【摘要】建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署和具體安排。方案從總體要求、制度設(shè)計、實施步驟到具體政策等各個方面都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在自由貿(mào)易港建設(shè)中，海南要切實增強思想和行動自覺，在實施方案中落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港 總體方案 以人民為中心 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。今年6月1日正式對外公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），從總體要求、制度設(shè)計、實施步驟到具體政策等各個方面都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。海南各級政府、各部門將深刻領(lǐng)會和把握這一戰(zhàn)略思想，始終把人民至上的理念落實到自由貿(mào)易港建設(shè)的具體工作之中。

《總體方案》是以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)

2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是其中一項核心舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民?！犊傮w方案》的發(fā)布，將自由貿(mào)易港以人民為中心的“總藍圖”變?yōu)?ldquo;實景圖”。

《總體方案》向世界昭示了人民至上的理念

《總體方案》雖然從字面上講的多是貿(mào)易、投資等市場行為和支持政策，但是字里行間始終貫穿了人民至上的理念，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。從指導(dǎo)思想看，自由貿(mào)易港建設(shè)要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了以人民為本、執(zhí)政為民的應(yīng)有之義；從基本原則看，堅持以人民為中心、確保自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向是其中的重要內(nèi)容；從發(fā)展目標看，民生保障水平不斷提高、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提升、人民群眾獲得感日益增強是其價值追求。

《總體方案》的制度設(shè)計處處體現(xiàn)了人民對美好生活的需要

《總體方案》以改革開放為主線，反映了人民群眾所思所盼。改革開放是人民的選擇和愿望。海南30多年改革開放歷程，是我國改革開放造福人民的一個生動縮影。人民是貫穿改革開放的一條主線，也是改革開放的最大受益者。從1987年到2019年，海南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由986元增加到36017元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由502元增加到15113元，貧困發(fā)生率下降到0.01%以下，人民生活明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。事實證明，開放帶來進步，封閉必然落后。面對經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風和回頭浪，站在歷史正確的一邊，中央決策部署海南自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。

《總體方案》以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保障，體現(xiàn)了堅持人民主體地位的要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是自由貿(mào)易港建設(shè)取得成功的關(guān)鍵和根本。《總體方案》提出要加強黨對自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造共建共治共享的社會治理格局；建立健全自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的法治環(huán)境。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一在海南的具體體現(xiàn)，為推進自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅強保障。

《總體方案》以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，為人民群眾提供了更為廣闊的發(fā)展機會。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。《總體方案》提出要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為人民群眾提供更多的發(fā)展機會。

《總體方案》強調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，是為了保證人民群眾的根本利益。“管得住”才能“放得開”。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線是自由貿(mào)易港建設(shè)必須始終把握的基本原則。海南過去交過學(xué)費、走過彎路、經(jīng)歷過幾次大起大落，成為海南人民的多年之痛?！犊傮w方案》提醒我們要牢記歷史教訓(xùn)，不能“好了傷疤忘了痛”，必須堅持底線思維，豐富“管”的辦法，增強“管”的能力，有多大“管”的能力，才有多大“放”的空間，切實維護好人民群眾的根本利益。

《總體方案》提出了許多惠民利民具體政策舉措

既有從實施伊始就讓百姓獲得的紅利，也有長遠設(shè)計。比如，全島封關(guān)運作前，實行正面清單管理，對島內(nèi)居民消費的進境商品，允許島內(nèi)免稅購買；全島封關(guān)運作、簡并稅制后，則啟用負面清單，對進口征稅商品目錄以外、允許自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅，實現(xiàn)與國際原產(chǎn)地全面接軌。比如，2025年前，個人所得稅最高15%的優(yōu)惠稅率，對高端和緊缺人才適用；2035年前，一個納稅年度內(nèi)累計居住滿183天的個人都可以享受，可以吸引全球企業(yè)高管、技術(shù)能人、網(wǎng)紅主播、電競?cè)瞬诺热后w來海南創(chuàng)業(yè)。

既惠及島內(nèi)居民，也讓全國人民得益。比如，大幅度優(yōu)化離島免稅購物政策，從今年7月1日起，免稅購物額度提升到每人每年10萬元且不限次數(shù)，放寬購物件數(shù)，免稅商品擴大到45種，提高購物便利度，還將引入適度競爭、增加經(jīng)營主體。7月1日至31日，旅客購物38.4萬人次、消費24.9億元，較去年同期分別增長54.1%和2.3倍。過去來海南是旅游順便購物，現(xiàn)在則有大量人群專門為購物來海南旅游。海南將不僅成為全國人民的旅游目的地，還將成為全國人民的購物天堂。

既滿足人民的總體小康生活需求，也有針對人民更高水平、更廣領(lǐng)域美好生活需要的考量。比如，建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨立辦學(xué)、設(shè)立國際學(xué)校，推動國內(nèi)重點高校引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)；建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，大力引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，壯大生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品等。

增強思想和行動自覺，在實施《總體方案》中落實好以人民為中心的思想

提高認識，把握關(guān)鍵，處理好五大關(guān)系

發(fā)展內(nèi)容上，處理好物質(zhì)財富增長與人的發(fā)展進步的關(guān)系。必須清楚地明確自由貿(mào)易港建設(shè)的核心是滿足人的多元化需求、提高人的勞動能力和綜合素質(zhì)、促進人的發(fā)展進步，而不只是關(guān)注物質(zhì)財富增長，更不能為了物質(zhì)財富增長犧牲人的發(fā)展進步。

