實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。建設法治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。”十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了重要法律保障。
首先，民法典明確賦予農村集體經濟組織特別法人地位，確認其市場主體資格，有助于暢通農村集體經濟運行機制，助力農村集體產權制度改革，進而激活農村集體經濟發(fā)展活力。當前，我國農村產業(yè)發(fā)展相對滯后、公共服務比較欠缺，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題有所顯現(xiàn)，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興進程。發(fā)展農村集體經濟是破解制約鄉(xiāng)村振興障礙的有效舉措。但長期以來，由于農村集體經濟組織虛化較為普遍，不少地方農村集體資產底數(shù)不甚清晰，權屬不甚明確，集體收益分配有欠公平、部分集體資產流失時有發(fā)生。與此同時，小農經營模式已無法適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，但農村集體經濟組織又無法律上確認的主體資格，導致其既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體。由于不具備法人資格，農村集體經濟組織長期面臨諸多尷尬，例如，無法領取組織機構代碼證、無法獨立簽訂合同、無法向銀行貸款、無法申請注冊網站域名，這使得農村集體經濟組織難以平等使用生產要素、參與市場競爭。有鑒于此，中央和國家有關部門陸續(xù)出臺《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》等文件，對農村集體產權改革、農村集體經濟組織的有效實現(xiàn)形式、農村集體經濟組織專門立法等提出了指導和要求。隨著實踐發(fā)展，以立法形式確立農村集體經濟組織法人地位，讓農民成為集體經濟發(fā)展的真正參與者和受益者，已經十分緊迫。
民法典第96條明確規(guī)定農村集體經濟組織為特別法人，第99條再次明確農村集體經濟組織依法取得法人資格。民法典對農村集體經濟組織期盼多年的法人地位予以了明確肯定，允許其作為獨立民事主體參與市場經濟活動，這為農村集體經濟組織消除身份尷尬提供了法律依據(jù)。農村集體經濟組織有了法人資格后，可以進行規(guī)范登記和規(guī)范化運營，享有全國統(tǒng)一社會信用代碼，可依法獨立從事農村集體資產經營管理和市場經營活動，并可順利開展清產核資、成員身份確認、資產折股量化等集體產權制度改革措施。民法典的規(guī)定掃除了發(fā)展壯大農村集體經濟的前提性障礙，使得農村集體經濟組織可以暢通無阻地參與市場經營活動，對于進一步深化農村集體產權改革，壯大集體經濟和帶動農民增收具有重大意義，并為后續(xù)的農村集體經濟組織專門立法奠定了基調、指明了方向，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標奠定了制度基礎。
其次，民法典有助于推動和深化農村土地制度改革，有效保障農民的土地利益。土地是農民最重要的財富，土地權利是農民最核心的權利。改革開放以來，隨著農村土地制度不斷發(fā)展完善，我國農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。與此同時，隨著農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化的快速推進，現(xiàn)行農村土地制度還有許多不完善的地方。一是農戶家庭小規(guī)模分散經營模式與現(xiàn)代農業(yè)需求之間的差距越來越明顯，加之大量農村勞動力外出務工，土地承包經營權流轉不暢的問題日益凸顯，農地粗放經營甚至拋荒現(xiàn)象大量存在，使得農地無法很好地成為農民的財產性收入來源；二是征地補償制度不甚健全，被征地農民難以憑借土地權利很好地分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的利益。
針對上述問題和矛盾，民法典通過規(guī)則創(chuàng)新，落實了中央關于土地所有權、土地承包權、土地經營權“三權分置”要求，在物權編第11章土地承包經營權部分的第334、339條明確規(guī)定土地承包經營權人依照法律規(guī)定，有權將土地承包經營權互換、轉讓，可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。民法典在集體土地所有權、農戶土地承包經營權的基礎上，增加了土地經營權，適應了當下勃興的農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經營要求，強化了土地流通性，為土地經營權市場化提供了基礎，直接推進了農地資源配置的市場化，有利于發(fā)揮土地價值，保障農民土地權益和財產權利。同時，民法典還與2019年修訂的土地管理法相銜接，在物權編第243條、第244條明確規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。這些規(guī)定深化了農村土地制度改革，釋放了土地價值，進一步保障了被征地農民的土地權益，為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障。
再次，民法典的綠色原則和綠色條款體系有助于解決農村污染難題，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的應有之義。在影響農業(yè)農村的各種污染源中，企業(yè)廠礦生產廢氣、廢水、固廢排放過程中的轉嫁污染尤為突出，其污染量大面廣，涉及農民群眾切身利益。為解決農村污染問題，中央出臺了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件，為加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設、推動農業(yè)綠色發(fā)展、加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題做出重點部署。2018年，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，將農業(yè)農村污染治理融入鄉(xiāng)村振興一盤棋，將治理農業(yè)農村污染確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。針對這一民生關切問題，民法典以綠色原則和綠色條款體系予以了回應。
民法典總則部分將“綠色原則”作為民法的基本原則，其第9條明確規(guī)定民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，從而使我國民法典成為世界上第一部將環(huán)境保護作為基本原則的民法典；在綠色原則的貫徹上，民法典在合同編第509條明確規(guī)定了當事人在履行合同過程中應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的法定義務，防止以意思自治為名行污染和破壞環(huán)境之實，為“理性人”增加了“生態(tài)人”要求；在物權編對物權的行使進行了“綠色限制”，其第326條、346條對用益物權人在行使權利、設立建設用地使用權等問題上都規(guī)定了綠色義務，規(guī)定用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求；在侵權責任編專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，全面規(guī)定了污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責任承擔，責任理念、責任范圍、責任方式、責任程度較之以往更為嚴格，其第1232條和第1234條明確規(guī)定對故意損害生態(tài)環(huán)境的行為可以適用懲罰性賠償，造成生態(tài)環(huán)境損害要承擔修復責任，加大了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的違法成本，有助于解決守法成本高、違法成本低的問題，以更嚴格的制度保障環(huán)境民生。民法典的綠色原則和綠色條款體系，擴展了綠色法律制度的領域，促進了環(huán)境治理制度的健全和完善，對各領域民商事活動進行了約束，為從根源上治理農村污染、加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治提供了有效制度支撐和法律保障。
（作者為山東大學法學院副教授）
