作者： 王小廣 中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授

許多年前，國際上一些有識之士指出，重大公共衛(wèi)生風險將成為當今世界人類所面臨最大的挑戰(zhàn)之一，甚至超過了戰(zhàn)爭、大規(guī)模窮困和核威脅。微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨說：如果有什么東西在未來幾十年里可以殺掉上千萬人，那更可能是有高度傳染性的病毒，而不是戰(zhàn)爭，不是導彈，而是微生物。在全球化時代，這種風險將會系統(tǒng)性放大，一國或一地區(qū)的風險隨之將演化為全球性風險，也因此，加快建立人類命運共同體，保障生物安全、共同抵御重大公共衛(wèi)生風險迫在睸睫。像以前重大的國際事件一樣，新冠肺炎全球大流行對世界政治和經(jīng)濟格局的影響將是巨大的。

新冠肺炎全球大流行將會為世界帶來哪些重大變革

一是新冠肺炎全球大流行正在對近期世界政治經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，并將加快世界百年未有之大變局的進程。新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅使人們的生命安全受到巨大威脅，而且使全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，全球主要經(jīng)濟體全面衰退，美國二季度GDP按年率計算下滑32.9%，我國經(jīng)濟一季度受沖擊巨大，GDP同比下降6.8%。預計2020年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)上世紀30年代大蕭條以來最大負增長。由于美國及南美、非洲等地疫情暴發(fā)的勢頭仍未得到根本遏制，全球衰退程度恐將進一步加深，同時還可能面臨疫情反復的風險。新冠肺炎全球大流行是一場人類共同的大危機，也是一場大考，是否測試合格，是國家綜合競爭力特別是軟實力的一種體現(xiàn)，對一些在全球發(fā)展有重大影響的國家來講，也是一場領導力測試。因此，這是挑戰(zhàn)，也是難得的機遇?？偟膩砜?，在世界面臨百年未有之大變局的大形勢下，應對疫情能力的分化將會在今后全球大變局演化中有明顯體現(xiàn)，誰應對有力，應對成績居前，表明其危機治理能力強，便為未來發(fā)展贏得更多的聲譽和國際性發(fā)展資本；相反，一些應對能力相對較弱的國家將面臨更多的發(fā)展挑戰(zhàn)。全球領導力的變化也是如此。

二是全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈短期將會受到較大負面沖擊。有人擔心疫情發(fā)生后，由于國別的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題以及民粹主義、保護主義的顯著抬頭，全球化可能終結，即便不終結也會受到巨大重創(chuàng)。哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特認為，新冠肺炎疫情將強化國家權力、加強民族主義，危機結束后許多國家政府不會情愿交出新得到的權力，因此，新冠肺炎疫情將會創(chuàng)造出一個不再那么開放、繁榮與自由的世界。全球供應鏈正經(jīng)受經(jīng)濟和政治的雙重打擊，而各國面對產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，將加強保守、后退的思潮，更加重視國內(nèi)，而與之對應的是企業(yè)的效率下降、利潤下降，經(jīng)濟增長長期性放慢，同時，國際合作變得越來越困難。

三是新冠疫情并不代表各國間相互關聯(lián)的終結或明顯倒退，相反，為了有效應對新的全球重大挑戰(zhàn)，要求國際間開展更加緊密合作和團結。在重大公共衛(wèi)生災害面前，任何國家都不可能獨善其身，合作而不是對抗或孤立是最佳的選擇。全球化受阻和供應鏈受損，是暫時的，長期趨勢仍然是以合作共贏為目標，使資源配置更加國際化，供應鏈更加相互依存，形成新的多元共生局面。

四是大健康（特別是生物醫(yī)療）行業(yè)和大數(shù)據(jù)等新型行業(yè)將成為新產(chǎn)業(yè)革命的中心。生命第一，健康第一，新冠肺炎疫情給人類的重要啟示就是要更加珍惜生命，讓地球的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境更加安全，這必須依賴于技術革命和治理創(chuàng)新。大健康與大數(shù)據(jù)便是體現(xiàn)這一大趨勢、大潮流的兩大“明珠”。

經(jīng)歷重大考驗后，我國多重優(yōu)勢不斷彰顯，信心資本將顯著增加，在未來全球經(jīng)濟與政治新格局的形成中處于較為有利的地位

有以下負面影響值得高度重視：一是我國短期外貿(mào)出口將會面臨很明顯的沖擊。與內(nèi)需增長的影響不同，由于國外疫情發(fā)展與我國不同步，使得我國面臨的外貿(mào)出口環(huán)境惡化的時間會較長，從而對出口增長的影響會超出國內(nèi)經(jīng)濟。而一旦這種態(tài)勢持續(xù)化，勢必對我國外向型企業(yè)和就業(yè)產(chǎn)生明顯影響，導致失業(yè)率上升。二是對中國金融市場的影響相對較小。不僅是因為我國的金融市場開放度相對較小，更主要是信心的作用，我國應對新冠肺炎先行一步且已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略成果，明顯增強了我國投資者信心，也就增加了我國金融市場對國際金融市場大動蕩的一定免疫力。三是對我國產(chǎn)業(yè)鏈的影響總體較大。不管是加工貿(mào)易，還是一般貿(mào)易，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中都處于關鍵性角色，貿(mào)易量的萎縮和疫情發(fā)展的不同步性，決定了我國整體產(chǎn)業(yè)鏈具有較大的不穩(wěn)定性。

