重要發(fā)現(xiàn):

·公眾對基層網(wǎng)格化治理的知曉率整體較高，信息采集、疫情防控、糾紛化解功能最受公眾關(guān)注；

·當前，公眾對基層網(wǎng)格化治理的評價總體呈正向積極，但多頭考核、權(quán)力和責任不對等以及資源和任務(wù)不對稱仍是進一步推進基層服務(wù)精細化、具體化面臨的最大阻礙；

·基層治理網(wǎng)格化需要“新思維”，增強網(wǎng)格化管理的服務(wù)屬性，凸顯網(wǎng)格“細致入微”的服務(wù)作用；

·為提升基層社會治理效能，應(yīng)著力推動更科學人性化的考核體系和常態(tài)化防控機制的建設(shè)；

·公眾認為未來基層治理網(wǎng)格化的三個主要發(fā)展趨勢是：“資源下沉賦能網(wǎng)格，提升社區(qū)網(wǎng)格治理能力”、“分類治理，推動社區(qū)網(wǎng)格的差異化治理”和“新技術(shù)賦能，加強5G、AI等數(shù)字化技術(shù)的落地應(yīng)用”。

突如其來的新冠肺炎疫情，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層治理效果的一次實戰(zhàn)檢驗。在疫情防控過程中，作為基層治理機制的創(chuàng)新，無數(shù)個社區(qū)網(wǎng)格發(fā)揮了重要作用。當前，國內(nèi)疫情總體呈現(xiàn)零星散發(fā)狀態(tài)，防范疫情任務(wù)仍然艱巨，社區(qū)仍舊是疫情防控的主戰(zhàn)場。如何將基層社區(qū)在“非常時期”抗擊疫情積累起來的治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為疫情防控“常態(tài)化”階段的治理機制，如何通過社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建切實推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是目前亟待進一步探討的治理課題?；诖?，2020年7月，人民智庫圍繞“公眾對新形勢下推進基層治理網(wǎng)格化的認知、評價和期待”進行問卷調(diào)查，以期為今后的基層治理工作提供借鑒和參考。

公眾對基層網(wǎng)格化治理的知曉率整體較高，并認為信息采集和疫情防控是當前最應(yīng)提供的公共服務(wù)

隨著城市化進程不斷推進，城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各類社會矛盾日漸凸顯，公眾訴求也日趨多元，社會管理難度加大，創(chuàng)新基層社會治理迫在眉睫。作為破解基層社會治理發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新體制，網(wǎng)格化將管理轄區(qū)劃分為單位網(wǎng)格，充分整合網(wǎng)格內(nèi)的信息資源和服務(wù)資源，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，從而更好地為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

當問及“對基層網(wǎng)格化治理的具體內(nèi)容是否了解”時，超過八成（86.53%）的受訪公眾表示很了解，認為基本了解的受訪公眾比例占8.82%，還有4.65%的受訪者表示自己“不了解”。另外，調(diào)查顯示，在基層網(wǎng)格承擔的各項公共服務(wù)中，公眾認為最應(yīng)提供的公共服務(wù)分別是信息采集（74.63%）、疫情防控（50.18%）、糾紛化解（46.74%）、環(huán)境治理（37.64%）、政策宣傳（28.13%）、基層黨建（25.92%）、居家養(yǎng)老（18.80%）、醫(yī)療咨詢（12.27%）和文化建設(shè)（5.70%）。

八成以上受訪公眾對基層網(wǎng)格化治理建設(shè)工作的總體情況表示滿意，但認為基層信息平臺和人才隊伍建設(shè)等方面仍有所欠缺

近年來，各級政府在推進“網(wǎng)格化服務(wù)管理”上的工作得到了公眾的一致好評，超過九成（90.58%）受訪公眾表示大力贊揚，其中，表示“很好”的受訪公眾有72.20%。另外，當問及“對我國基層社會網(wǎng)格化治理建設(shè)是否滿意”時，公眾普遍持積極肯定的態(tài)度，八成以上（85.94%）的受訪公眾表示認可和滿意；表示不滿意的受訪公眾比例僅占3.86%。

