【摘要】2020年后全球氣候談判深刻影響著全球氣候治理體系的建構(gòu)方向和各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)未來(lái)發(fā)展的根本走向。受疫情影響，當(dāng)下氣候談判新協(xié)定所預(yù)設(shè)的一切外部條件都發(fā)生了根本性的、結(jié)構(gòu)性的改變：全球經(jīng)濟(jì)遭受史無(wú)前例的重創(chuàng)，單邊主義和保護(hù)主義盛行，“去全球化”趨向顯現(xiàn)，中美關(guān)系持續(xù)惡化導(dǎo)致全球治理“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”凸顯，等等。這些嚴(yán)峻的事實(shí)，一方面給疫情之后的全球氣候談判提出了新問(wèn)題，制造了新挑戰(zhàn)；另一方面為疫情之后氣候談判法理向度的型塑與模式建構(gòu)提供了新思路，為新時(shí)代“共商、共建、共享”的氣候治理建構(gòu)指明了新方向。
【關(guān)鍵詞】氣候談判 新冠肺炎疫情 全球治理 氣候治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年是德班會(huì)議確立的國(guó)際氣候新協(xié)定達(dá)成前的最后過(guò)渡期，也是《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》（UNFCCC）締約方開(kāi)啟氣候新協(xié)定談判、確立國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)其后氣候變化行動(dòng)安排的開(kāi)局之年。氣候談判所要解決的諸如全球能源發(fā)展戰(zhàn)略、資金流量分配、投資活動(dòng)次序、技術(shù)增長(zhǎng)方向等問(wèn)題極為復(fù)雜，對(duì)各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。因此，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，都不愿意失去參與這次氣候新規(guī)則制定的大好機(jī)會(huì)。
從2020年初肆虐至今的新冠肺炎疫情，深刻地影響著2020年之后的氣候談判走向。原定于2020年11月在英國(guó)蘇格蘭格拉斯哥舉行的第二十六屆締約方大會(huì)也因疫情影響而不得不推遲。2020年初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·弗里德曼在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表了題為《全新的歷史分界線：新冠疫情前時(shí)代和新冠疫情后時(shí)代》的文章，提醒人們注意疫情發(fā)展過(guò)程中的指數(shù)效應(yīng)（the power of exponentials）。他提出，疫情一旦進(jìn)入指數(shù)級(jí)傳播狀態(tài)，就會(huì)發(fā)展得異常迅猛。“當(dāng)前世界正面臨前所未有的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，新冠肺炎疫情對(duì)世界的影響將長(zhǎng)久持續(xù)。”
氣候變化問(wèn)題深度政治化，與新冠肺炎疫情相互影響、共振疊加，導(dǎo)致氣候的全球治理變得日漸復(fù)雜
如今，氣候變化議題成為眾多國(guó)際組織和基金會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。然而，令人擔(dān)憂的是，近20年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化議題的討論呈現(xiàn)出深度政治化趨向。在歐洲，“令人難以忽視和費(fèi)解的是，以往以反移民、反歐盟、反建制作為政治訴求的右翼民粹主義政黨迅速將氣候變化作為攻擊目標(biāo)”；在2019年的議會(huì)選舉中，出現(xiàn)了綠色浪潮和右翼民粹主義的對(duì)決，綠黨和右翼民粹主義政黨成為最大贏家。學(xué)術(shù)界亦不能幸免，分裂為“謊言制造者”和“懷疑論者”，相互指責(zé)對(duì)方被政治收買(mǎi)。在媒體的操縱和推波助瀾下，這一涉及人類(lèi)未來(lái)命運(yùn)的重大生態(tài)安全問(wèn)題一度成為某些“氣候?qū)＜?rdquo;牟利的政治脫口秀。2009年末至2010年初，“氣候門(mén)”事件引發(fā)了巨大反響?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)很多主流氣候?qū)W家乃至整個(gè)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)家小組進(jìn)行了揭露，指責(zé)他們對(duì)氣候危險(xiǎn)變化的數(shù)據(jù)造假或做不真實(shí)的解釋?zhuān)藗儗?duì)氣候科學(xué)與多方氣候談判失去了信任。氣候變化問(wèn)題的深度政治化極大地影響了國(guó)際氣候談判建設(shè)性工作的順利開(kāi)展。“隨著氣候治理主體的多元化，不同的治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制在涉及氣候變化問(wèn)題時(shí)，僅將與本機(jī)構(gòu)或本機(jī)制相關(guān)的氣候議題納入，弱化了氣候議題之間的關(guān)聯(lián)性”，分散了氣候談判的議題焦點(diǎn)。