新冠肺炎大流行及其防控也給我國未來經(jīng)濟發(fā)展帶來一些難得的機遇。一是疫情治理考驗了我國的大國治理能力，這將是一筆難得的巨大財富，也是我國硬實力和軟實力增強的一種體現(xiàn)，將顯著增加我國的信心資本。二是本世紀初，重大疫情的兩次造訪中國，帶來的是重大危機，但也使我們更加重視非傳統(tǒng)安全問題，這對我國的公共衛(wèi)生體系建設和生命醫(yī)藥醫(yī)療科學的發(fā)展，具有重要的促進作用。正如前面我們分析的，從重視生命和社會治理來看，大健康與大數(shù)據(jù)是未來經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。趨勢與內(nèi)在需求的結合，有望使我國在新的產(chǎn)業(yè)革命中再次形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。三是疫情過后，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位將更加突出。疫情在全球的大流行、大暴發(fā)，將使我國在防疫物資的生產(chǎn)上處于更中心地位。相關產(chǎn)業(yè)鏈的技術基礎和服務保障將更加完善。更重要的是，我們負責任的大國態(tài)度和擔當，以及在產(chǎn)業(yè)制造上的明顯優(yōu)勢，將顯著提高我國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的美譽度，對中國高質(zhì)量品牌的形成有重要的促進作用。所以疫情過后，產(chǎn)業(yè)鏈可能更多地向中國傾斜，這也有利于穩(wěn)外資。四是中國的最大優(yōu)勢是超大規(guī)模的市場，疫情過后，我國市場無疑將更加重視質(zhì)量，更加重視消費結構升級和產(chǎn)業(yè)結構升級，這將使我國在未來全球經(jīng)濟與政治新格局的形成中處于較為有利的地位。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢也是擴大開放、化解中美貿(mào)易摩擦的最有力手段。

在變化的世界格局中找到中國的戰(zhàn)略機遇，既要著力減緩外部重大沖擊所造成的損失，又要從長計議，善于化危為機

一是以“六穩(wěn)”“六保”為重點，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，將疫情對我國經(jīng)濟造成的損失降到最低。重大危機考驗一國的宏觀調(diào)控能力。我國政府歷來重視宏觀經(jīng)濟管理，重視應用現(xiàn)代經(jīng)濟理論和手段，發(fā)揮“看得見的手”在防范重大經(jīng)濟風險和保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的重要作用。此次疫情發(fā)生不久，中央在“六穩(wěn)”的宏觀政策基礎上提出“六保”的新要求，強調(diào)要重視保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、保糧食能源安全、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。“六保”是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，或者講是經(jīng)濟發(fā)展的“底盤”或“底線”，只有做好了“六保”，才能在未來更長時間、更大范圍確保經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定，即“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進”。今年的政府工作報告強調(diào)要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。“六穩(wěn)”與“六保”最主要的都是就業(yè)，而“保就業(yè)”既要出臺直接擴大就業(yè)、增強就業(yè)信心的有力措施，更要通過穩(wěn)企業(yè)保市場主體、激發(fā)微觀企業(yè)活力來實現(xiàn)。在宏觀調(diào)控政策上要特別重視將短期性的非常舉措與長期性的制度安排結合，讓最有力的“保”和最大化的“改革開放增活力挖潛力”有機結合，使我國經(jīng)濟在面臨巨大的外部風險沖擊時韌性最強，面對未來則充滿活力。疫情過后，最直接的國際競賽，就是各國經(jīng)濟恢復快慢或強弱的競賽，宏觀調(diào)控能力是關鍵，從2020年3月份以來我國主要經(jīng)濟指標看，我國經(jīng)濟恢復較快，二季度GDP增長3.2%，超出市場預期，三季度有望繼續(xù)回升，不少國際機構預測我國可能是今年唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。也就是說，進一步改革和完善我國宏觀調(diào)控的思路和方法，是保持我國疫后在全球格局變化中的主動權的重要手段。

