摘 要:新型基礎設施建設作為順應中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措，推動著國家和社會創(chuàng)新發(fā)展。為在政治引領下匯集力量，有效落實新型基礎設施建設任務，新型基礎設施建設與基層黨組織建設可在理念、政策和行動上實現(xiàn)有機融合互促。但在該過程中可能會出現(xiàn)融于新型基礎設施建設的基層黨組織建設專業(yè)性不強、缺乏專人負責、缺少活動經(jīng)費、內(nèi)容設置與新型基礎設施建設相關(guān)度不強等問題，需進一步提出對應措施予以解決。

關(guān)鍵詞: 新型基礎設施建設 基層黨組織 基層治理

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、城市軌道交通七大領域，涉及國內(nèi)與國外上下游產(chǎn)業(yè)鏈，是在新一輪科技創(chuàng)新基礎上所進行的基礎設施建設。它以現(xiàn)代發(fā)展理念為導向，以信息網(wǎng)絡為依托，與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求和群眾生活的實際所需相對接，提供有關(guān)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、技術(shù)優(yōu)化等現(xiàn)代公共服務，依憑具備網(wǎng)絡化、智能化、信息化等內(nèi)生新動能的多樣形式，強化城市內(nèi)外聯(lián)通、區(qū)域共建、資源共享，突破性地解決了傳統(tǒng)基礎設施難以應對的公共資源在城市區(qū)位分散的問題，引領了一場信息革命。這場革命直接作用于新時代中國特色社會主義發(fā)展環(huán)節(jié)中勞動生產(chǎn)、物質(zhì)消費、精神生活等各實踐場域，關(guān)系到群眾生活、社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化進程的整體質(zhì)量，理應遵循于黨和國家的指導有序變革，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與政治方向在更高水平上的有機統(tǒng)一，不斷推進新時代中國特色社會主義融入新基建后的共享發(fā)展。

新基建與基層黨建融合互促的價值與意義

一是新基建需要正確政治引領。新型基礎設施是為保障人類社會物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢、安全、高效流動所建設的一系列系統(tǒng)性、整合性、獨特性的軟硬件服務工具，為實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展提供持久性公共服務支撐。在建設過程中，盡管從個人角度來說，黨員和先進個人從某種意義上可以做到政治上不犯錯誤，但無法保證整體性的活動不受錯誤觀念影響。因此，有必要通過加強基層黨組織建設，確保政治方向不出問題，使新基建的方向始終正確，不會損害國家利益、黨的利益和人民利益。

二是匯集智慧與力量。通過基層黨組織建設，能夠匯集新基建團隊的各方面力量，充分發(fā)揮新基建團隊的聰明才智，在充分認識國情需要前提下，因地制宜借鑒西方先進技術(shù)經(jīng)驗，使技術(shù)在移植過程中實現(xiàn)本土創(chuàng)新。同時，在基層黨組織建設過程中，可以強化新基建團隊的合作意識，在充分溝通基礎上實現(xiàn)功能和領域的優(yōu)化配置，依靠集中與分散攻關(guān)相結(jié)合的戰(zhàn)略導向，提高工作效率，使團隊更具創(chuàng)造力與創(chuàng)新性，引領相關(guān)專業(yè)領域的發(fā)展方向。

三是確保組織落實。新基建屬于一項建立在團隊能力基礎上的科技攻關(guān)活動，受制于團隊知曉領域的有限性，過程中可能會出現(xiàn)由于信息不對稱導致科技發(fā)展與基層現(xiàn)實脫軌的情況，容易在盲目推進、重復引進中引起成本提升、產(chǎn)能過剩等不利于新基建的亂象，造成資源的嚴重浪費。因而需要借助基層黨組織建設，在黨的指引下從需求端出發(fā)，改革新基建供給側(cè)的發(fā)展方式和落地方法，使其在供給與需求充分對接中按部就班地推進，起到應有效果。

新基建與基層黨建融合互促的表現(xiàn)與重點

新基建與基層黨建融合互促是符合中國國情的必然趨勢，主要體現(xiàn)在理念、政策和行動三個方面：

一是理念上融合互促。新基建與基層黨建在理念上是融合互促的，都把全面建成小康社會、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興作為目標，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求作為工作重點，始終緊靠于國家、服務于人民，在意識形態(tài)上堅守新時代中國特色社會主義的發(fā)展主線不動搖。

二是政策上予以支持。由于新基建的許多內(nèi)容都是第一次出現(xiàn)，屬于新生事物，需要得到國家政策上的關(guān)注和支持。一方面，應針對不同類型新型基礎設施配以相對應的市場政策，為其營造公平開放、競爭有序的良好市場環(huán)境，同時完善較為適宜的投融資體制，激發(fā)各類市場主體投資活力，鼓勵新基建商業(yè)模式創(chuàng)新，有力投身市場；另一方面，新基建在與基層黨建相互融合中也需要完善相應的制度規(guī)約，保證新基建既能順應黨的指導方向，又符合社會實際情況，有效推動新基建落實，更好響應國家和社會發(fā)展需要。