發(fā)展方法上，處理好頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從全局高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計。同時，要充分尊重人民意愿，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，形成廣泛共識，依靠人民推進自由貿(mào)易港建設(shè)。

發(fā)展目標導(dǎo)向上，處理好市場主體訴求與人民群眾需求的關(guān)系。必須既關(guān)注市場主體訴求，更關(guān)注人民群眾需求；既要看市場主體對經(jīng)濟的貢獻，更要看其保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用土地、帶動群眾就業(yè)等承擔社會責任、惠及百姓的情況。任何影響自由貿(mào)易港持續(xù)健康發(fā)展的項目，即使GDP和稅收再多也堅決不上、堅決不要，真正做到以最好的資源吸引最好的投資者，把最好的資源讓人民共享。

發(fā)展成果檢驗上，處理好經(jīng)濟硬指標與百姓獲得感的關(guān)系。必須把增進民生福祉作為最重要的政績，完善綜合考核體系，既有經(jīng)濟硬指標，也要把民生改善、社會治理、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，增強群眾參與度、感知度和滿意度，確保自由貿(mào)易港發(fā)展成果充分造福于人民。

發(fā)展特色上，處理好自由貿(mào)易港普遍規(guī)律與海南百姓特殊需求的關(guān)系。必須既遵循自由貿(mào)易港發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，又要立足海南基礎(chǔ)相對薄弱、民生短板不少的省情，充分考慮940多萬海南人民生產(chǎn)生活的特殊需求，把政策制度向民生傾斜，集中有限的財力物力辦好民生社會事業(yè)。

著力解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題

把就業(yè)作為民生之本。以更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)為目標，不斷引進和培育壯大市場主體，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，創(chuàng)造更多群眾“家門口”、能夠參與、獲得感提升的就業(yè)崗位，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，想辦法讓更多年輕人留在海南參與自由貿(mào)易港建設(shè)。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為自由貿(mào)易港建設(shè)的底線目標和第一民生工程，建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，探索穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制，鞏固和拓展脫貧成果。

降低群眾生活成本。多措并舉穩(wěn)定菜價，制定切實可行的物價調(diào)控監(jiān)管措施，把物價控制在與居民收入相適應(yīng)的水平。堅持“房住不炒”，推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設(shè)，用較充分的住房保障來平衡本地居民收入相對較低、物價相對較高的問題。

打造舒適人居環(huán)境。守住自由貿(mào)易港生態(tài)底線，在完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改的基礎(chǔ)上，推進熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車、全面禁塑、裝配式建筑等國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性項目，補齊垃圾和污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。堅持共建共治共享，建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和公共服務(wù)體系。把教育放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，推進本地高等教育“1+2+X”布局，優(yōu)化中小學(xué)和中等職校布局，實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，提高阻斷貧困代際傳遞機率，努力讓每個適齡青少年都能接受到優(yōu)質(zhì)教育。圍繞“小病不進城、大病不出島”目標，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)；抓緊完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推進人均預(yù)期壽命提升計劃，逐步使海南人民整體健康水平走在全國前列。

提高政務(wù)服務(wù)水平。把提升政府效率和服務(wù)水平放在實現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利的首要位置，逐步建立符合自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理和服務(wù)體制機制，建設(shè)高效、誠信、廉潔政府。在政府系統(tǒng)每月開展形式主義、官僚主義或者營商環(huán)境反面典型通報，舉一反三，改進工作。推進自由貿(mào)易港背景下政府和市場關(guān)系創(chuàng)新與突破，圍繞市場主體需求，拿出持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、促進市場主體發(fā)展壯大的若干措施，做到可操作、可執(zhí)行、可督查，努力爭取市場主體和群眾的認同、能夠口口相傳。

緊緊依靠人民，推動自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠

堅持問需于民。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，發(fā)動各級干部深入基層開展調(diào)研。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，對群眾需求做到精準識別、精準施策、精準服務(wù)。比如，可以通過12345綜合服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站設(shè)立線上線下“吐槽找茬窗口”，了解群眾需求和辦事痛點堵點，接受意見和建議；開門辦民生實事，從政府“配餐”轉(zhuǎn)為群眾“點菜”，辦成后再讓群眾來評價。

堅持問計于民。在全省深入開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動，突出示范引領(lǐng)，倡導(dǎo)比學(xué)趕超，帶動廣大人民群眾立足崗位實際，積極投身自由貿(mào)易港建設(shè)。完善企業(yè)家和群眾代表參與涉企涉民政策制定機制，推進政策精準對接市場和群眾需求。辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受民主監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切。在城鄉(xiāng)管理、社會治理等領(lǐng)域鼓勵群眾反映問題、提供建議，讓群眾可參與、可管理、可監(jiān)督。

堅持問效于民。健全營商環(huán)境評價體系，把群眾“是否知曉、是否參與、是否認同、是否滿意”作為重要標準，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，而是以實際獲得感為導(dǎo)向，讓企業(yè)和群眾來評判。完善群眾反饋機制和監(jiān)督渠道，把問效和監(jiān)督向基層、媒體、網(wǎng)絡(luò)延伸。

責編/趙博藝 美編/宋揚

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