當(dāng)下，氣候變化問(wèn)題與新冠肺炎疫情相互影響、共振疊加，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成史無(wú)前例的全面重創(chuàng)。2020年3月2日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的最新中期報(bào)告《新冠病毒：全球經(jīng)濟(jì)面臨威脅》稱，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)以2009年以來(lái)的最高速度下滑，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至1.5％，是病毒暴發(fā)前預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率的一半。新冠肺炎疫情蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、金融、政治、能源以及安全等多個(gè)領(lǐng)域造成疊加影響，對(duì)全球、區(qū)域、各國(guó)、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)層面造成沖擊。新冠肺炎疫情的全球肆虐，一方面凸顯了在應(yīng)對(duì)全球非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)國(guó)際協(xié)同治理的重要性；另一方面也暴露了在涉及人類(lèi)共同命運(yùn)的重大安全挑戰(zhàn)面前全球治理體系的諸多困境。
氣候變化、公共衛(wèi)生安全等作為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，一方面高度依賴全球科技的進(jìn)步速度和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，另一方面又是促進(jìn)全球達(dá)成共識(shí)、構(gòu)筑維護(hù)世界穩(wěn)定的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要支柱。如果全球疫情得不到有效遏制，那么支撐氣候談判的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技合作基礎(chǔ)將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而影響氣候談判的結(jié)果；而氣候談判的結(jié)果將深刻影響未來(lái)全球化的底層邏輯（美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在2020年4月3日《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情將永久地改變世界秩序，新型冠狀病毒以前所未有的規(guī)模和猛烈程度對(duì)人類(lèi)發(fā)起襲擊，它所引發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)持續(xù)幾代人，各國(guó)必須在合作的基礎(chǔ)上解決當(dāng)前的問(wèn)題，否則將面臨最壞結(jié)果），甚至?xí)侔l(fā)主權(quán)經(jīng)濟(jì)體向“有限的全球化”蛻變。
隨著全球共性議題和共同挑戰(zhàn)的日趨多樣、差異化的利益主體主張和訴求日益多元，全球氣候治理也變得日漸復(fù)雜。近年來(lái)，以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的積極性不高，參與全球治理的國(guó)際義務(wù)亦不斷消減，導(dǎo)致全球治理體系結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)構(gòu)虛化、跨國(guó)集體行動(dòng)不暢、共同協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。相反，“新興國(guó)家全球公共產(chǎn)品供給的意愿和能力增強(qiáng)，但是其在全球治理體系中的決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)依然被壓制”。當(dāng)下的全球治理體系缺乏應(yīng)對(duì)各類(lèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的必要方案，這極有可能導(dǎo)致“危機(jī)爆發(fā)時(shí)全球治理失靈，世界秩序陷入混亂之中”。
當(dāng)下，全球氣候治理面臨的問(wèn)題表現(xiàn)為“相關(guān)機(jī)制發(fā)展緩慢，治理效果不佳；主權(quán)國(guó)家承諾意愿較低，集體行動(dòng)困境凸顯；全球治理領(lǐng)導(dǎo)力缺失，美國(guó)‘脫群現(xiàn)象’頻發(fā)”。原有的全球氣候治理體系已經(jīng)無(wú)法回應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)訴求，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)諸如氣候變化、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
從制度建構(gòu)的維度看，氣候新協(xié)定調(diào)整范圍之廣、回應(yīng)利益訴求之復(fù)雜、差別性參與主體之多、法律技術(shù)要求之高史無(wú)前例
氣候談判歷時(shí)二十余年，取得的積極成果有目共睹，存在的問(wèn)題亦清晰可見(jiàn)。以2012年多哈會(huì)議通過(guò)的《京都議定書(shū)》修正案為例，其經(jīng)過(guò)八年艱苦博弈方塵埃落地。疫情之后，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在擔(dān)責(zé)原則、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減排承諾等核心問(wèn)題上存在的嚴(yán)重分歧，仍然會(huì)成為阻礙氣候談判的根本癥結(jié)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至以“退群”相要挾，試圖用氣候新協(xié)定取代《京都議定書(shū)》。長(zhǎng)期以來(lái)，《京都議定書(shū)》確立的談判框架一直飽受各締約方詬病。
