當今前沿科技領域發(fā)展迅速，應用加快，深刻地改變著人類社會和生活的面貌，推動著經(jīng)濟和社會向前發(fā)展，但同時也帶了很大的不確定性、風險和社會倫理問題。要使科學技術沿著有益于人民和社會的健康方向發(fā)展，同時保持科學技術自身的活力，需要加強前沿科技領域治理，即政府、研究機構、大學、企業(yè)、社會組織和公眾等以促進科技創(chuàng)新為人民的福祉和社會安康服務，遵循一定的原則，以適當?shù)臋C制和方式，共同促進前沿科技發(fā)展。
前沿科技領域發(fā)展需要新的治理
前沿科技多領域齊頭并進，多點突破。一些新興技術的發(fā)展常常具有顛覆性的效果，以人工智能、量子信息、合成生物學和先進材料等為代表的一系列前沿科技領域發(fā)展迅速，以各自不同的方式推進前沿科技領域的進展。一旦取得突破，會極大地推進相關領域的發(fā)展，如被俗稱“魔術剪刀”的CRISPR-Cas9基因編輯技術的發(fā)明，引發(fā)了基因編輯井噴式發(fā)展，被迅速用于生命科學的許多領域，從研究植物和動物的基因功能到人類的基因治療，極大地推進了生命科學的發(fā)展。
科學研究的范式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著研究對象和研究問題的復雜化以及大數(shù)據(jù)的廣泛應用，科學研究內(nèi)容正從平衡靜態(tài)擴展到動態(tài)結構，從局部現(xiàn)象擴展到系統(tǒng)行為；研究方法逐漸從定性分析轉(zhuǎn)向定量預測，從單一學科轉(zhuǎn)向跨學科，從數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)向人工智能；研究領域正在從碎片化知識向集成的知識系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)理論向復雜科學轉(zhuǎn)變，從注重細節(jié)向多尺度關聯(lián)轉(zhuǎn)變，從多層次學科研究向追求普遍規(guī)律轉(zhuǎn)變（Li Jinghai et al, 2019）。這必然會帶來科研和創(chuàng)新組織方式和管理方式的變革。
學科交叉融合趨勢增強。學科交叉融合的發(fā)展不僅產(chǎn)生于不同學科交叉融合的內(nèi)在知識動力，而且產(chǎn)生于應對可持續(xù)發(fā)展等人類面臨挑戰(zhàn)的一系列重大科學問題。10多年來，學科交叉融合深入發(fā)展，不僅出現(xiàn)了一系列嶄新的學科交叉領域，如生物信息學、納米生物學、計算生物學等，而且出現(xiàn)交叉融合程度更深的融合會聚（convergence）領域，如合成生物學是生物學與工程學的大范圍會聚和深度融合。
科學與技術之間結合更加緊密、轉(zhuǎn)換加快。在一些重要的前沿科技領域，科學研究推進技術發(fā)展仍然是首要的途徑，如納米科技和量子信息科學技術，科學研究的突破會帶來重要進展，而技術的持續(xù)發(fā)展為相關的科學領域打開許多機會。就如過去的激光，今天的量子信息科學也同樣存在科學與技術之間緊密的互動。合成生物學則是一個集基礎研究、應用研究、技術發(fā)展、工程化平臺及產(chǎn)品開發(fā)于一體的新興前沿科技領域。
不確定性和風險加大。一些前沿科技領域和新興技術仍然處于發(fā)展的早期，知識和技術發(fā)展都有很大的不確定性，由此帶來很大的風險。例如，人工合成生物的功能及其進化存在著不確定性，從設計、制備、儲存到運輸、應用于環(huán)境都存在著安全風險。又如，人工智能在算法和識別等方面存在著風險。
倫理、法律和社會問題突出。前沿科技領域的發(fā)展極大地沖擊現(xiàn)有人與自然、人與人、人與社會的關系以及人自身的尊嚴，如轉(zhuǎn)基因技術帶來的安全性和風險問題，人工智能和大數(shù)據(jù)帶來的隱私暴露問題，基因治療編輯帶來的健康風險、倫理沖擊和社會問題。典型的事例是2018年底賀建奎的基因編輯嬰兒事件，充分顯示出前沿科技領域發(fā)展對人體健康、人類尊嚴以及社會帶來的問題，暴露出相應法律、制度和監(jiān)管的缺失。倫理、法律和社會問題日益成為前沿科技領域必須面對、必須解決的問題。