在對基層網(wǎng)格化治理各方面進行評價時，我們發(fā)現(xiàn)最受公眾肯定的三個方面分別是：“基層政府盡可能維護和實現(xiàn)了公共利益”（77.62%）、“基層網(wǎng)格化治理部門積極宣傳了網(wǎng)格化的相關(guān)知識”（76.75%）和“我所在社區(qū)的居民對參與社區(qū)工作的熱情很高”（76.24%）。而關(guān)于“目前在社區(qū)管理過程中出現(xiàn)的困難是易于克服的”（10.76%）、“社區(qū)配備了專業(yè)人才，業(yè)務(wù)能力強”（10.25%）和“現(xiàn)有的社區(qū)信息平臺建設(shè)能基本滿足基層公共服務(wù)需求”（9.05%）等方面，政府還需作進一步努力，加大對社區(qū)的信息平臺和人才建設(shè)等方面的支持力度。

公眾對基層網(wǎng)格化治理的評價總體呈正向積極，但多頭考核、權(quán)責不對等、服務(wù)能力偏弱等仍是進一步推進基層網(wǎng)格化治理精細化、具體化面臨的最大阻礙

調(diào)查顯示，公眾對當前基層網(wǎng)格化治理的評價總體呈正向積極。其中，超過八成（82.76%）的受訪公眾認為，實行網(wǎng)格化管理，“提高了社區(qū)的管理水平”；超七成公眾表示，“增進了基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系”（79.31%）、“提高了對社區(qū)居民的服務(wù)水平”（79.23%）；同時，也有部分公眾對基層網(wǎng)格化實施過程中暴露的問題表示擔憂，超七成公眾認為實行網(wǎng)格化管理“加劇了基層社區(qū)工作者的負擔”（77.45%）、“未能實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)各主體之間的有效協(xié)同聯(lián)動”（77.08%）以及“增加了個人隱私暴露的風險”（76.39%）。

當問及“當前基層網(wǎng)格化治理過程中存在的難點”時（見圖2），超過一半的公眾認為“多頭考核和層層加碼”（68.4%）、“權(quán)力和責任不對等”（59.27%）以及“資源和任務(wù)不對稱”（56.71%）是推進基層網(wǎng)格化治理精細化、具體化時面臨的重要阻礙。此外，“缺少服務(wù)理念”（46.29%）、“激勵機制尚不完善”（32.74%）、“專業(yè)人才隊伍缺乏”（25.88%）和“居民參與意愿不足”（10.71%）等也降低了基層網(wǎng)格治理的效能。

在疫情防控“下半場”，唯有加快補齊當前治理體系的短板和弱項，才能做好常態(tài)化階段的防疫工作

疫情發(fā)生以來，黨員干部沖鋒在前，網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等積極投入疫情防控工作，通過網(wǎng)格化管理，將一個個社區(qū)和街道打造成為嚴密、安全的“抗疫堡壘”，為維護人民群眾生命安全和身體健康作出了突出貢獻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對社區(qū)在疫情期間網(wǎng)格化各項管理的成效表示認同，在肯定社區(qū)“全方位多形式地開展防疫宣傳，做好了社區(qū)健康教育工作”（51.52%）的同時，也積極響應(yīng)號召，“基層群眾積極參與疫情防控，筑起了群防群控的‘人民防線’”（50.97%）；此外，新技術(shù)手段在打通社區(qū)治理“最后一公里”時也大顯身手，有50.23%的受訪公眾認為“數(shù)字化、智慧化防疫技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了疫情的防控效率”。

而在“由‘?？浦卫?rsquo;轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;全科管理’，打破了各條塊機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘”（3.26%）、“基層黨員干部下沉一線，緩解了社區(qū)人力、物力資源的緊張”（2.76%）和“社區(qū)治理‘因地制宜’，提供了更專業(yè)化、精細化的服務(wù)”（2.44%）等方面離取得良好的治理成效尚存在一定差距。這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，唯有加快補齊當前治理體系的短板和弱項，真正把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，才能將這次抗疫經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動“下半場”防疫常態(tài)化階段社區(qū)治理現(xiàn)代化的長期制度，為未來的長治久安打下堅實的基礎(chǔ)。

