摘 要:數(shù)據(jù)技術(shù)在各國(guó)疫情防控中都發(fā)揮了突出作用。疫情之后，數(shù)據(jù)技術(shù)將以其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策和精準(zhǔn)施控等方面的卓越性能，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在組分和使能工具。數(shù)據(jù)技術(shù)能夠促進(jìn)制度建設(shè)和技術(shù)治理效能轉(zhuǎn)化融合，巧用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，全面提升國(guó)家治理體系的靈敏度、韌性和反脆弱機(jī)制。

關(guān)鍵詞: 數(shù)字治理 后疫情時(shí)代 國(guó)家治理

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年3月31日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。如何以數(shù)據(jù)技術(shù)助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑是新冠肺炎疫情之后面臨的重要課題。

數(shù)據(jù)技術(shù)在各國(guó)疫情防控中都發(fā)揮突出作用

國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅涉及國(guó)家治理體制機(jī)制的現(xiàn)代化，而且也與新技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，以及政府治理的領(lǐng)導(dǎo)力、人民群眾對(duì)制度和政府的信任高度相關(guān)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)據(jù)技術(shù)在新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中的創(chuàng)新應(yīng)用，包括將健康檔案數(shù)字化、利用智能手機(jī)附件讀取生命體征和做心電圖、通過(guò)智能手機(jī)應(yīng)用程序?qū)⑦@些生命體征實(shí)時(shí)傳輸?shù)皆贫?、大?guī)模進(jìn)行基因測(cè)序以及將人工智能應(yīng)用于醫(yī)學(xué)針對(duì)和藥物研發(fā)等等，為我國(guó)取得新冠肺炎疫情防控的階段性勝利、逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和恢復(fù)正常社會(huì)秩序發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用，不僅有效推動(dòng)了聯(lián)防聯(lián)控決策的高效實(shí)施，而且大大提升了中國(guó)在疫情防控等公共事務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。數(shù)據(jù)技術(shù)以其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策和精準(zhǔn)施控等方面的卓越性能，注定在疫情之后成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在組分和使能工具。

面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)前所未有的全球公共衛(wèi)生危機(jī)事件，世界其他國(guó)家在盡力發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，都采用數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)助力疫情防控。英國(guó)政府最早資助科學(xué)家在倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院和帝國(guó)理工學(xué)院創(chuàng)建流行病計(jì)算機(jī)模擬中心，將數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于流行傳染病的預(yù)警分析和政府治理決策。新加坡政府在疫情防控期間推出名為TraceTogether（“共同追蹤”）的應(yīng)用程序，利用藍(lán)牙記錄不同手機(jī)之間的近距離接觸和時(shí)間，追蹤接觸者，允許足跡健康的人自由通行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡則援引“緊急法令”授權(quán)以色列安全局部署監(jiān)控技術(shù)以追蹤新冠肺炎患者，以確保疫情防控政策的有效實(shí)施。歐盟一些國(guó)家在反復(fù)權(quán)衡數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)個(gè)人隱私與健康保護(hù)的利弊之后，也相繼推出旨在遏制新冠肺炎疫情的應(yīng)用程序，確保社會(huì)公共治理目標(biāo)的達(dá)成。

用數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化下，我們面臨的最大課題之一是如何應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

首先，考慮到大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)技術(shù)作為“正在孵育成長(zhǎng)中”的技術(shù)形態(tài)，以及其創(chuàng)新發(fā)展所面臨的“科林格里奇困境”(Collingridge's Dilemma，即技術(shù)的社會(huì)控制困境)，我們無(wú)法在當(dāng)下或在其技術(shù)生命的早期階段對(duì)其在社會(huì)公共事務(wù)管理和國(guó)家治理現(xiàn)代化中創(chuàng)新應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)后果進(jìn)行預(yù)先判斷和有效防控。因此，理性的選擇是認(rèn)真總結(jié)數(shù)據(jù)技術(shù)在新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致檢視我們?cè)谛鹿诜窝滓咔榉揽睾椭卮笪C(jī)管理中存在的體制機(jī)制短板。通過(guò)體制機(jī)制改革和先試先行的策略，逐步開(kāi)放設(shè)立數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)公共事務(wù)管理和國(guó)家治理領(lǐng)域綜合應(yīng)用的場(chǎng)景或“試驗(yàn)場(chǎng)”，通過(guò)“干中學(xué)”來(lái)應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)不斷提升國(guó)家治理體系的智能化水平，讓數(shù)據(jù)技術(shù)助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的非常規(guī)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為常規(guī)化的治理策略，以便更好地服務(wù)于全面小康社會(huì)建設(shè)和人民群眾美好生活需要。

