強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù) 推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)（權(quán)威訪談）

——訪海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰 

新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易造成很大沖擊。面對(duì)不利局面，我國(guó)加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、危中尋機(jī)，努力克服疫情影響，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份我國(guó)外貿(mào)出口、進(jìn)口雙雙實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，7月份繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)有哪些？下一步，海關(guān)將如何進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)？記者采訪了海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰。

●我國(guó)外貿(mào)整體表現(xiàn)好于市場(chǎng)預(yù)期

記者：新冠肺炎疫情突如其來，全球貿(mào)易遭重創(chuàng)，但我國(guó)外貿(mào)整體表現(xiàn)好于市場(chǎng)預(yù)期，請(qǐng)問主要原因是什么？當(dāng)前我們外貿(mào)呈現(xiàn)哪些主要特點(diǎn)？

倪岳峰：今年以來，我國(guó)外貿(mào)整體表現(xiàn)好于市場(chǎng)預(yù)期，特別是6月份進(jìn)口、出口雙雙實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，7月份繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)也充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。

出口國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升。今年，雖然國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的“蛋糕”變小了，但我國(guó)的市場(chǎng)份額卻在變大，前4個(gè)月出口份額同比增加了0.1個(gè)百分點(diǎn)，充分說明我國(guó)外貿(mào)的抗壓力和競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提升。

“一帶一路”成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。上半年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易增速高出全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)外貿(mào)比重同比提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)搶眼。我國(guó)率先控制住國(guó)內(nèi)疫情，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，44萬余家外貿(mào)企業(yè)保持正常進(jìn)出口，比去年同期增加2.2萬家。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)第一大外貿(mào)主體，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要拉動(dòng)作用。前7月，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口7.83萬億元，增長(zhǎng)7.2%，成為一道亮麗的風(fēng)景線。

跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。上半年，跨境電商在線成交進(jìn)出口總值超過6000億元，增長(zhǎng)6.7%，明顯高于同期整體進(jìn)出口增速。跨境電商等新業(yè)態(tài)，正在不斷積聚外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

●做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤

記者：進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，海關(guān)總署的工作著力點(diǎn)是什么？

倪岳峰：海關(guān)總署將扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，從4個(gè)方面發(fā)力，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。

一是優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。近年來海關(guān)總署大力推進(jìn)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，原有的86種監(jiān)管證件精簡(jiǎn)到44種，今年6月我國(guó)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮59.3%和81.5%，通關(guān)成本明顯降低，我國(guó)的跨境貿(mào)易指標(biāo)國(guó)際排名大幅提升。今后，我們將深入推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”。疫情防控期間海關(guān)采取的設(shè)立“綠色通道”“零延時(shí)”驗(yàn)放等好的做法將繼續(xù)堅(jiān)持下去。同時(shí)，我們還要大力推進(jìn)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者互認(rèn)制度，這一制度可以使企業(yè)在國(guó)外享受到和國(guó)內(nèi)一樣的通關(guān)便利，降低10％以上的物流成本。

二是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在洋浦率先實(shí)行一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由的監(jiān)管創(chuàng)新制度。抓緊出臺(tái)自貿(mào)港口岸布局方案，為全島封關(guān)運(yùn)行打好基礎(chǔ)。制定實(shí)施“零關(guān)稅”設(shè)備、運(yùn)輸工具等政策配套監(jiān)管辦法，促進(jìn)早期收獲政策盡快落地見效。

三是推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展。加大政策落實(shí)和宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)、更好的項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，用好綜合保稅區(qū)政策；同時(shí)，支持符合條件的中西部地區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)設(shè)立綜保區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮好綜保區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資這一重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)作用。

四是大力支持跨境電商。網(wǎng)購(gòu)、“海淘”成為老百姓越來越重要的消費(fèi)方式。海關(guān)總署先后推出了跨境電商退貨政策和跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管改革措施，使跨境電商商品進(jìn)得來、出得去、退得了。下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式改革，重點(diǎn)支持企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)并開展批量出口業(yè)務(wù)，降低企業(yè)物流成本，提升貨物配送速度，改善消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)跨境電商“買全球、賣全球”。

