摘 要:當今世界，經(jīng)濟上相互依存度越來越高，政治、文化上卻呈現(xiàn)多極化和多樣化特點。隨著科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及、社會信息化程度的提高，人類社會會遇到各種由于文化差異而可能產(chǎn)生的沖突和摩擦，同時也會遇到許多人類共同的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化的過程中，引導(dǎo)者是國家，而作為參與者的地方各級政府也是推動者和具體實踐者，地方政府的跨文化交流對于推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

關(guān)鍵詞: 人類命運共同體 地方政府 跨文化交流

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出，“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。“和羹之美，在于合異”。人類命運共同體理念正是不同國家、不同民族各種文明之間交流互鑒的最大公約數(shù)，是人類應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、解決許多共同問題的治理之道。

從實踐層面上看，“一帶一路”倡議的實施，長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，意味著我國開始進入強調(diào)從國際國內(nèi)兩方面拓展優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的時期。在新的歷史發(fā)展階段，地方政府應(yīng)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，卓有成效地推進對外交流與合作，在完善治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟、社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

因此，研究地方政府跨文化交流合作，在對外交往中做到合作共贏、民心相通，對構(gòu)建人類命運共同體具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

跨文化交流與人類命運共同體的構(gòu)建

推動跨文化交流對于構(gòu)建人類命運共同體具有十分重要的意義?？缥幕涣魇侵妇哂胁煌幕尘暗膫€體、民眾或組織在文化上的相互交流和溝通，交往各方在文化上的互動和互鑒是其主要表現(xiàn)形式。跨文化交流不是任何一方的自我展示，而是交流各方在文化上的對話和共鳴。“和而不同，求同存異”是跨文化交流的原則。歷史上跨文化交流曾促進了各個國家之間的友好往來和不同民族之間的交往，在信息化高度發(fā)達的現(xiàn)代社會也尤其重要。

目前，我國的國際交往除外交領(lǐng)域外還有正在實施并推進的“一帶一路”建設(shè)，這個過程不僅是經(jīng)濟上的合作，還在更大程度上體現(xiàn)了不同文化之間的交流與融合?？缥幕涣鞯谋举|(zhì)在于通過交流與溝通跨越文化差異，尋找能夠達成共識的理念與舉措，為國家和地區(qū)之間的互利合作打下基礎(chǔ)。在人類命運共同體的視角下，跨文化交流不僅有利于夯實人類命運共同體的實踐基礎(chǔ)，更有利于拓展人類命運共同體的人文內(nèi)涵，從而更好推動人類命運共同體理念的對外傳播。

地方政府跨文化交流的理論探索與實踐經(jīng)驗

地方政府跨文化交流的四個理論解釋

多層治理理論的解釋。多層治理理論是治理理論（Governance Theory）的一個分支理論，它將傳統(tǒng)意義上的政府統(tǒng)治和現(xiàn)代意義上的治理區(qū)別開來，承認現(xiàn)代治理主體的多元化。其治理主體從政府擴充到社區(qū)、組織、公民，治理產(chǎn)生的范圍可以從全球治理到社區(qū)治理，追求一種“善治”和多方參與治理的結(jié)果。

公共管理理論方面的解釋?，F(xiàn)代公共管理理論認為，公共管理的主體是多元的，包含國家和地方兩個層面。地方政府不僅要對本地區(qū)公共事務(wù)進行管理，還承擔(dān)著發(fā)展本地經(jīng)濟、文化，提高人民生活水平的責(zé)任。在全球化時代，公共管理者需要培養(yǎng)戰(zhàn)略思考的能力，需要從文化交流合作方面提升領(lǐng)導(dǎo)力，即與其它治理領(lǐng)域和不同文化領(lǐng)域的管理者、行動者進行溝通、協(xié)作、互動，進而達成一致目標和戰(zhàn)略的能力，從而有利于在國際國內(nèi)市場資源的配置中，履行公共服務(wù)職能，促進本地經(jīng)濟、文化、社會生活等方面發(fā)展。

公共外交理論的解釋。從公共外交學(xué)理論的角度來看，政府是公共外交的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者，民間組織是中介組織，廣大公眾是基礎(chǔ)。以公共外交為著力點，推進不同國家間不同層面政治、經(jīng)濟、文化的交往，能夠有力促進各國之間的平等友好交流合作。公眾也可以發(fā)揮公共外交的主體作用，通過對外經(jīng)貿(mào)和人文交流合作等形式實現(xiàn)與不同文化背景民眾的互動與交往。

