人民論壇網(wǎng)10月2日訊（金雄偉 周艷） 9月28—30日，人民日報社《國家治理》周刊副總編輯陶建群率基層治理課題組赴江西省上饒市調(diào)研市域社會治理現(xiàn)代化情況，圍繞上饒市公安系統(tǒng)在勇挑 “生態(tài)衛(wèi)士”重擔和守護“兩個綠水青山”中的探索進行實地考察。

中組部黨建研究所原副巡視員劉劍輝，中央黨校（國家行政學院）社會學教研室主任、中央黨校重大創(chuàng)新工程首席專家、教授、博士生導師謝志強，山東大學法學院副院長、教授、博士生導師劉軍，人民日報社人民論壇地方部副主任金雄偉，人民日報社人民論壇網(wǎng)地方頻道副主編周艷，江西日報社、民主與法制社、每日經(jīng)濟新聞記者等參加調(diào)研。

近年來，上饒市公安機關堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關于長江大保護的重要指示要求，主動站位美麗江西、大美上饒建設的高度，綜合施策、聯(lián)動治理，創(chuàng)新應用信息化手段，積極構建“全域宣傳、重拳打擊、陣地控制、資源修復、機制健全”新格局，聚力改善水域生態(tài)環(huán)境，全力以赴守護大美上饒青山綠水。2020年3-6月，全市共辦理非法捕撈刑事案件47起，采取刑事強制措施58人，辦理行政案件456起，行政處罰468人，收繳非法漁具22384副，收繳捕撈船只126只，收繳水生生物19284.65公斤，整治戰(zhàn)果位居江西全省前列，工作成效得到江西省公安廳和上饒市委市政府多次點贊。2020年8月23日，國家打擊整治長江流域非法捕撈工作首輪聯(lián)合督導組到上饒督導檢查工作，以“態(tài)度堅決、措施有力、效果很好”高度肯定上饒市禁捕退捕等各項工作。

在守護好長江母親河生態(tài)環(huán)境的同時，上饒市公安機關還以奮力躋身全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市行列為目標，不斷提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化和智能化水平，奮力打造社會生態(tài)的綠水青山。近年來，上饒市公安機關堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展群眾安全感、滿意度“雙提升”攻堅戰(zhàn)，切實找準、大力整治影響群眾安全感、滿意度的各類突出治安問題，全力打造平安和諧上饒，特別是在打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪、禁毒工作等方面取得明顯成效。

9月28日上午，調(diào)研組一行走訪了江西省上饒市公安局，上饒市副市長、公安局局長邱木興會見了專家組并舉行了座談會。邱木興局長首先向?qū)＜医M簡要介紹了上饒市公安局在市域社會治理方面采取的創(chuàng)新舉措和取得的成績，上饒市切實發(fā)揮政治引領作用、自治基礎作用、法治保障作用、德治先導作用和科技支撐作用，建立健全“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社區(qū)治理組織體系，建立健全“市級統(tǒng)籌、縣級推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級落實”的社區(qū)治理責任體系，建立健全“上下溝通、左右協(xié)調(diào)、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的社區(qū)治理運行體系，不斷提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化和智能化水平。會上，上饒市公安局禁毒支隊長黃楨從黨政重視、嚴防嚴控、創(chuàng)新宣傳和夯實基礎等四個方面介紹了上饒市公安局在禁毒工作中的特色做法，上饒市連續(xù)五年在全省公安禁毒重點工作考評中位居全省第一，多次在全國、全省禁毒工作會議上作交流發(fā)言，2019年，上饒市公安局禁毒支隊榮立集體二等功。

座談會結束后，專家組驅(qū)車到玉山縣公安局，在玉山縣公安局食藥環(huán)偵大隊長萬里飛和玉山縣公安局情報大隊教導員劉衛(wèi)軍的陪同下參觀了智慧玉山指揮中心。智慧玉山指揮中心由三棟大樓組成，占地25畝，總建筑面積26800平方米，總投資1.28億，意在打造智慧玉山、智能玉山和數(shù)字玉山，涵蓋城市管理、交通、環(huán)保、水利、應急等20多個社會智能管理系統(tǒng)，最終達到全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時對接、全程可控的大指揮、大防控格局。調(diào)研組專家對玉山縣公安局通過數(shù)據(jù)跨界融合實現(xiàn)對城市運行體征的全面感知、態(tài)勢預測和事件預警表示贊賞，認為大數(shù)據(jù)為基層治理提供了依據(jù)，真正實現(xiàn)了各類治安要素和警務資源“一張圖展示”、“一張圖指揮”、“一張圖防控”、“一張圖作戰(zhàn)”。

