作者：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心主任 鄒東升

基層治理是國(guó)家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)?；鶎又卫眢w系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石。從政府“管理”到“治理”，從“控制”到“服務(wù)”，“中國(guó)之治”旨在通過提升基層治理效能來滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。邁向新時(shí)代良法善治、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，需要提高“四種能力”。

提升基層治理的黨建引領(lǐng)能力。新時(shí)代要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就要對(duì)基層黨組織的治理能力提出更高的要求。首先，基層黨組織需要以《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)基層治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、主體引領(lǐng)，有效解決基層黨組織軟弱化、虛化、邊緣化等問題，補(bǔ)齊多元主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)方式有待創(chuàng)新、共治合力仍需發(fā)掘、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力尚待提升等明顯短板。

提高基層政府的公共服務(wù)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。在被稱為“基層減負(fù)年”的2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，2020年4月又印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》?；鶎痈刹颗c群眾接觸最直接，打交道最多，應(yīng)該多花心思、多用精力，堅(jiān)持“群眾利益無小事”，增強(qiáng)為民服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為基層辦實(shí)事、辦好事、辦難事，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，為群眾排憂解難，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾真正感受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及基層治理能力現(xiàn)代化帶來的實(shí)效和福祉。

增強(qiáng)基層社會(huì)矛盾化解能力。社會(huì)矛盾治理能力的提升也是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎蛹仁且l(fā)利益沖突和社會(huì)矛盾糾紛的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“一線”。在社會(huì)大局總體穩(wěn)定的同時(shí)，也必須清醒地看到，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境更為嚴(yán)峻。目前，大量的基層社會(huì)矛盾糾紛主要集中在土地承包、土地征用、勞動(dòng)合同、醫(yī)患沖突、環(huán)境污染、物業(yè)管理等領(lǐng)域。城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)和社區(qū)等作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，要切實(shí)注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、做好利益沖突協(xié)調(diào)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制；善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，既維權(quán)又維穩(wěn)，切實(shí)做到“矛盾不上交、平安不出事”。

提高基層風(fēng)險(xiǎn)治理能力。2019年底，習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分”。應(yīng)急管理能力是指應(yīng)急管理主體為履行應(yīng)急管理職能、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)而應(yīng)具備和使用的知識(shí)、資源和技能的總和。目前，全國(guó)面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈不放松”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是否能夠在感知、監(jiān)測(cè)和防控突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急管理上，更加敏感、更加高效、成本更低，取決于能否實(shí)現(xiàn)可控可防的韌性治理，能否成功建設(shè)以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)、連接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)、保持可持續(xù)發(fā)展的韌性社區(qū)。此外，還要認(rèn)識(shí)到，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，從而為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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