跨文化交流理論的解釋。著名學(xué)者關(guān)世杰在他的著作《跨文化交流學(xué)——提高涉外交流能力的學(xué)問》中，從文化與交流的關(guān)系、跨文化交流的模式與特點、跨文化交流的定型和歸因、社會規(guī)范、物質(zhì)文化與跨文化交流學(xué)、跨文化交流的幾個層次等方面分析了跨文化交流學(xué)，從而為當前的討論提供了一定理論基礎(chǔ)。

地方政府跨文化交流的實踐經(jīng)驗

當前隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，人類社會全球化的趨勢日益明顯，人們經(jīng)常會用“世界村”“世界是平的”等來描述當今世界互聯(lián)互通的“村級化”特點。在這種形勢下，任何地方單位的全球化聯(lián)系、跨國聯(lián)系也是前所未有的。改革開放以來，中國地方的對外交流合作實現(xiàn)了從單向“引進來”發(fā)展到在政府允許范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)、文化的“走出去”，國家也出臺了一系列的政策引導(dǎo)并支持地方參與對外交流合作。地方政府加強對外交流合作，是發(fā)展地方經(jīng)濟和區(qū)域合作的必要前提，也是讓世界多維度了解中國的方式，為中國和平發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，也是提升政府治理能力現(xiàn)代化水平和適應(yīng)外部世界形勢的必要條件。

地方政府參與跨文化交流合作現(xiàn)狀

21世紀以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全國外事管理工作的若干規(guī)定》和2001年在上海舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，標志著地方參與對外關(guān)系進入到了一個新的發(fā)展階段。黨的十八大以來，中國在全球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度進一步加強，地方政府在“對外貿(mào)易”“引進外資”“引進外智”三個方面加大了投入力度，有力配合并完善了國家整體對外關(guān)系布局。在新興的經(jīng)濟外交、公共外交、展會外交、人文外交領(lǐng)域和對海外僑團、商會、智庫等關(guān)系維護方面，地方參與的作用日益增加、地方發(fā)揮能動性的空間也進一步拓展。

地方政府參與的由內(nèi)而外跨文化交流合作

改革開放以來，中國對外經(jīng)濟合作發(fā)展迅速且成效顯著，從最初經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立到開放沿海、沿江及內(nèi)陸和沿邊城市，我國對外開放的格局呈現(xiàn)出從南到北、由東到西層層推進的態(tài)勢。2013年“一帶一路”倡議實施以來，中國共有18個省份，10個節(jié)點城市參與共建，與21個沿線國家簽署了標準化合作協(xié)議。2017年，在北京主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇梳理和匯總了具有代表性的成果，形成了高峰論壇成果清單。清單共76大項、270多項具體成果，主要涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類。

除經(jīng)濟領(lǐng)域之外，地方政府主導(dǎo)的對外交流合作還有建立國際友好城市、國際賽事和涉外活動、文化交流機制，不定期舉辦論壇、學(xué)術(shù)會議、展覽等涉外活動。在文化教育交流合作方面，舉辦了“漢學(xué)與當代中國”座談會、青年漢學(xué)家研修計劃等多項活動，積極推動建立“新絲路”海外漢學(xué)論壇、舉辦中華文化大講堂、“發(fā)現(xiàn)中國”講座等活動，向世界各國宣介中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更深層次地推動了中外思想文化交流和互動。

地方政府跨文化交流合作的短板

一方面，地方開放型經(jīng)濟發(fā)展不均衡。近年來，中國在國際市場的立場和需求受到國際各方的關(guān)注，初步建立了符合自身國情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放型經(jīng)濟體制。但總體而言，我國開放型經(jīng)濟體制建設(shè)還存在區(qū)域不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，有些體制不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢以及開放型經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。比較而言，沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟體制較為成熟，中西部內(nèi)陸地區(qū)比較滯后；相比企業(yè)、行業(yè)改革，政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對遲緩。

另一方面，城市國際化水平發(fā)展不均衡，公共外交的廣度和深度亟待擴展。城市國際化是一個城市廣泛參與國際經(jīng)濟循環(huán)和社會文化交流，逐步升級為國際化城市的過程。城市的國際化水平，需要從城市的經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)層次、城市功能、地域文化傳播和市民觀念開放等幾個方面去提升。城市國際化的4個標準是在國際國內(nèi)范圍衡量城市的影響力和對外吸引力：一是具有較強的綜合競爭力；二是特大城市規(guī)模；三是擁有多樣化和包容性文化；四是擁有現(xiàn)代化城市設(shè)施和服務(wù)體系。其中有3個具體國際標準來評估城市管理和服務(wù)水平：城市人居環(huán)境條件優(yōu)良；科教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展成熟；對外交通通訊方便快捷。