第一，《京都議定書(shū)》使一些發(fā)展中大國(guó)擺脫了減排義務(wù)，而這些國(guó)家是全球碳排放增量不斷加大的根源。據(jù)測(cè)算，未來(lái)50年，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)有超過(guò)50%的全球二氧化碳排放增量。在這種情況下，列入《氣候變化框架公約》附件一的國(guó)家（根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定，在2008—2012年承擔(dān)二氧化碳量化排放義務(wù)的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家）即使在減少碳排放方面采取最徹底的措施，對(duì)全球氣候的改善也無(wú)濟(jì)于事。
第二，《京都議定書(shū)》減輕了發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家向其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)以代替本國(guó)采取的減排措施。將在國(guó)外實(shí)施減排項(xiàng)目減少的排放量計(jì)入本國(guó)減排量統(tǒng)計(jì)，其生態(tài)合理性遭受質(zhì)疑。
第三，《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排量?jī)H具有象征意義，遠(yuǎn)不符合專(zhuān)家們建議的減排規(guī)模。況且，影響氣候變化的溫室氣體積聚速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《京都議定書(shū)》所規(guī)定的溫室氣體減排額度。
第四，《京都議定書(shū)》并未明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家為防止和適應(yīng)氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督措施。
第五，沒(méi)有美國(guó)這個(gè)世界最主要經(jīng)濟(jì)體和全球溫室氣體最大排放國(guó)的參與，《京都議定書(shū)》不能被視為國(guó)際氣候治理的有效工具。2001年3月，喬治·布什宣布美國(guó)退出《京都議定書(shū)》，其理由是《京都議定書(shū)》對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)施了不合理的限制，讓一些最大的發(fā)展中國(guó)家擺脫溫室氣體減排義務(wù)也是不公正的。盡管奧巴馬當(dāng)局聲稱美國(guó)要全方位回歸氣候談判，但表示美方關(guān)注的是以新的氣候協(xié)定取代《京都議定書(shū)》，而新協(xié)定須使包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有排放大國(guó)承擔(dān)義務(wù)?！毒┒甲h定書(shū)》沒(méi)有對(duì)不履行減排義務(wù)的國(guó)家規(guī)定制裁措施，使得其因缺乏法律強(qiáng)制力而顯得軟弱無(wú)力。
第六，議定書(shū)的議事程序和修改程序過(guò)于復(fù)雜，流于形式化；議定書(shū)附件二中的國(guó)家名單也應(yīng)該定期修訂，將符合條件的國(guó)家納入其中；等等。上述氣候談判的新挑戰(zhàn)如果不能在原有的宣言和協(xié)定中得到合理解決，不能在新協(xié)定的談判中得到合理回應(yīng)，那么疫情之后的氣候談判將困難重重，前途未卜。
現(xiàn)今，各締約方勾心斗角，對(duì)氣候新協(xié)定的談判心態(tài)復(fù)雜。由于《京都議定書(shū)》將《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則具化為發(fā)達(dá)國(guó)家單方面的量化減排義務(wù)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家深刻感受到氣候問(wèn)題對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，在自身履約意愿大幅降低的同時(shí)，迫切希望向發(fā)展中國(guó)家推卸減排責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上的矛盾日漸上升為全球氣候治理的主要矛盾。早在2012年多哈氣候峰會(huì)上，澳大利亞就提出，強(qiáng)制減排不應(yīng)只是發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)參與其中。發(fā)達(dá)國(guó)家抓住德班平臺(tái)“適用于所有締約方”這一表述，試圖提前結(jié)束《京都議定書(shū)》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》兩個(gè)工作組，另起爐灶，從而拋棄“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則、擺脫提供資金及技術(shù)支持的減排承諾（這一行為遭到發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)）。此外，有專(zhuān)家提出氣候新協(xié)定應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新的建議，如“可根據(jù)每個(gè)國(guó)家人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)能力分配配額，確定溫室氣體排放上限”；“應(yīng)使20個(gè)最大排放體承擔(dān)溫室氣體減排的主要責(zé)任，為落后國(guó)家制定切實(shí)可行的減緩和適應(yīng)計(jì)劃”；建立國(guó)際氣候新組織；等等。
