中國新型政黨制度在人民政協(xié)的實踐充分證明：

人民日報：中國式民主在中國行得通、很管用

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家國情、國家性質和經濟社會發(fā)展水平所決定的，是由這個國家的人民決定的。中國共有9個政黨，中國共產黨和8個民主黨派，其中，中國共產黨是執(zhí)政黨，8個民主黨派是參政黨。這8個民主黨派大都成立于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，是在爭取實現(xiàn)民族解放和人民民主的斗爭中建立的。中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。作為中國一項基本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期的革命、建設和改革實踐中形成和發(fā)展起來的，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，凝聚共識，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅持中國共產黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。

人民政協(xié)是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)一成立就是以黨派團體為基礎組成的。早在1949年3月，毛澤東同志就在中共七屆二中全會上強調，我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。同年8月，周恩來同志在新政治協(xié)商會議籌備會常務委員會第四次會議上指出：“要合作就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織。這個組織在今天叫中國人民政治協(xié)商會議。” 1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年，毛澤東同志明確指出，政協(xié)“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表”。1980年，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆三次會議的開幕詞中指出，人民政協(xié)是在共產黨領導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織。1989年12月《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化具有重要作用。2006年頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》對人民政協(xié)與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的關系作了進一步明確，指出“人民政協(xié)是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。2018年修訂的政協(xié)章程強調人民政協(xié)要“根據(jù)中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度的特點和優(yōu)勢”。

在長期實踐發(fā)展中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成多種實現(xiàn)途徑和方式。其中，人民政協(xié)作為實行這一制度的重要政治形式和組織形式，具有不可替代的作用。在人民政協(xié)這一政治組織和民主形式中，各民主黨派作為重要參加單位和重要界別，可以本黨派名義開展協(xié)商討論、發(fā)表意見、提出建議等履職活動。從人民政協(xié)的組織構成上看，各民主黨派、無黨派人士占有較大比例。2015年頒布的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：“黨外代表人士在各級政協(xié)中應當占有較大比例，在換屆時委員不少于60%，常委不少于65%；在各級政協(xié)領導班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。”

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，推動人民政協(xié)事業(yè)在繼承中不斷創(chuàng)新發(fā)展。人民政協(xié)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會議精神，發(fā)揮作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用，進一步健全機制、豐富載體、創(chuàng)新方法，為各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)更好開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識等工作創(chuàng)造條件，展現(xiàn)了具有中國特色制度安排和專門協(xié)商機構的優(yōu)勢作用。

——對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會發(fā)言等作出機制性安排。貫徹落實中央政協(xié)工作會議的部署，進一步健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制，在《關于加強改進全國政協(xié)專門委員會工作和制度建設的意見》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會重點提案遴選與督辦辦法》等制度文件中，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會發(fā)言等，明確原則性要求、作出機制性安排，推進工作。如2019年，各民主黨派以本黨派名義共提交提案313件，均有提案列為重點督辦提案，占重點督辦提案總數(shù)的25%；共提交大會發(fā)言124篇，其中口頭發(fā)言21次。創(chuàng)辦《政協(xié)專報》、《每日社情》等，充分挖掘社情民意信息資源，進一步拓寬了各民主黨派、無黨派人士和政協(xié)委員反映情況、咨政建言的渠道。

——共同舉辦協(xié)商活動并納入全國政協(xié)總體工作安排。全國政協(xié)把征求各民主黨派中央對協(xié)商議題的意見建議，作為制定政協(xié)協(xié)商計劃的必經程序，并圍繞全國政協(xié)重點議題與各民主黨派中央共同舉辦協(xié)商活動，支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商。2019年就“創(chuàng)新驅動發(fā)展”、“推進健康中國戰(zhàn)略”等，聯(lián)合舉辦專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等協(xié)商活動9次。如全國政協(xié)“創(chuàng)新驅動發(fā)展”專題協(xié)商會由九三學社中央、全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會共同承辦。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話。國務委員王勇到會聽取意見建議并結合委員發(fā)言作了講話。79名院士委員分別在大會和分組會上發(fā)了言，形成了近百名院士委員議創(chuàng)新的生動局面。中共中央、國務院有關部門負責同志到會介紹情況、聽取意見建議，現(xiàn)場回應委員發(fā)言、開展互動交流，取得了良好效果。

——與各民主黨派中央聯(lián)合開展調研。加強同民主黨派聯(lián)系，與民主黨派中央聯(lián)合調研。十三屆全國政協(xié)以來，有關專門委員會分別與各民主黨派中央就“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”、“深入推進農村人居環(huán)境整治”、“人工智能發(fā)展對勞動就業(yè)的影響”、“網(wǎng)絡環(huán)境下的知識產權保護”等議題，多次開展聯(lián)合調研，在促進信息互享、成果共用等方面取得良好效果。如2018年致公黨中央與全國政協(xié)經濟委員會組成調研組，就“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”赴北京、上海、浙江、廣東等四省市調研，召開8場座談會，與85位政府部門及企業(yè)家代表進行交流，實地走訪企業(yè)19家，涵蓋上下游全產業(yè)鏈，形成了一批高質量成果，并在全國政協(xié)“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”雙周座談協(xié)商會上得到充分運用和轉化。

——就各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務情況進行交流。全國政協(xié)采取有效措施，進一步健全有關交流機制，豐富交流形式，增加交流次數(shù)，效果很好。如2019年全國政協(xié)主席會議就相關事務進行交流，秘書長會議定期開展深入交流，在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間召開征求意見座談會進行交流。全年共開展相關交流8次，聽取意見建議，有針對性地改進和加強相關工作，推動健全和完善各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)開展經常性工作的機制，促進合作共事。

作為中國共產黨領導的政治組織和民主形式，人民政協(xié)運用社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，有效組織各黨派團體和各族各界人士共商國是，建言資政、凝聚共識，有利于把堅持中國共產黨領導與多黨派合作有機統(tǒng)一起來，有利于把充分發(fā)揚民主與正確實行集中、有序政治參與有機統(tǒng)一起來，有利于把切實增進團結與推動工作落實有機統(tǒng)一起來。這是一種實質性的、建設性的、根植中國社會土壤的人民民主。中國式民主的特色和優(yōu)勢在國家治理中發(fā)揮了重要作用。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。

（作者為全國政協(xié)常委、外事委員會主任）

《 人民日報 》（ 2020年09月21日 10 版）