9月28日下午，調(diào)研組一行在玉山縣縣委書記胡劍飛，縣人大常委會副主任、縣總工會主席吳方博，副縣級干部、公安局政委丁國慶，玉山高新區(qū)黨工委書記徐益海等先后陪同下，走訪了玉山縣規(guī)劃展示館、星牌臺球產(chǎn)業(yè)園、巖瑞派出所、衢饒示范區(qū)工業(yè)區(qū)塊、衢饒示范區(qū)“雙創(chuàng)中心”項目、金沙溪濕地公園等，了解玉山縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好態(tài)勢、人與自然和諧相處優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新基層社會綜合治理等方面的情況。

在玉山縣規(guī)劃展示館，調(diào)研組一行參觀了玉山縣規(guī)劃館五大主題的布展，了解玉山縣的歷史、文化、經(jīng)濟與社會發(fā)展、城市規(guī)劃與治理等方面的情況。玉山縣縣委書記胡劍飛向?qū)＜医M介紹了玉山縣的悠久歷史、“多規(guī)合一”的城市建設成果和玉山縣的未來發(fā)展方向，玉山縣真正做到了一張圖紙管到底。在星牌臺球產(chǎn)業(yè)園，調(diào)研組詳細了解玉山縣星牌臺球產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)線建設情況和兩大賽事（中式臺球世界錦標賽和斯諾克世界公開賽）舉辦給玉山經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的變化等。人民日報社《國家治理》周刊副總編陶建群表示，臺球生產(chǎn)加工制造中心項目建設投資規(guī)模大，帶動力強，對玉山發(fā)展起到推動作用，這個項目不錯；一個縣一年舉辦兩大世界級賽事不容易，對提高玉山縣的知名度意義重大。

走出玉山縣規(guī)劃館，調(diào)研組一行參觀考察了玉山縣巖瑞派出所并舉行了座談。會上，玉山縣縣委書記胡劍飛介紹了玉山縣積極開展打擊整治長江流域非法捕撈及生態(tài)環(huán)境保護、狠抓信訪工作促進重大矛盾風險化解和巖瑞派出所踐行“楓橋經(jīng)驗”等方面的情況。玉山縣公安局牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，高度重視生態(tài)環(huán)境工作，把構建“長效長治”作為最大執(zhí)行力，認真落實打擊整治長江流域非法捕撈工作，因地制宜開展“護魚、護鳥、護野生動物”即“三護”行動，實現(xiàn)人與自然和諧共生。玉山縣巖瑞派出所堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新時代“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的楓橋精神，積極構建共建、共治、共享的社會治理格局，全力打造贛東平安哨所，得到社會各界的肯定和好評。調(diào)研組認為，玉山縣加強生態(tài)環(huán)境保護、因地制宜開展“護魚、護鳥、護野生動物”即“三護”行動、在基層社會治理中實行網(wǎng)格化管理、發(fā)揮網(wǎng)格員和警格員作用、多元化預防和化解民事糾紛等方面的工作卓有成效，積極踐行了習近平總書記提出的“兩山”理論。

調(diào)研組一行還到衢饒示范區(qū)工業(yè)區(qū)塊、衢饒示范區(qū)“雙創(chuàng)中心”項目建設現(xiàn)場進行了考察，了解了衢饒示范區(qū)規(guī)劃、功能和發(fā)展定位。調(diào)研組一行在考察金沙溪濕地公園時，看到金沙溪中有白鷺、有魚兒，溪水清澈見底，公園里草地茵茵、古樹成林，市民們在樹木成蔭的漫步道上休閑漫步。陶建群稱贊這里環(huán)境優(yōu)美，不僅拉開了玉山縣城的城市框架，拓展了城市發(fā)展空間，為玉山城市旅游增添了新景觀，而且更重要的是增加了市民們的幸福感。

9月29日上午，調(diào)研組一行從上饒市玉山縣驅(qū)車到鄱陽縣調(diào)研。鄱陽縣地處鄱陽湖東南岸，共轄鄱陽湖可捕撈水面111萬畝，湖岸線長為257公里，境內(nèi)湖水面740平方公里，湖岸線長257公里，濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，濱湖人口87萬。在鄱陽縣副縣級干部、公安局政委萬勇，鄱陽縣公安局黨委委員、副政委張敏，鄱陽縣公安局水警大隊大隊長祝光勝等陪同下，調(diào)研組一行走訪了鄱陽縣鄱陽湖龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點。在龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點一層大廳調(diào)研組參觀了鄱陽縣禁捕退捕工作宣傳展板、了解了執(zhí)法人員的生活和辦公情況，并在天網(wǎng)視頻監(jiān)控中心實時觀看了各監(jiān)控點執(zhí)法情況。為加強鄱陽湖區(qū)的治理，鄱陽縣成立了鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防、聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作領導小組，由黨委領導、政法委主導、公安牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位，各部門按照情感聯(lián)誼、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、問題治理和平安聯(lián)建的原則，駐扎進龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點，開展常態(tài)化綜合整治，通過強化宣傳、專項打擊、綜合治理，推動全縣水域治安形勢穩(wěn)中向好，全面提升水生生物、野生動物保護效能。