氣候新協(xié)定談判緣何如此艱難？除了氣候談判會(huì)決定各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本走向和重大利益關(guān)切外，從制度建構(gòu)的維度看，氣候新協(xié)定調(diào)整范圍之廣、回應(yīng)利益訴求之復(fù)雜、差別性參與主體之多、法律技術(shù)要求之高史無(wú)前例?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果抱殘守缺式地堅(jiān)持以往的談判路徑，那么，達(dá)成2020年后全球氣候新協(xié)定的前景堪憂。
截至目前，氣候公約締約方大會(huì)已經(jīng)舉辦了25屆、議定書(shū)締約方大會(huì)已經(jīng)舉辦了15屆，總的來(lái)說(shuō)，成績(jī)與問(wèn)題同在、困難與信心交織。疫情之后，面向未來(lái)的氣候新協(xié)定所預(yù)設(shè)的一切外部條件都發(fā)生了根本性的、結(jié)構(gòu)性的改變：全球經(jīng)濟(jì)遭受史無(wú)前例的重創(chuàng)，單邊主義和保護(hù)主義盛行，“去全球化”趨向顯現(xiàn)，中美關(guān)系持續(xù)惡化導(dǎo)致全球治理“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”凸顯，等等。這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一方面給疫情之后的全球氣候談判制造了更多復(fù)雜的不確定性因素，另一方面也為疫情之后氣候談判法理向度的型塑與模式建構(gòu)提供了革新的契機(jī)，昭示著一個(gè)“共商、共建、共享”的氣候治理新時(shí)代的到來(lái)。
以“人與自然生命共同體”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”雙體共建的氣候治理模式為建構(gòu)目標(biāo)指引，積極推動(dòng)穩(wěn)定可期的氣候談判價(jià)值理念和行動(dòng)目標(biāo)法理向度的根本型塑
土耳其前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署前署長(zhǎng)凱末爾·德?tīng)柧S什在《新冠肺炎對(duì)于國(guó)際合作意味著什么？》一文中說(shuō)，新冠肺炎不僅可能成為一場(chǎng)嚴(yán)重的衛(wèi)生危機(jī)，還可能變成一場(chǎng)全球化及全球治理危機(jī)。在充滿不確定性和任性退群、單邊主義盛行的時(shí)代，防控疾病在全球大流行是一種全球公共產(chǎn)品，而要提供這種公共產(chǎn)品就需要加強(qiáng)全球協(xié)同和國(guó)際合作。這種走勢(shì)具有重要意義，它表明應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要的是全球性合作與全球性方案。疫情之后，在推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際氣候談判、促進(jìn)新協(xié)定達(dá)成方面，中國(guó)應(yīng)有智有為，為全球的氣候治理提供更多的“公共產(chǎn)品”，貢獻(xiàn)更加切實(shí)可行的中國(guó)智慧和行動(dòng)方案。
在應(yīng)對(duì)全球公共安全威脅、消弭締約方之間的矛盾與分歧、促進(jìn)國(guó)際社會(huì)不同立場(chǎng)協(xié)調(diào)方面，應(yīng)充分運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和合共生”的智慧，從生命哲學(xué)的本體論視角向國(guó)際社會(huì)科學(xué)詮釋人與自然一體同構(gòu)的客觀事實(shí)與本質(zhì)規(guī)律，借以推動(dòng)以“和諧共進(jìn)”為目標(biāo)指向的“命運(yùn)共擔(dān)”的人類(lèi)共識(shí)的形成，從而避免陷入部分國(guó)家可能挑起的“意識(shí)形態(tài)化”的氣候談判構(gòu)陷之爭(zhēng)。與此相適應(yīng)，全球氣候治理的行動(dòng)規(guī)則與實(shí)施方案亦需適時(shí)調(diào)整，應(yīng)以“人與自然生命共同體”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”雙體共建的氣候治理模式為建構(gòu)目標(biāo)指引，積極推動(dòng)穩(wěn)定可期的氣候談判價(jià)值理念和行動(dòng)目標(biāo)法理向度的根本型塑：從“國(guó)家中心主義治理”向“多元多層協(xié)同治理” 的法治治理理念轉(zhuǎn)變；從關(guān)注“資本優(yōu)先”向“生命優(yōu)先”的行動(dòng)規(guī)制轉(zhuǎn)換；從強(qiáng)調(diào)自上而下的“硬法”規(guī)制向靈活多變的“軟法”規(guī)則的實(shí)踐目標(biāo)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全球治理客體（主要是全球性風(fēng)險(xiǎn)和全球性公共問(wèn)題，具有多元化、層次化、復(fù)雜化的特點(diǎn)）重心的轉(zhuǎn)移、對(duì)法律規(guī)制的制度創(chuàng)新，以及對(duì)氣候治理行動(dòng)力的再塑。以此為契機(jī)，為疫情之后的全球氣候談判建構(gòu)提出新思路。