前沿科技領域的發(fā)展是一個包含科學前沿突破、新技術發(fā)展與應用及其對社會產(chǎn)生廣泛影響的一個整體。以往，從科學研究到技術發(fā)展再到應用于社會，有一段明顯區(qū)分、相繼持續(xù)的過程。在當今時代，這幾個方面緊密聯(lián)系在一起，相互促進、相互轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)上組織和管理科學技術發(fā)展的一些思想和做法已經(jīng)不適用，需要以新的治理理念和治理機制來促進前沿科技的健康發(fā)展。
前沿科技領域的治理及治理體系
前沿科技領域治理的含義
前沿科技領域治理是指政府、科學界以及相關社會角色以各自責任為基礎，協(xié)調(diào)合作，共同管理前沿科技領域的發(fā)展。前沿科技需要建立治理機制，提高治理能力，有以下兩個原因：第一，前沿科技領域的發(fā)展包括科學前沿、新技術發(fā)展、應用潛力以及帶來的風險和社會倫理問題，需要通盤考慮；第二，前沿科技領域的發(fā)展涉及到政府、科研機構、大學、企業(yè)、社會組織和公眾，需要各方充分參與，通力協(xié)作，形成協(xié)調(diào)和合作的合力。一般來說，前沿科技領域大多尚處于發(fā)展的初期，政府需要在政策和資金上給予適當?shù)闹С?，同時制定相應的規(guī)則，搭建平臺；科研機構和大學從事基礎研究和應用基礎研究，企業(yè)主要從事應用研究、技術發(fā)展和產(chǎn)品及應用場景的開展，社會組織代表第三方參與前沿科技領域的監(jiān)管，公眾是前沿科技成果和影響的接受者和消費者，需要參與、表達立場和觀點。
前沿科技領域治理體系的構成
前沿科技領域治理的目標是促進科學技術沿著健康的方向發(fā)展，為人民福祉和社會安康服務。具體來說，前沿科技領域治理的目標主要有：
——促進科學技術的發(fā)展；
——確?？茖W技術活動的誠信；
——控制科學技術的后果。
前沿科技領域治理貫穿于前沿科技領域發(fā)展的整個過程，包括對前沿科技發(fā)展方向、科技活動過程、科技創(chuàng)新體系和科技活動后果和影響的治理，是一個多目標構成的治理體系。從主體參與上看，是由政府、科研機構、大學、企業(yè)、社會組織和公眾遵循一定的治理原則，以具體的治理機制和治理工具共同管理前沿科技領域的發(fā)展而形成相互聯(lián)系和相互作用的體系。前沿科技領域治理體系主要包括幾個方面的內(nèi)容：
確定前沿科技發(fā)展的愿景、戰(zhàn)略和規(guī)劃。愿景是對未來前沿科技領域發(fā)展及其與社會關系的一種期望的設想，戰(zhàn)略是在一個較長時期針對國內(nèi)外環(huán)境變化而確定的前沿科技發(fā)展的總體方向和指導方針，規(guī)劃則規(guī)定了前沿科技領域的總體目標、優(yōu)先領域、資源配置和政策措施等。前沿科技戰(zhàn)略的愿景、戰(zhàn)略和規(guī)劃的形成需要采取自上而下與自下而上相結合的途徑，是以政府為主導，科學界、產(chǎn)業(yè)界、社會組織和公眾深度參與的過程。
建立協(xié)調(diào)機制。前沿科技領域常常橫跨多個領域、多個部門，需要在重要的前沿科技領域建立有效的國家協(xié)調(diào)機制，使國家相關的研究力量按照國家的戰(zhàn)略和規(guī)劃，在合理分工的基礎上聯(lián)合協(xié)作，互相促進，避免重復，形成合力。
完善科學決策咨詢制度。前沿科技領域的綜合化、復雜化和交叉融合及社會影響廣泛等特點，使得相應政策的制定和實施成為一種復雜性活動，需要專業(yè)化及相關的知識提供支撐，使政策制定建立在證據(jù)基礎上，以確保減少政策性失誤。為此，需要建立相關的法律和制度，在國家最高決策層面建立專門的科學技術咨詢制度和組織，與各部門、科學團體、科技政策研究機構以及專門的科技智庫一起，共同為國家科技決策提供全面而及時的支撐。