另外，上半年，中歐班列開行數(shù)量同比增長(zhǎng)36%。海關(guān)將持續(xù)提升鐵路口岸通關(guān)便利化水平，服務(wù)中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

●全力支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)綜保區(qū)高水平開放

記者：為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海關(guān)出臺(tái)了哪些政策措施？有哪些制度創(chuàng)新？

倪岳峰：在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略決策。海關(guān)總署以“管得住、放得開”為原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全力支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。目前，主要做了以下三方面工作：

一是結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，研究出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先試行加工增值30%免征關(guān)稅的優(yōu)惠政策，率先實(shí)施一系列有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二是為配合離島免稅政策，調(diào)整出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管辦法》。

三是出臺(tái)《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整海南進(jìn)出境游艇有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》，對(duì)自駕游進(jìn)境游艇免擔(dān)保，降低成本，支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

下一步，海關(guān)總署將圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，積極開展海關(guān)監(jiān)管集成創(chuàng)新，組織推動(dòng)海南省及有關(guān)部門研究制定《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》，為自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)。

記者：近年來，綜合保稅區(qū)逐漸成為我國(guó)對(duì)外開放的新高地。綜保區(qū)在促進(jìn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了哪些重要作用？

倪岳峰：去年初國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出要推動(dòng)綜保區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”，并提出了21條政策措施。一年多來，綜保區(qū)作用發(fā)揮明顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是成為拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎。今年上半年，全國(guó)綜保區(qū)進(jìn)出口值1.4萬億元，同比增長(zhǎng)13.2%，比同期全國(guó)外貿(mào)增幅高16.4個(gè)百分點(diǎn)，占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口值的9.97%。

二是成為我國(guó)吸引外資的重要平臺(tái)。上半年，綜保區(qū)外商投資企業(yè)進(jìn)出口值9648.7億元，同比增長(zhǎng)20%，占全國(guó)綜保區(qū)進(jìn)出口總值68.9%。

三是帶動(dòng)中西部地區(qū)開放發(fā)展。比如，四川成都高新綜保區(qū)2019年進(jìn)出口值4330億元，在全國(guó)綜保區(qū)排名第一，同比增長(zhǎng)23%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口的64%。

下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)發(fā)揮好綜保區(qū)牽頭作用，積極開展調(diào)研指導(dǎo)和政策宣傳工作，特別是加大對(duì)區(qū)外企業(yè)的政策宣講，引導(dǎo)更多的企業(yè)、更好的項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮更大作用。

●支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，讓外貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間更廣闊

記者：疫情仍在全球蔓延，我國(guó)不少外貿(mào)企業(yè)更加注重出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。海關(guān)在支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷方面做了哪些工作？

倪岳峰：今年以來，受疫情影響，全球市場(chǎng)萎縮，加工貿(mào)易企業(yè)訂單減少，不少外貿(mào)企業(yè)更加注重出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。為此，海關(guān)總署進(jìn)一步放寬加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷限制。

一是發(fā)布《關(guān)于暫免征收加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷緩稅利息的公告》，自2020年4月15日起至2020年12月31日止，對(duì)企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息，切實(shí)支持加工貿(mào)易發(fā)展，紓解企業(yè)困難。

二是會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)的公告》，將選擇性征收關(guān)稅政策擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū)。

三是發(fā)布《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易申報(bào)納稅辦理時(shí)限的公告》，進(jìn)一步放寬內(nèi)銷納稅時(shí)限，允許符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)完成申報(bào)納稅手續(xù)。

一直以來，加工貿(mào)易都以“兩頭在外”為主要形態(tài)，內(nèi)銷比例相對(duì)較少，今年上半年加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值占加工貿(mào)易進(jìn)口貨值的比重僅12％左右，與我國(guó)龐大的加工產(chǎn)能和市場(chǎng)規(guī)模相比，仍有較大提升空間。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，將使外貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間更為廣闊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)更為暢通，有利于我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)。海關(guān)總署將繼續(xù)大力促進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷，支持加工貿(mào)易企業(yè)打通并統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。（本報(bào)記者 杜海濤）