第一，氣候新協(xié)定作為回應(yīng)全球氣候挑戰(zhàn)的有益工具，應(yīng)體現(xiàn)主體參與的普遍性、行動(dòng)范圍的廣泛性、目標(biāo)進(jìn)路的進(jìn)取性、各國(guó)承擔(dān)能力的公正性；第二，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，確立各排放大國(guó)（美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西等國(guó)）和新興經(jīng)濟(jì)體平等參與溫室氣體減排的法律原則與實(shí)施機(jī)制；第三，基于締約方國(guó)情的特殊性與經(jīng)濟(jì)能力的差異性，建構(gòu)原則性和靈活性相結(jié)合的多元主體參與機(jī)制；第四，建構(gòu)疫情之后由經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期低迷導(dǎo)致的氣候治理資金與技術(shù)投入不足的持續(xù)影響評(píng)價(jià)體系；第五，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源（主要是礦物類(lèi)燃料，特別是煤和石油）消費(fèi)替代的先后次序方案；第六，建立對(duì)疫情之后締約方出于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展考量可能會(huì)消極履行減排責(zé)任的國(guó)際監(jiān)督機(jī)制；第七，疫情之后，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家、貧窮國(guó)家及對(duì)氣候變化敏感國(guó)家的財(cái)政與技術(shù)支持承諾的法律保障與履約監(jiān)督；第八，氣候新協(xié)定應(yīng)體現(xiàn)森林對(duì)溫室氣體吸附、土地生態(tài)化合理使用、森林養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用的資金支持和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫缺Ｕ?；第九，利用碳排放配額及碳配額貿(mào)易等有效工具優(yōu)勢(shì)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)締約方溫室氣體減排的積極性，鼓勵(lì)生態(tài)清潔技術(shù)研發(fā)、利用、推廣、創(chuàng)新。
在平等、開(kāi)放、合作、共享原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候談判法律底層邏輯的重構(gòu)
通過(guò)分析歷次氣候談判可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在著明顯的分水嶺，這兩類(lèi)國(guó)家內(nèi)部所秉持的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)也各有特點(diǎn)。例如，美國(guó)贊同制定氣候新協(xié)議，條件是協(xié)議中應(yīng)包括中國(guó)、印度在內(nèi)的全部排放大國(guó)承諾的內(nèi)容，而自己卻置身于《京都議定書(shū)》之外，不必對(duì)本國(guó)溫室氣體排放作出規(guī)制；歐盟國(guó)家為新協(xié)議甚至新版《京都議定書(shū)》積極游說(shuō)，把希望寄托在嚴(yán)格主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展溫室氣體排放配額貿(mào)易市場(chǎng)上；中國(guó)和印度以降低經(jīng)濟(jì)中的碳排放指標(biāo)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各自的發(fā)展中國(guó)家地位，呼吁西方在應(yīng)對(duì)氣候威脅方面增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，同時(shí)，反對(duì)對(duì)本國(guó)氣候政策實(shí)施國(guó)際監(jiān)督；巴西和印度尼西亞減少二氧化碳排放主要依靠的是熱帶森林的吸收能力；絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，用于適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。
基于上述各國(guó)不同的利益訴求，氣候談判新協(xié)議的達(dá)成除了法律規(guī)制基本理念的轉(zhuǎn)型外，還必須對(duì)國(guó)家主體責(zé)任分擔(dān)原則的國(guó)際法律基礎(chǔ)作適時(shí)調(diào)整。氣候談判必須在尊重和恪守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》所確立的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)氣候變化的“歷史責(zé)任”與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則立場(chǎng)之間，對(duì)疫情之后締約方基于“平等責(zé)任”分擔(dān)方面有所突破。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家也不應(yīng)因國(guó)情狀況、經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政能力和文化差異等客觀因素拒絕承擔(dān)其國(guó)際法律責(zé)任。就法律規(guī)范調(diào)整和法律技術(shù)保障而言，氣候新方案從形式到內(nèi)容必須對(duì)如下問(wèn)題作出積極回應(yīng)和突破。
其一，氣候變化涉及的領(lǐng)域和范圍極其復(fù)雜、廣泛，單一的國(guó)際法律規(guī)范很難對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整，為此需嘗試建構(gòu)“一攬子”綜合性的“原則指引+分類(lèi)規(guī)范+統(tǒng)合指向”的準(zhǔn)法典化的協(xié)議模式。
其二，氣候變化問(wèn)題多邊談判在很大程度上是人類(lèi)生存與發(fā)展問(wèn)題多邊談判的再現(xiàn)，氣候新協(xié)定必須為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)新秩序的愿景、減少貧富差距的途徑、發(fā)展中國(guó)家必要的外援規(guī)模以及援助的附帶條件等積存的諸多分歧提供解決方案。