科研和創(chuàng)新組織模式的創(chuàng)新。前沿科技領域常常包含從基礎研究到技術創(chuàng)新再到平臺建設等多種活動，包含多學科交叉融合，需要新的科研和創(chuàng)新組織模式，需要管理方式的重大變革，需要創(chuàng)造新的文化氛圍，培養(yǎng)新的人才隊伍。
確?？蒲姓\信。科研誠信問題對前沿科技領域的發(fā)展十分重要?？蒲姓\信問題，不僅給科學家個人帶來負面的影響，而且對于科研機構、甚至是國家都會帶來負面的影響。確?？蒲姓\信，需要科學界的內(nèi)部控制與外部的規(guī)范和懲戒規(guī)則結合起來。
風險治理和倫理治理。由于前沿科技領域的不確定和風險特點，傳統(tǒng)的先發(fā)展而后治理的做法已經(jīng)不適應，需要采取事先預防（precautionary）、前瞻性治理（anticipatory governance）的方式，把技術的可能性風險事先考慮，并采取預防措施。對于前沿科技發(fā)展的倫理治理，需要把堅持科技倫理原則、制定科技倫理準則、完善倫理審查機制、開展科技倫理教育與法律法規(guī)的制定實施和監(jiān)管結合起來。
調(diào)整和評估機制。面對前沿科技領域日新月異的發(fā)展以及國內(nèi)外形勢的變化，需要建立調(diào)整機制，為此需要對前沿科技領域開展制度化的、定期的評估，使評估的結果定時反映到?jīng)Q策和管理系統(tǒng)，對前沿科技領域的發(fā)展做出及時調(diào)整和部署。
加強前沿科技領域治理體系建設需采取的重要措施
改革開放以來，我國在前沿科技領域取得很大的發(fā)展，在相應的管理體制和制度方面也有很大的創(chuàng)新。例如，1986年實施的國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）采取專家管理體制，對863計劃的成功實施起到了重要的作用。又如，2001年，在國際上納米技術研究熱潮剛剛興起的時候，我國即成立國家納米科技指導協(xié)調(diào)委員會，印發(fā)《國家納米科技發(fā)展綱要（2001-2010）》，對我國納米科技工作做出頂層設計，這對后來我國納米科技取得長足的進展、成為國際上在納米科技領域領先的國家之一起到了重要作用。但是，我國在前沿科技領域的治理還存在一些需要解決的問題，如政府與市場的關系不清，同級政府部門的協(xié)調(diào)不足，重大科研項目的組織和管理問題不力，各創(chuàng)新主體定位不清、合作不足等。
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會進一步明確推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。黨中央將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，為我國整個科技事業(yè)改革與發(fā)展以及前沿科技領域的治理體系和治理能力建設指明了方向。
近年來，我國在前沿科技領域治理的理念、制度建設和政策措施上取得重要的進展，如“健全科技倫理治理體制”寫入黨的十九屆四中全會決定，提出《國家科技決策咨詢制度建設方案》，提出組建國家科技倫理委員會，啟動國家高端智庫建設，制定新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等，這些都為加強我國前沿科技領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎。
在新的形勢下，需要大力加強我國前沿科技領域的治理體系建設，以制度化建設為核心，以政府、科學界及相關行為角色負責、分工、參與和合作為基礎，促進前沿科技領域的健康發(fā)展。