二是全面擴大開放，以“更大開放的長招”應對疫情后全球“更強貿(mào)易保護的逆勢”，使我國經(jīng)濟國際化發(fā)展更加多元化。不難想象，此次疫情暴發(fā)對過去以“貿(mào)易與投資自由化”為主要取向的全球化趨勢形成巨大壓力，以美國為首的發(fā)達國家以及一些新興經(jīng)濟體國家都可能在未來較長時間內(nèi)更加“內(nèi)向”，貿(mào)易保護主義、對我國高科技產(chǎn)業(yè)的打壓以及與我國經(jīng)濟的“脫鉤”傾向?qū)⒏用黠@。對此，我們要積極應對，阻擋“逆勢”，加強多邊合作與區(qū)域合作，使我國經(jīng)濟在全球化步入“后退期”繼續(xù)保持開放、包容態(tài)勢，從而以短期的“被動”贏得長期的“主動”。發(fā)展并不都是順勢而為，在一些時候則不得不“逆勢而動、堅定信心”。首先，我們不僅要全面開放制造業(yè)，取消對汽車、船舶工業(yè)等行業(yè)的準入管制，而且要加快服務業(yè)的開放，特別是著力開放金融等高端服務業(yè)，通過擴大開放來促進國內(nèi)體制機制改革、促進市場競爭，讓各種要素資源配置充分市場化，全面提高各種資源配置效率。其次，加強國際多邊合作和區(qū)域合作，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全。面臨全球多邊合作功能“倒退”的形勢，我們一方面要積極參與“WTO”等多邊體制改革，增加靈活性，確保多邊合作機制不完全失靈；另一方面，要加強區(qū)域合作，既要加強與周邊國家的區(qū)域合作，又要不失時機地加強與全球各類經(jīng)濟體的廣泛區(qū)域合作，形成更多的自由貿(mào)易區(qū)。特別是要從重建全球多邊體制和更廣泛的區(qū)域合作角度，堅定且有效實施“一帶一路”戰(zhàn)略，使人類命運共同體理念更加深入人心。第三，繼續(xù)加快自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設，深化港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、服務體系的合作，提高我國重點區(qū)域的全球開放度。最后，重組我國的全球產(chǎn)業(yè)鏈是保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的緊迫任務。主要思路是改融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式為依靠開放市場和自主創(chuàng)新建立“以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈”新模式，保障國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟大循環(huán)的安全暢通。一方面，要優(yōu)化我國參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的模式，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)。繼續(xù)降低加工貿(mào)易的份額，創(chuàng)造“優(yōu)進優(yōu)出”的新的貿(mào)易增長方式，并與把我國培育成為“全球第一大消費市場”的優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平對接。另一方面，要積極促進我國產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向高端躍升，努力在一些重要產(chǎn)業(yè)上形成“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。這條自主發(fā)展道路就是在重點行業(yè)，通過開放和自主創(chuàng)新，另建一條以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，我們建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈與其他發(fā)達國家建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈間開展長遠的競爭，互相取長補短。

三是加強新基礎設施建設和保障公共衛(wèi)生安全的能力。加強5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎設施建設是實現(xiàn)數(shù)據(jù)強國、智慧中國的關鍵，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。全面加強5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設步伐，轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)基礎設施投資以政府和國有企業(yè)直接投資為主的方式，全面向民間投資開放，帶動管理模式和運營模式走向多元化，提高投資效率。持續(xù)推動建設政務數(shù)據(jù)融合共享平臺。另外，要大幅提高我國公共衛(wèi)生的科技水平和治理能力，著力把大健康產(chǎn)業(yè)和大健康消費培育為新的增長點，形成新的全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面，要大力增加公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域的投資、投入，近期尤其要著力加大財政對醫(yī)療服務方面的投資、投入，為促進國民大健康創(chuàng)造更加開放、更為安全的消費環(huán)境。另一方面，加大醫(yī)療科研攻關的投入，全面提高醫(yī)療科技發(fā)展水平。

四是深化經(jīng)濟改革與科技體制改革，大幅提升我國創(chuàng)新發(fā)展能力，同時發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢。首先，要深化稅收、金融供給側(cè)結構性改革，實質(zhì)地降低企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。稅改要全面提速，降企業(yè)稅負，增加個人所得稅和財產(chǎn)稅的占比，加快建立以直接稅為主的稅收制度。大力發(fā)展債券市場、擴大債券融資規(guī)模，加快資本市場的基礎制度建設，著力建立創(chuàng)新性金融體系和發(fā)展新金融科技。其次，加快促進創(chuàng)新發(fā)展的機制建設，全面提升國家的創(chuàng)新能力。即盡快建成促進創(chuàng)新發(fā)展的風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制以及現(xiàn)代科技創(chuàng)新爆發(fā)性發(fā)展新機制等，以降低投機的回報率，提高創(chuàng)新的回報率，根本扭轉(zhuǎn)工業(yè)及整體經(jīng)濟出現(xiàn)的報酬遞減趨勢。加快形成若干具有全球影響力的全球創(chuàng)新中心。最后，發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢。加快培育和形成我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，促進我國由世界工廠向世界創(chuàng)新中心和世界市場的重大轉(zhuǎn)變。

原文責編/于洪清