其三，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》所確立的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)氣候變化的“歷史責(zé)任”及各國(guó)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的法律原則，與確認(rèn)所有締約方“平等責(zé)任”的綜合性國(guó)際公約規(guī)定的法律原則相沖突（如擁有嚴(yán)格二氧化碳減排規(guī)范的國(guó)家通過(guò)征收特別關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商免于同弱氣候規(guī)制國(guó)家的商品競(jìng)爭(zhēng)，與世界貿(mào)易組織不得以生態(tài)理由實(shí)行商品歧視的原則相抵觸，同時(shí)也違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3條第5款規(guī)定，即為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的措施不應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際貿(mào)易上的歧視手段或者隱蔽的限制），新協(xié)定對(duì)此應(yīng)有所回應(yīng)。
其四，以“兩體共建”的理念價(jià)值、模式建構(gòu)和行動(dòng)目標(biāo)為指引，提高締約方為人類(lèi)普遍利益適度讓渡本國(guó)利益的積極性，不斷提升代表人類(lèi)普遍利益的氣候公約的執(zhí)行力和認(rèn)可度。
其五，努力提升各締約方國(guó)內(nèi)法與國(guó)際氣候新協(xié)定的融合度，完善國(guó)家間政策協(xié)調(diào)合作機(jī)制，降低在全球?qū)用娴淖h題協(xié)調(diào)難度，化解各自為政的國(guó)內(nèi)法立場(chǎng)。各國(guó)不同程度地解決了本國(guó)影響氣候變化行為的法律規(guī)制問(wèn)題，卻對(duì)締約方在應(yīng)對(duì)氣候變化共同立場(chǎng)的協(xié)調(diào)方面形成了阻礙。例如，歐盟針對(duì)溫室氣體減排費(fèi)的審計(jì)已經(jīng)有一套全面性的規(guī)范和戰(zhàn)略，對(duì)不執(zhí)行這些規(guī)范和戰(zhàn)略的國(guó)家也制定了相應(yīng)的制裁措施（來(lái)自中東歐的歐盟新成員難以適應(yīng)這種規(guī)則）；大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家對(duì)實(shí)行嚴(yán)格的氣候規(guī)制還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性、財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)與能源優(yōu)勢(shì)的差異性，如果彼此的氣候與能源政策不能兼容，則會(huì)嚴(yán)重阻礙氣候新協(xié)議的制定。
其六，主權(quán)國(guó)家形成機(jī)制性國(guó)際合作的基礎(chǔ)是國(guó)家利益趨同，新協(xié)定應(yīng)積極回應(yīng)和協(xié)調(diào)世界主要排放大國(guó)的利益訴求和不同立場(chǎng)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延，其以最兇險(xiǎn)的方式警示人類(lèi)：在全球化背景下，應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，需要全人類(lèi)發(fā)揮集體智慧、價(jià)值共享和協(xié)作治理。氣候治理亦需要在平等、開(kāi)放、合作、共享原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候談判法律底層邏輯的重構(gòu)。中國(guó)在引領(lǐng)和推動(dòng)氣候新協(xié)議達(dá)成方面應(yīng)有智有為：以“人與自然生命共同體”和“人類(lèi)共同命運(yùn)”雙體共建的氣候治理模式為建構(gòu)目標(biāo)指引，以氣候談判法治價(jià)值理念和行動(dòng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極推動(dòng)疫情之后氣候談判新思路的建構(gòu)和行動(dòng)方案的新突破。
國(guó)際社會(huì)只有擱置分歧，通力合作，以抗擊新冠病毒所暴露的問(wèn)題為教訓(xùn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等事關(guān)人類(lèi)未來(lái)安危的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，最大限度地協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，均衡各方利益，方能促成面向未來(lái)的氣候新協(xié)定的達(dá)成。正如弗里德曼所言：“在今后的日子里，我們需要調(diào)整重自由、輕秩序的文化結(jié)構(gòu)。”曾經(jīng)歷過(guò)“至暗時(shí)刻”的丘吉爾也曾說(shuō)過(guò)，“不要浪費(fèi)一場(chǎng)好危機(jī)”。一場(chǎng)危機(jī)會(huì)讓我們感受到一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也意味著一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任、研究員、教授）
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/刁娜 美編/宋揚(yáng)
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