第一，完善國家科技決策咨詢制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技決策咨詢制度的潛力和優(yōu)勢。根據(jù)2017年2月中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《國家科技決策咨詢制度建設方案》，完善國家科技決策咨詢委員會的建設，發(fā)揮中國科學院、中國工程院的國家科技智庫的功能，根據(jù)當前變化的全球環(huán)境和世界科技前沿的發(fā)展，對前沿科技領域發(fā)展及社會影響的相關政策提供科學咨詢支撐。重大科技決策的出臺，應該聽取廣泛領域科學家的意見，促進產(chǎn)業(yè)界人士更加深度地參與前沿科技領域的決策，鼓勵公眾參與前沿領域的決策。
第二，在新的國家長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃和“十四五”國家科學和技術規(guī)劃中，設立重要的前沿科技領域?qū)ｉT指導和協(xié)調(diào)委員會，設立發(fā)展規(guī)劃，指導和協(xié)調(diào)相關國家前沿科技領域的發(fā)展，制定專門的研究計劃。
第三，改革重大科研計劃立項和組織模式。加強面向國家的戰(zhàn)略需求凝練科學問題的選題機制。根據(jù)不同領域重大項目不同的特點，采取適合各自特點的組織模式和管理機制，如重大技術攻關類（如集成電路）可以采取企業(yè)或研究機構集中攻關的模式或產(chǎn)學研聯(lián)合攻關模式，合成生物學重大項目則宜采取各相關單位分工協(xié)作的方式，而像氣候變化領域涵蓋區(qū)域性和全球性這樣的大項目，通常采取分布式合作的方式。在各種不同的重大項目中，政府的角色不同，研究機構和企業(yè)的地位和作用各不相同。
第四，加強使命導向和問題導向的研究。圍繞國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和重大科學問題，組織跨學科、跨領域的研究和創(chuàng)新活動，促進自然科學和社會科學的交叉融合。加強國家自然科學基金重大研究計劃。探索建立和發(fā)展多學科、多領域、產(chǎn)學研合作的聯(lián)合研究中心，把科學研究、技術開展與人才培養(yǎng)教育統(tǒng)一起來發(fā)展。
第五，加強前瞻性治理。在通常未來技術發(fā)展的預測和預見中，納入前瞻性治理的內(nèi)容，對新興技術的未來可能發(fā)展提前考察，并提出解決方案。
第六，建立國家科技評估制度，使科技評估成為前沿科技領域政策與規(guī)劃制定、計劃和項目實施的一項制度性設置，開展對我國新興技術和關鍵技術發(fā)展狀況的評估。
第七，加強科技倫理治理。以組建國家科技倫理委員會為契機，強化頂層設計，建立層次分明、職責清晰的科技倫理治理體系，制定和完善倫理規(guī)則，完善倫理審查體系，加強對前沿科技領域和新興技術倫理問題的研究，建設科技倫理環(huán)境，提高科技界及整個社會的科技倫理意識，使科技倫理成為前沿科技領域發(fā)展的準則和制度。
【本文作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員】
參考文獻
[1] Jinghai Li, Wenlai Huang. Paradigm shift in science with tackling global challenges. National Science Review, Volume 6, Issue 6, November 2019, p.1091
[2]趙國屏：《合成生物學：開啟生命科學“會聚”研究新時代》，《中國科學院院刊》，2018年第11期。
[3]邊文越、冷伏海：《我國發(fā)展納米科技的經(jīng)驗、不足與建議》，《中國科學報》，2018年1月22日。
責編：董惠敏 / 司文君
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