基于應(yīng)用場(chǎng)景的深度學(xué)習(xí)試驗(yàn)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用研究，很可能引出許多有價(jià)值的基礎(chǔ)研究問(wèn)題，進(jìn)而為我國(guó)的數(shù)據(jù)科學(xué)家在相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得逆向突破，做出原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)創(chuàng)造得天獨(dú)厚的技術(shù)條件。新冠肺炎疫情之前，我國(guó)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的政策更多聚焦在民生領(lǐng)域。疫情后，迫切需要數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而且期望數(shù)據(jù)技術(shù)成為提升國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要杠桿。如果通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)和適時(shí)調(diào)控等多種策略，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也鼓勵(lì)其在國(guó)家治理和公共事務(wù)管理中的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，并加快推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)公共治理的深度融合，率先打造以智能政務(wù)、智能服務(wù)和智慧管理等為特征的智慧政府，不僅能夠整體提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，促使社會(huì)治理的智能化轉(zhuǎn)型，而且有可能培育出我國(guó)智慧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車的生長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)革命和智慧經(jīng)濟(jì)繁榮導(dǎo)入強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)能。

其次，作為一種使能性的技術(shù)體系，數(shù)據(jù)技術(shù)正在促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)出現(xiàn)革命性變化，其在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式、預(yù)示著巨大的商業(yè)潛力和美好生活前景的同時(shí)，也引出了許多值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。尤其是相關(guān)技術(shù)“雙重應(yīng)用”可能帶來(lái)的倫理問(wèn)題，比如隱私保護(hù)、算法濫用、非法監(jiān)控和社會(huì)歧視等，亟需要政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體共同面對(duì)和協(xié)同治理。國(guó)際社會(huì)和一些企業(yè)與社會(huì)組織基于不同的價(jià)值立場(chǎng)和利益考量，相繼發(fā)布了各種促進(jìn)“負(fù)責(zé)任的人工智能”技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倫理指南和治理原則，旨在確保人工智能系統(tǒng)的安全性及其創(chuàng)新發(fā)展的道德化。

新冠肺炎疫情之后，將數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，如何保證其在國(guó)家治理的創(chuàng)新應(yīng)用負(fù)責(zé)任地推進(jìn)，不會(huì)非法侵害社會(huì)個(gè)體的隱私和正當(dāng)權(quán)益。這就要求我們必須明確數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理目標(biāo)導(dǎo)向是社會(huì)公共服務(wù)而不是社會(huì)監(jiān)控，必須尊重社會(huì)的基本價(jià)值觀和人民群眾的隱私權(quán)，以構(gòu)建負(fù)責(zé)任的國(guó)家治理體系，使人民群眾能夠充分享受社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和自由富足的美好生活。

再者，數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理現(xiàn)代化必將賦能政府精細(xì)化管理，簡(jiǎn)化公共服務(wù)的申辦和審批流程，減少暗箱操作和設(shè)租尋租行為，提高公共治理的透明度，讓政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理更有效率、更富有智慧和人性?？紤]到數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程的復(fù)雜性、多學(xué)科性、利益攸關(guān)性和全局性，國(guó)家有必要設(shè)立“數(shù)據(jù)技術(shù)助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)”，建立數(shù)據(jù)技術(shù)適應(yīng)性社會(huì)治理的平臺(tái)或機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)和倫理規(guī)范，為數(shù)據(jù)技術(shù)負(fù)責(zé)任地應(yīng)用于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度框架和道德基礎(chǔ)。該機(jī)構(gòu)可以定期就數(shù)據(jù)技術(shù)在公共事務(wù)管理和國(guó)家治理中創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的戰(zhàn)略和政策問(wèn)題，如數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化精細(xì)治理和數(shù)據(jù)共享問(wèn)題、相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的立法和居民的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)技術(shù)融入社會(huì)治理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。另外，引導(dǎo)利益相關(guān)者交流對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)融合的觀點(diǎn)和訴求，探討預(yù)防和解決相關(guān)的倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題的新機(jī)制，檢驗(yàn)相關(guān)倫理指南和原則的適用性，以最大程度地降低可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和倫理沖突，為數(shù)據(jù)技術(shù)友好融入社會(huì)提供安全可靠的社會(huì)治理體系，營(yíng)造服務(wù)導(dǎo)向型的、包容性的數(shù)據(jù)技術(shù)友好的創(chuàng)新文化。

總之，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效形式，而且是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的重要工具。讓數(shù)據(jù)技術(shù)賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)制度建設(shè)和技術(shù)治理效能轉(zhuǎn)化融合，巧用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，全面提升國(guó)家治理體系的靈敏度、韌性和反脆弱機(jī)制，不僅是惠及社會(huì)所有成員、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重大創(chuàng)新實(shí)踐，也是十幾億人民群眾追求美好生活的良好意愿?？梢灶A(yù)期，歷經(jīng)新冠肺炎疫情防控嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將隨著數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用煥發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)治理能力和領(lǐng)導(dǎo)力，為我們決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供制度優(yōu)勢(shì)和組織保障。

【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，北京市科協(xié)“前沿科技倫理與公共政策智庫(kù)基地” 負(fù)責(zé)人、首席專家】

責(zé)編：董惠敏 / 王茂磊

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。