9月29日下午，調(diào)研組在鄱陽縣公安局黨委委員、副政委張敏和鄱陽縣公安局水警大隊大隊長祝光勝陪同下，乘坐執(zhí)法點巡邏船觀看了鄱陽湖面的治理情況。鄱陽湖一望無際，水面波光粼粼，水鳥在天空自由翱翔，一派生機盎然的景象。調(diào)研組一致認為，鄱陽縣公安局緊扣長江“十年禁漁”的目標，強化擔當、主動作為、奮力拼搏，切實從源頭到終端斬斷了地下產(chǎn)業(yè)鏈和非法利益鏈，為保護母親湖作出了應有貢獻。

9月30日上午，調(diào)研組一行到江西省上饒市余干縣調(diào)研反電信網(wǎng)絡詐騙治理情況。余干縣位于江西省東北部、鄱陽湖東南岸，全縣面積2331平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總?cè)丝?08萬，是國家扶貧開發(fā)重點縣。余干縣公安局現(xiàn)有民警512人，萬人警力僅4.74，下設33個內(nèi)設機構，20個公安派出所。2017年之前，余干縣是電信網(wǎng)絡詐騙重點縣。近年來，余干縣公安局以知恥后勇的態(tài)度、刀刃向內(nèi)的勇氣、刮骨療傷的決心，對余干縣區(qū)域性電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動發(fā)起了凌厲攻勢，2017年底一舉摘除了電信網(wǎng)絡詐騙重點縣的帽子。

調(diào)研組在余干縣縣委副書記、縣長江忠漢，縣委常委、宣傳部部長程鈞，縣委常委、組織部部長占建芳，副縣長、公安局局長周象有，公安局黨委副書記、政委邱忠波等陪同下，首先考察了余干縣江埠鄉(xiāng)米灣村電信網(wǎng)絡詐騙治理情況。米灣村曾經(jīng)是電信網(wǎng)絡詐騙的高發(fā)地，形成了有組織的詐騙產(chǎn)業(yè)鏈。余干縣公安局采取“打、引、育、幫、轉(zhuǎn)”相結合的措施，織密了一張網(wǎng)絡詐騙的法網(wǎng)，組織了一場正義的“反詐”人民戰(zhàn)爭，讓詐騙分子無處藏身。對于實施電信詐騙的違法分子依法嚴厲打擊，公檢法密切配合，鼓勵群眾有獎舉報，讓犯罪分子無處藏身；設置駐村民警，形成“1＋2＋N”（1名正式民警＋2名公安特警＋多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務助理）的管理模式，引導村民走正路、樹新風、干正事；注重說服教育，對于在逃的犯罪分子家人及親戚，辦案民警及時做好勸導工作，同時設置恥辱榜，公布犯罪分子的照片其及犯罪行為；對于已經(jīng)改造的犯罪分子采取一對一幫扶的措施，幫助其重新就業(yè)，關注其思想動態(tài)，防止其再次走上犯罪的道路；轉(zhuǎn)變犯罪分子的思想和觀念，讓其聰敏才智由歪道轉(zhuǎn)向正道，積極干事創(chuàng)業(yè)。調(diào)研組對于余干縣公安局在電信詐騙方面取得的工作成就給予高度評價，認為余干縣公安局結合地方實際創(chuàng)造性開展工作的做法值得推廣，具有一定的借鑒意義。

從米灣村出來，調(diào)研組走訪了余干縣公安局，參觀了余干縣打擊電信網(wǎng)絡詐騙成就展、余干縣社會聯(lián)動中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理中心和信息化警務中心。余干縣副縣長、公安局局長周象有向?qū)＜医M介紹，自2018年以來，余干縣共摧毀電信網(wǎng)絡詐騙犯罪各鏈條犯罪團伙84個，抓獲犯罪嫌疑人764名，搗毀犯罪窩點541個，繳獲手機卡30000余張、POS機600余臺、手機流量卡16000余張、物聯(lián)網(wǎng)卡12000余張，手機8000余只，查封凍結灰資產(chǎn)6000余萬元，破獲電信網(wǎng)絡詐騙犯罪1017起，全縣電信詐騙發(fā)案率持續(xù)下降，特別是2020年5月份以來，公安部落地余干縣的詐騙線索僅5條，并及時得到全鏈條打擊。調(diào)研組專家認為，余干縣在短短的幾年時間，就徹底摘除了電信網(wǎng)絡詐騙重點縣的帽子，工作思路明確、工作措施得力、工作成效顯著，通過打擊電信網(wǎng)絡詐騙探索了市域治理現(xiàn)代化的新路子，基層治理的“余干樣板”已經(jīng)形成。