三是行動上采購服務。融合互促要有項目與活動，因為基層黨建工作需要通過成員參與來帶動其正常開展。為此可采取購買服務形式，直接采購專業(yè)化的，能夠較好融合新基建與基層黨建多樣訴求的項目和活動。在此過程中，還應借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)公共需求的精準識別、公共服務購買的精準決策、公共服務供給的精準監(jiān)管、公共服務績效的精準評價，提升所購買公共服務的有效性，強化新基建與基層黨建活動之間的聯(lián)系，實現(xiàn)二者相互促進的目標。

在闡明新基建與基層黨建融合互促表現(xiàn)的基礎上，還需進一步明確其推進過程中的重點內(nèi)容和難點領域，這也是探討新基建與基層黨建融合互促何以可為的必然思考。對于推進過程中的重點內(nèi)容，可細分為三個層面：

其一，從組織層面，設立有基層黨建開展經(jīng)驗并與新基建相對接的社會服務機構(gòu)。可對應七個新基建領域，分別設立不同的基層黨建社會服務機構(gòu)，提升新基建與基層黨建的關(guān)聯(lián)性，使得所開展的理論活動可以作用于指導現(xiàn)實的新基建實踐，提升基層黨建的實際效果。

其二，在制度層面，完善政府購買基層黨建服務的配套機制。鑒于新基建的專業(yè)技術(shù)性較強，政府為其購買對應的基層黨建服務，需要配以更為細致的制度規(guī)劃，以確保購買服務的穩(wěn)定性、連續(xù)性與可預期性?？晌{新基建團隊成員、專家學者一同商議討論，針對新基建在技術(shù)層面表現(xiàn)出的特殊性，完善購買服務的內(nèi)容設計、定價機制，并建立和健全第三方評估制度，提高公共服務供給有效性，增強購買服務的價值認同。

其三，在技術(shù)層面，在新基建上加附基層黨建的政治思想。新基建有較好的傳播優(yōu)勢，可以依憑該優(yōu)勢與基層黨建相融合，開展技術(shù)上創(chuàng)新、思想上正確的黨建活動，讓新基建團隊乃至更多人可以緊隨黨的領導，更好地開展于國于民有益的行動，為國家發(fā)展和人民生活水平提升貢獻力量。

不過，推進新基建與基層黨建融合互促并非易事，還需要關(guān)注協(xié)調(diào)推進新基建與基層黨建二者之間融合互促的程度，避免過度強調(diào)新基建，注重科學與技術(shù)的應用性，而不重視政治方向與黨建對科技的引領；或者過于強調(diào)基層黨建，而不重視新基建本身的運行規(guī)律，在黨建活動中做出有違科學規(guī)律的指導。以上這兩種傾向，應在新基建與基層黨建的協(xié)商過程中予以規(guī)避，進而實現(xiàn)二者良性融合、互促共進。

新基建與基層黨建融合互促的問題與解決

新基建與基層黨建在融合互促過程中可能會反映出四方面問題：

一是專業(yè)不匹配問題。做黨建的人員，如果不懂新基建，不熟悉信息革命的相關(guān)內(nèi)容，就會導致“外行指導內(nèi)行”，可能在基層黨建中出現(xiàn)錯位問題，不適應新基建的發(fā)展要求。

二是專人配置問題。目前一些地方雖然表面上非常重視基層黨建，既有文件要求也有政策推進，但卻并未設置全職人員做這項工作，使得政策文件無法得到有效落實，容易出現(xiàn)形式主義問題，黨建缺乏實質(zhì)性效果的情況。

三是活動經(jīng)費問題。基層黨建多數(shù)時候是以活動形式為依托，但活動開展如果沒有經(jīng)費支持，就會停留在計劃與口頭上，難以在實際中得到落實。

四是內(nèi)容設置問題?；鶎狱h建活動與新基建業(yè)務之間聯(lián)系較少，缺少內(nèi)容上的連貫性，較難在內(nèi)容設置層面實現(xiàn)基層黨建與新基建的融合互促，這是基層黨建面臨的最大阻力，并且難以激發(fā)新基建團隊參與基層黨建的意愿和積極性。

針對以上四方面問題，可以設立下列四類機制予以完善：

一是人員培訓機制。通過培訓，為開展黨建的人員傳播新基建知識，提升其對新基建的認知，使他們系統(tǒng)掌握在推進新基建過程中予以匹配的方式方法，對應開展有效的基層黨建活動。

二是專人負責機制。在培訓基礎上，設置基層黨建專人負責機制，讓人員固定化，集中精力參照政府出臺的政策文件，設計有效的基層黨建活動，做好新基建黨建工作。

三是活動經(jīng)費調(diào)配機制。必要的活動經(jīng)費是開展基層黨建活動的基礎，根據(jù)基層黨建活動對經(jīng)費的需求，有計劃地在新基建中調(diào)配資金或?qū)で笠欢ǖ恼Y金支持，推動基層黨建活動順利開展。

四是活動內(nèi)容協(xié)商機制。新基建與傳統(tǒng)基礎設施建設不一樣，屬于高精尖產(chǎn)業(yè)，對于這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基層黨建指導要更具針對性，應在協(xié)商基礎上設計彰顯新基建與基層黨建意涵的特色創(chuàng)新活動，以此提升基層黨建指導新基建發(fā)展的效果。

【本文作者為上海交通大學國際與公共事務學院教授、中國公益發(fā)展研究院院長；上海交通大學中國城市治理研究院、國際與公共事務學院博士研究生張圣對本文亦有貢獻】

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責編：司文君 / 羅 婷

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