社會治理的重心在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是推進(jìn)社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。9月29日，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動總結(jié)座談會在貴陽舉行。教育部“長江學(xué)者”特聘教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮在座談會上作了題為《以人民為中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理》的視頻演講。以下為演講內(nèi)容。
這次“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動具有重要的意義。借助今天的總結(jié)研討，我表達(dá)如下幾個觀點。
中國制度和治理體系的特點和優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出，“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證”。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國國家制度和國家治理體系已經(jīng)形成多方面顯著優(yōu)勢。中國治理體系有哪些特點和優(yōu)勢？我有幾點總結(jié)。第一，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政并全面領(lǐng)導(dǎo)的政治體系。第二，這是單一制國家結(jié)構(gòu)下的中央集權(quán)的行政體系。第三，這是主要生產(chǎn)資料國家所有、生產(chǎn)過程自由競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。第四，這是政府主導(dǎo)下的基層社會自治的社會體系。這種治理體系綜合了政黨、政府、社會、企業(yè)等多種要素，在集中性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、效率性等方面顯示了特點，有效支持了國家發(fā)展，有利于實現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困治理等方面積累了一定的經(jīng)驗。
十九屆四中全會提出，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。那么，在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)該如何繼續(xù)以制度優(yōu)勢引領(lǐng)基層治理，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？我認(rèn)為，制度優(yōu)勢是潛在的，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要制定合理的政策，把制度優(yōu)勢這塊“好鋼”用在刀刃上；要以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以人民獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，制定改革創(chuàng)新方案；要加強(qiáng)制度和政策執(zhí)行力，在制度政策執(zhí)行的過程中，進(jìn)一步實現(xiàn)基層社會治理的創(chuàng)新。
在新的發(fā)展階段，如何更好地實現(xiàn)和加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新
黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。基層事務(wù)關(guān)系民生大事，基層事務(wù)繁雜，治理的關(guān)鍵是要保證問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時回應(yīng)、及時處理和解決。為此，我認(rèn)為需要推動如下創(chuàng)新：第一，要做好基層責(zé)任制度創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化事務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任人。目前我們已經(jīng)看到網(wǎng)格化管理、干部駐村、大學(xué)生村官、街道經(jīng)理、小巷管家等治理創(chuàng)新經(jīng)驗。第二，要做好基層治理方式創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，要加強(qiáng)解決問題的責(zé)任部門間的協(xié)調(diào)性，這就要求制度創(chuàng)新，消除條塊分割、責(zé)權(quán)不對等的現(xiàn)象。例如一站式服務(wù)、窗口服務(wù)、最多跑一次等。第三，要做好基層社會組織創(chuàng)新，培育基層社會組織，鼓勵社會組織轉(zhuǎn)化為公益性組織，促進(jìn)社會組織在社區(qū)、街道、村落層面與正式機(jī)構(gòu)合作，共同參與基層公共管理。第四，要做好基層治理技術(shù)創(chuàng)新，例如智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，開發(fā)基于手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，力求服務(wù)的便捷性和及時性。這一次調(diào)研在蘇州、杭州、諸暨、南昌等很多地方都看到了典型的治理案例，就是強(qiáng)調(diào)智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化手段。我認(rèn)為各個基層單位可以繼續(xù)開發(fā)基于手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高基層社會服務(wù)的便捷性、及時性。
明確三大理念 構(gòu)建社會治理共同體
十九大報告高度重視社會治理問題，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。共建共治共享需要社會協(xié)作理念支撐，需要公民權(quán)利與義務(wù)理論支撐，需要“人民當(dāng)家作主”的思想支撐。實現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為有三個方面還需要加強(qiáng)。一是要形成正確的創(chuàng)新方法論。二是需要確立主體責(zé)任者，破除條塊分割。公共事物的管理當(dāng)中，只有明確責(zé)任分工,強(qiáng)化責(zé)任主體，才能在后續(xù)工作中抓好任務(wù)落實。三是需要對社會組織有信心，對人民有信心。總的來說，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展要堅持以人民為中心,切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動