地方跨文化交流障礙的制約因素

第一，各方由于文化差異可能引發(fā)觀念和認知上的沖突，容易形成溝通障礙。文化的特質(zhì)決定了文化交流會受到多個維度的制約，如語言、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀、宗教信仰、表達溝通方式等?？缥幕涣髯怨庞兄?，歷史上成功和失敗的例子也不勝枚舉。在交流和溝通不充分的情況下，容易因為理解方式的差異導(dǎo)致合作失敗。加之有些文明之間存在的不同程度的相互排斥，在交流時極易引發(fā)沖突和摩擦。

第二，經(jīng)濟貿(mào)易壁壘和文化保護主義、擴張主義。在對外經(jīng)貿(mào)、人文交流中幾乎不可避免地會遇到各種貿(mào)易壁壘和文化保護主義。近年來，西方社會對全球化的態(tài)度發(fā)生明顯變化，反全球化與逆全球化思潮、地緣政治回歸論等言論不斷出現(xiàn)，反映出西方民眾的不滿與精英的焦慮。

提升地方政府跨文化交流能力的對策建議

推動構(gòu)建人類命運共同體，從理論和實踐上創(chuàng)新了馬克思主義，是習(xí)近平總書記科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，創(chuàng)造性提出的推動世界和平與人類進步的“中國方案”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在人類命運共同體的視角下，地方政府應(yīng)從以下六個方面提升跨文化交流能力：

理清地方政府對外交流合作的新思路，構(gòu)建政策和理念框架。面對新形勢，地方政府的對外關(guān)系在補充國家整體外交的同時，要理清新的思路，結(jié)合各個地方的地域文化特色構(gòu)建對外交流政策和框架。在堅持國家站位、全球視野、事實說話、融通中外、平等交流等原則下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，地方政府制定短期和中長期規(guī)劃。積極創(chuàng)立跨文化交流機制，提供合作交流平臺。不斷優(yōu)化跨文化交流人才培養(yǎng)路徑，為地方對外交流合作提供人才保障。

以國際國內(nèi)經(jīng)濟合作為著力點，加快通道建設(shè)，培育外向型產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化過程中的新問題、新趨勢，地方政府必須對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去相結(jié)合，培育新型外向型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢。國務(wù)院2010年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出：“再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。”為適應(yīng)這一發(fā)展目標，地方政府要在營商環(huán)境、陸上、海上、空中、數(shù)字等方面開放通道，同時加快地方政府間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大優(yōu)化資源配置。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。要求統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等?！兑庖姟返膶嵤┯欣谔嵘貐^(qū)的文明和開放程度，提升公共文化服務(wù)體系的公益性和普惠性。

以友城建設(shè)提升對外人文交往，開拓公共外交的新形式、新平臺。目前，國際友好城市交往是城市公共外交的主要形式和平臺。例如，“2018中國國際友好城市大會”在湖北武漢舉行。大會著眼構(gòu)建人類命運共同體和地方政府發(fā)展實際需要，以“共享發(fā)展機遇、深化互利合作”為主題展開研討，共同探討了城市現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化等問題，同時為促進共同繁榮和發(fā)展，與會者還分享了友好城市間的先進城市治理經(jīng)驗。

充分挖掘歷史文化資源，提煉城市精神，提升城市美譽度。在充分挖掘地方城市文化資源的基礎(chǔ)上，提煉城市精神特質(zhì)，有利于城市形象對外傳播和交流。能體現(xiàn)城市精神的地脈和文脈，在傳播內(nèi)容和傳播形式上為城市形象對外宣傳提供了文化載體。在對外交往中，應(yīng)充分依靠本地社會發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化資源，挖掘本地文化特質(zhì)和精神內(nèi)涵，打造本地文化品牌，豐富中華文化的深厚內(nèi)涵，從而增強構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在驅(qū)動力。

遵循文化傳播規(guī)律，提升傳播效果。創(chuàng)新地方政府對外宣傳方式方法，由對外宣傳向?qū)ν鈧鞑ジ淖?，?ldquo;政府主辦”向“政府主導(dǎo)、多方合作”轉(zhuǎn)變，從主要由地方政府力量主辦向民間組織和多渠道合辦轉(zhuǎn)變。對外宣傳把我們“想說的”與國內(nèi)外受眾“想聽的”結(jié)合起來，以故事化的形式表達，做到民心相通。為增強構(gòu)建人類命運共同體的感染力、說服力 ，提升媒體報道的可讀性，做到“中國故事，國際表達”。

【本文作者為中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）副教授】

參考文獻

[1]James N. Rosenau,“Governance, Order and Change in World Politics”, Cambridge: Cambridge University Press,1992.

[2]張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年。

[3]張鵬：《中國參與全球治理的地方支持——兼論長三角次區(qū)域的地方全球聯(lián)系與責(zé)任》，《國際政治研究》，2011年第1期。

[4]何國平：《城市形象對外傳播的文化策略》,《對外傳播》，2010年第6期。

責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。