基層治理網(wǎng)格化需要“新思維”，增強網(wǎng)格化管理的服務(wù)屬性，凸顯網(wǎng)格“細致入微”的服務(wù)作用

社會在變革，城市在進步，社會治理也要快步跟上。當前，基層治理網(wǎng)格化能否實現(xiàn)橫到邊、縱到底、無縫隙對接，實現(xiàn)管理精細化、服務(wù)人性化，真正為群眾帶來良好的“用戶體驗”，使之成為他們可以信賴的管理模式，還要回應(yīng)許多公眾關(guān)切。調(diào)查顯示，在公眾希望所在地網(wǎng)格重點改善和強化的服務(wù)職能中，辦理政府委托有關(guān)事宜（63.81%）位居首位，其次分別是提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持（52.45%），調(diào)解民眾矛盾糾紛（49.21%），提供醫(yī)療咨詢、安全巡邏服務(wù)（45.6%），提供社區(qū)便民服務(wù)信息（33.14%），提供法律咨詢和服務(wù)（33.14%），組織社區(qū)黨建（15.70%）和發(fā)起社區(qū)文化活動（6.94%）。

值得注意的是，在基層網(wǎng)格為社區(qū)提供的上述服務(wù)之中，公眾最為關(guān)心的是政務(wù)、養(yǎng)老、矛盾化解和醫(yī)療咨詢等各項基礎(chǔ)性公共服務(wù)，這要求基層網(wǎng)格在履行一定管理職能的同時，更要重視強化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，積極打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。而實現(xiàn)這一目標，需要網(wǎng)格管理者觀念重構(gòu)，變“管理”為“服務(wù)”思維，及時、深入、全面了解網(wǎng)格內(nèi)居民所思、所需、所盼，才能充分整合基層資源，積極適應(yīng)社區(qū)居民多元化需求，更好地為群眾服務(wù)。

拓寬多元主體參與基層治理通道

當問及“為進一步提升基層社會治理效能，亟需做出哪些努力與改變”時，公眾認為，“發(fā)展協(xié)商民主，積極探尋多元主體協(xié)同聯(lián)動的工作模式”（66.04%）、“適當放寬指標考核排名，為基層網(wǎng)格松綁減負”（60.85%）、“鼓勵公眾參與，積極培育扎根于社區(qū)的社會組織”（56.92%）和“規(guī)范責任清單，提供切實法律保障”（51.56%）是提升基層社會治理效能的四種主要方式。此外，有46.09%的受訪公眾表示“加強社區(qū)專業(yè)人才梯隊建設(shè)，提高工作人員薪資待遇”也能更加有效地提升治理效能，還有18.54%的公眾選擇了“拓寬資本籌集渠道，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)”。

未來基層治理網(wǎng)格化的三個主要發(fā)展趨勢是：資源下沉賦能網(wǎng)格、分類差異化治理和新技術(shù)賦能

調(diào)查顯示，公眾認為未來基層治理網(wǎng)格化的三個主要發(fā)展趨勢分別是：“資源下沉賦能網(wǎng)格，提升社區(qū)網(wǎng)格治理能力”（63.98%）、“分類治理，推動社區(qū)網(wǎng)格的差異化治理”（62.35%）和“新技術(shù)賦能，加強5G、AI等數(shù)字化技術(shù)的落地應(yīng)用”（59.96%）。此外，“制定權(quán)責清單，明細社區(qū)網(wǎng)格的權(quán)責邊界”（48.97%）、“整合社區(qū)防控資源，專家團隊參與社區(qū)健康網(wǎng)格化建設(shè)”（48.19%）和“黨建引領(lǐng)，成為黨委政府聯(lián)系群眾，取信于民的窗口”（16.55%）也是公眾認為未來基層治理網(wǎng)格化可能的發(fā)展趨勢。

當前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型城市治理模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，以網(wǎng)格化管理精準防控疫情，需要善用5G、AI等數(shù)字化防疫手段，例如，用無人機巡邏、用社區(qū)APP填表上報信息等等。未來，還有必要進一步完善數(shù)字化管理模式，以此緩解基層人手不足的壓力。網(wǎng)格化管理是基層社會治理的創(chuàng)新，只有不斷檢驗和完善社區(qū)網(wǎng)格化機制，補短板、堵漏洞、強弱項，才能更好激發(fā)我們的治理效能，彰顯制度優(yōu)勢，打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)役。

（報告還對城鄉(xiāng)居民對基層治理網(wǎng)格化的期待與建議等問題進行了分析。因版面承載內(nèi)容有限，報告內(nèi)容有所刪節(jié)，掃碼可獲取本報告完整版。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 張捷】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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