員會向中共深圳市第一次代表大會的工作報告》強調(diào)，這次治理行動“共清查處理黨政機關所辦企業(yè)205個，處理非法買賣外匯單位346個，收繳退賠濫發(fā)的錢物折款人民幣240多萬元。”此后，深圳市委先后制定頒布了《特區(qū)干部守則》《關于搞好黨風建設的十條規(guī)定》《關于糾正以權謀私不正之風的五項措施》《關于市領導深入基層改進領導作風的規(guī)定》《關于嚴禁黨政機關干部利用職權和工作之便索取受賄謀取私利的規(guī)定》等一系列規(guī)定，以制度建設來推進作風建設，通過抓黨建促進行業(yè)風氣扭轉(zhuǎn)。同時，特區(qū)還積極推動以主題實踐活動為主線帶動作風建設。如2007年，組織開展“特區(qū)干部好作風”建設活動。2008年，組織開展干部思想作風大整頓活動。2010年，組織開展機關作風大提升活動。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，深圳把加強作風建設與弘揚特區(qū)精神相結合，把推進黨的群眾路線教育實踐活動和推進改革開放工作相結合，把推動整治“四風”問題和破解改革難題相結合，實現(xiàn)了作風建設與深化改革的齊頭并進。
紀律嚴明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是特區(qū)推進從嚴管黨治黨的有力手段和方法。深圳經(jīng)濟特區(qū)自成立起就高度重視紀律建設。1979年1月，中共深圳市委紀律檢查委員會籌備組成立。同年8月，中共深圳市委紀律檢查委員會正式成立。1984年10月，深圳市委紀委升格為中共深圳市紀律檢查委員會。1986年，深圳市紀委根據(jù)中紀委《關于整頓紀律的通知》，在全市黨員隊伍中開展紀律教育，有效地提升了黨員干部遵守紀律、執(zhí)行紀律、維護紀律的自覺性、主動性。深圳市委也反復強調(diào)要在改革開放中加強黨的紀律建設，防范并打擊各種有損改革開放事業(yè)的違法亂紀行為。1991年，時任深圳市委書記的李灝專門作了《在改革開放中加強黨的紀律建設》的黨紀教育報告，在全市黨員干部隊伍中產(chǎn)生重大積極影響。黨的十八大以來，深圳市紀委運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，將紀律審查作為重點，一方面違紀必究，堅決維護紀律權威，一方面抓早抓小，做到紀在法前，嚴管厚愛，傳遞出“正風反腐越來越嚴、紀律要求越來越嚴、執(zhí)紀標準越來越嚴、干部監(jiān)督越來越嚴、責任追究越來越嚴”的信號。
在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，容易滋生權錢交易、權色交易等腐敗現(xiàn)象。作為市場經(jīng)濟的早發(fā)地區(qū)，深圳率先面臨市場經(jīng)濟的考驗，也率先進行市場經(jīng)濟條件下的反腐探索。在特區(qū)成立初期，針對一些黨員干部鉆制度的空子走私販私行為，深圳就處分了參與走私的黨員20多人。20世紀80年代末90年代初，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，少數(shù)黨員干部中出現(xiàn)“一切向錢看”的消極腐朽思想，經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象有所抬頭?；谶@種新的挑戰(zhàn)，深圳紀檢部門從實際出發(fā)，先后圍繞清理整頓公司財務、稅收、物價、干部建房、個人承包企業(yè)、金融信貸、基建招標、出國護照辦理等領域，發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)、提供線索，查獲了大量違法違紀案件。2002年初，《深圳市反腐保廉預防體系總體思路》正式出臺，系統(tǒng)構建深圳反腐保廉的制度體系。2004年，深圳在全國率先開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批工作進行全程實時監(jiān)控，確保政府權力運行更為廉潔高效和科學規(guī)范。2013年5月8日，深圳前海廉政監(jiān)督局掛牌成立。2014年12月，前海成立廉政監(jiān)督咨詢委員會，旨在為前海深港合作區(qū)探索建立與我國政治體制相適應、與懲防腐敗體系相銜接、與現(xiàn)行法律制度相配套的廉政監(jiān)督體制機制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。特區(qū)黨建的探索證明，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然會對掌握權力的黨員干部帶來種種誘惑和考驗，增加腐敗的概率和可能性，這也必然要求加強從嚴管黨治黨，進一步完善監(jiān)督和制約權力的制度籠子，構筑反腐敗的監(jiān)督體系。
總之，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年來，黨建工作不僅是特區(qū)改革開放事業(yè)的重要組成部分，也是特區(qū)推進改革開放的根本政治保障。未來，要將深圳建設成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，也必須全面加強黨對特區(qū)建設事業(yè)的領導，持續(xù)不斷推進黨建創(chuàng)新，始終堅持從嚴管黨治黨，從而充分彰顯特區(qū)黨的建設的鮮明特色，使特區(qū)成為全國黨建工作的窗口。
（作者為中山大學馬克思主義學院教授、博導，黨的建設研究中心副主任，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
【注：本文系馬克思主義理論研究與建設工程重大項目“全面從嚴治黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：2017YZD13）階段性成果】
【注釋】
①《鄧小平年譜（1975—1997）》（上冊），北京：中央文獻出版社，2004年，第510頁。
②深圳市委辦公廳:《深圳特區(qū)發(fā)展的道路》，北京:光明日報出版社，1984年，第19頁。
③《中共深圳市委關于加強黨的建設的意見》，《特區(qū)黨的生活》，1991年第11期。
④王鑫：《深圳黨的建設大事》，深圳：海天出版社，2008年，第2頁。
⑤《努力當好科學發(fā)展排頭兵加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市》《深圳特區(qū)報》，2010年6月7日。
⑥《深圳經(jīng)濟特區(qū)組織人事制度改革實踐與探索》，深圳：海天出版社，1986年，第130-143頁。
⑦程步一：《廣東深圳：城市基層黨建保障先行示范區(qū)建設》，《中國城市報》，2020年4月21日。
⑧楊麗萍：《深圳以黨建創(chuàng)新推動全面從嚴治黨》，《深圳特區(qū)報》，2017年3月14日。
責編/謝帥 責編/陳琳
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